• 社会主义新农村人力资源开发的几点思考

    (中国地质大学政法学院  湖北•武汉  430074

     

    [内容摘要]社会主义新农村建设是以人的全面发展为出发点的农村政治、经济、社会、文化的和谐发展。广大农民是社会主义新农村建设的主力军,建设社会主义新农村的关键在于农村人力资源开发。本文将从观念重视、强化教育、政策支持、资金保障、加快转移、完善机制、创新制度、借鉴吸收等八个方面有针对性的探讨农村人力资源开发。

    [关键词]社会主义和谐社会;社会主义新农村;农村人力资源开发

          一、观念重视,坚持在科学发展观的指引下开发农村人力资源

        用以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观统领社会主义新农村建设。提升农民文化素质,推进农业科技进步,是彻底解决农民问题的根本途径。国家和政府应从全民族、全社会的利益出发,有意识地推动农村人力资源开发。根据人力资本理论,发展中国家人力投资收益率不仅高于发达国家,而且一般比物质资本投资收益率高 。因此,应改变过去那种只注重增加物资设备能力的倾向,转向重视提高人的素质的培训项目,广开渠道筹措教育和培训经费。各级政府要坚持以人为本,充分重视人才,大量吸引优质人才,营造一个人尽其才、才尽其用的用人机制,实现农村人力资源的可持续发展。

       二、强化教育,分等级开发农村人力资源,从根本上提高农民能力和素质

        加快发展农村教育事业,强化农村劳动力的技能培训。教育是人力资源开发的核心和根本途径,必须改革和完善农村现行的教育体制。应充分考虑农村教育的针对性和实效性,建立有中国特色的农村教育体系,促进基础教育、职业教育和成人教育的协调发展。同时对农村人力资源的开发要根据其不同的文化程度来选择开发战略,可将其中文化层次较高者开发成具有专业技术管理能力、能决策、会指挥的农村精英;对大部分一般文化层次的人力资源,可将其培养成具有一定技术、会经营的新型农民 。对不同等级的人力资源实行不同的开发,其产生的人力资本就不同,从而达到人尽其能。

                 三、政策支持,保障农村人力资源的有序开发

        一是要控制我国农村人口的过快增长,促进农村劳动力有效转移,使农村人力资源的数量变化与农村经济及国民经济的发展要求相适应。加强农村计划生育工作,是从根源上调节我国农村人力资源供给的重要途径。二是统筹城乡经济社会发展,加快农村剩余劳动力转移。加快农村剩余劳动力转移不仅可以缓解农村人力资源就业的压力,而且关系到农民增收和农村经济的发展。三是要建立健全农村社会保障制度,为建设社会主义新农村提供必要保障。要广开融资渠道,多种形式筹措社保资金,建立国家、地方和个人三位一体的投资结构 。因地制宜发展和完善不同形式的农村养老保险和农村合作医疗保障制度。建立健全城乡一体化的社会保障体系,不仅有利于农民身体素质的提高,也可以使农村剩余劳动力转移与城市就业衔接起来,实现农村剩余劳动力的转移开发。

                四、资金保障,促进农村人力资源合理有效开发

        从我国的国情看,我国教育投资长期向高等教育倾斜,而对具有较高收益率的初等教育却重视不够,尤其是农村的基础教育更是薄弱。农村教育条件差,办学资金紧张,农村中小学教师待遇差,这些都不利于农村人力资本的形成和人力资源质量的提高。为改变这些不利状况,应该采取以下对策:一是各级财政对农村的投资应优先投资于教育,并带动社会投资于农村人力资本;二是国家要增加教育投资力度,继续提高财政的教育经费支出比重,使教育费用支出增长率高于国家财政支出增长率;三是鼓励社会增加教育投入,尤其是鼓励和宣传一部分富裕农民集资捐助教育,为农村教育筹集大量资金;四是提高个人、家庭对教育的投入;五是政府要加大对农村营养、卫生、医疗、保健等方面的资金投入,努力改善广大农村地区的自然条件、医疗卫生条件等,为农民身体素质的提高提供资金保证。

