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    【人民日报】经济时评:支农的钱少些“弯弯绕”(2008-04-25)
    作 者:     发布时间: 2008-4-25 7:30:39

            支农资金来自不同的部门和渠道,当务之急是如何保证将这些钱手递手地送到农村、用于三农

           
    春耕时节,支农惠农的好政策不断传来:中央财政拿出789亿元资金,直接补贴给种粮农民,弥补因农资涨价等对农民种粮收益的影响。今年国家直接补贴给农民的钱,是规模最大、增长最多的一年,这对春耕投入急需用钱的农民来说无疑是场及时雨

           
    国家对三农的投入越来越多,各地的支持力度也不断加大。然而,这么多的钱来自不同的部门和渠道,在输送过程中能不能都像直补资金那样,手递手地送到农村、用于三农

           
    前两年在县里挂职,省里出台政策规定:对县域经济发展带来的税收增长,增量部分省里不再参与分享,将全部返还以增加县乡财政收入。在政策的激励下,县里的经济发展很快,财政收入每年增长超过30%,排在全省前列。按说县乡财政困难缓解,日子应该好过了,可一到年底各乡镇报账的时候,县里还是拿不出那么多钱来。原来,县里税收增加的部分,上缴给省里后确实全都返还了。可是,问题出在半路上:省里把钱返到了市里,市里却没把钱全返给县里,愣是截留了几百万元。这可不是个小数目,农村修路、打井、建沼气,多少事情需要钱啊!

           
    明明是省里返还给县里的钱,市里咋说截留就截留?县财政局长一肚子的苦水:市里财政紧张向县里伸手,县里不敢不给。县级领导都是由市里派遣任命的,前途捏在人家手里,就算这钱能要回来,有谁愿意出头和市里撕破脸?

           
    支农的钱到不了手里,用不到身上,类似的情况在不少地方都存在。究其原因,主要是支农资金的拨付渠道过长,造成了跑冒滴漏。过去,支农资金数量较少,渠里的不多,有点跑冒滴漏也不会造成太大损失;现在不同,国家把三农工作当作重中之重,每年对三农投入都大幅增长,渠里的越来越多。如果以前的漏洞不堵上,那么支农资金就不只是滴漏问题,还可能引发大量跑水分流,给新农村建设带来严重的影响。

           
    解决这一问题,需要财政管理体制改革和创新,使支农资金输送途中少些弯弯绕,多些直通车。比如,实行省直管县的财政管理模式,中央的支农资金拨到省里后,由省直接拨付到县;省里的支农资金也直拨到县,不必再绕道市里。支农资金到县后实行乡财县管,钱放在县财政,乡镇的花费可根据预算直接入账。这样,就省去了不必要的中间环节,缩短渠道减少渗水。目前全国已经有20多个省份推行了省直管县乡财县管改革,支农资金的拨付速度和使用效率明显提高,深受基层欢迎。

           
    随着财政体制改革的推进,今后公共财政这本,管理将更加透明,分配将更加合理。支农的每一笔钱怎么花、花在哪儿,都有监管部门严格监督,都能让百姓心里清楚明白,那么雁过拔毛跑冒滴漏的现象,也就失去了生存的土壤。

  • 责任编辑:耿羽
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