           五、加快转移,拓展农村人力资源发展空间,促进良性循环

        一是加快推进农村产业化进程。农业产业化的过程,是一个增加就业机会的过程,也是实现农民增收、提高农民素质的过程 。农业产业化是提高农业规模效益,调整农业结构,加快农业科技进步,实现传统农业向现代农业转变的重要手段。二是大力促进农村工业化,发展第三产业。鼓励在农村发展公司制企业,建立现代企业制度,完善法人治理结构。进一步调整优化产业结构,发展优势产业和特色产业,同时根据当地实际情况,大力发展第三产业。三是积极推进农村城镇化。通过推进农村城镇化,可以直接吸纳大批农村人口;可以充分发挥城镇对农村辐射和带动效应,加速农业产业化和规模化经营;可以有效发挥城镇的聚集效应,发展服务业,全面改善和提高居民的生活水平和生活质量;可以大大提高人力资源的开发水平,并使农村人力资源的系统开发与有序转移形成良性循环。

                六、建立机制,实现农村劳动力的有序流动

        通过市场机制配置农村劳动力资源,一是要加快劳动力市场信息网络建设。要建立农村人力资源信息库和相应的农村人力资源开发服务机构,加强农村信息网络建设,充分发挥当代信息技术在农村人力资源配置中的作用。二是要大力开办农村人才市场。通过促进农村劳动力流动,可以实现人力资源的动态最优配置。围绕农村种植业、加工业等区域特色产业的发展,树立“哪里有人才需求,就在哪里办市场”的服务理念,将人才市场办到农村基层,吸引集聚涉农专业人才到农村建功立业。三是要大力发展有利于促进农民就业的中介组织,促进人力资源合理流动和优化配置。四是要完善和规范政府对劳动力市场的管理和服务。由于缺乏健全的法律法规和相关有效的服务,外出务工农民的权益受损事件屡屡发生。要完善和规范政府对劳动力市场的管理和服务,维护外出务工农民的合法权益,实现农村劳动力的有序流动。

              七、创新制度,为农村人力资源开发创造条件

        一是加大以户籍制度为主要内容的相关制度改革力度,逐渐消除城乡劳动力市场的分割状况。真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等,给予同等的待遇,实行教育、就业、社会福利等各项配套制度的改革。二是建立高校和科研机构参入的农村科技创新体系。推进农业科技进步,积极引导国家、省、地方高校和科研院所、国际国内农业科技相结合的民间农业科研机构参与。通过函授、辅导、委托培养、下乡推广新技术等途径直接为农民、农业和农村经济服务,努力培养农村需要的各类高层次人才。三是建立和完善农村人力资源管理体系。合理配置农村人力资源,切实转变农村经济增长方式,必须建立适应市场经济发展需要的农村人力资源管理体系,加快建立有利于农村人力资源开发的管理机制,为农村人力资源开发提供制度保障。

               八、吸收借鉴,为农村人力资源开发的注入新的经验

        西方发达国家已在20世纪六七十年代实现了农业现代化,并在农村人力资源开发方面积累了丰富经验。例如,美国政府扶持的“赠地学院”。“赠地学院”主要对农民进行农业和工业实用技术教育与培训,并把教学活动融入到各种生产实践中,重视学生实际能力的培养,把教育与工农业需要紧密相连。法国把农业教育分为中等职业教育、高等职业教育和成人教育几部分,每一部分都注重教育的实效性。此外,还有澳大利亚的农业职业技术教育形式、德国较为完备的农业教育体系、日本的农村教育、韩国的新村运动等都可供借鉴。

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    [9]张弘.农村人力资源的现状与对策思考[J].湖南商学院学报,2000(5)

    作者简介:郭俊,男,中共党员,中国地质大学(武汉)政法学院行政管理专业

    通讯地址:中国地质大学(武汉)政法学院172062号信箱

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