•      现代农业是世界农业发展的基本方向,对国家经济和社会发展具有相当重要的作用。推进农业发展和加速农业现代化已成为我国整体现代化的最大难点,也是从根本上解决农业和农村发展中深层矛盾的必由之路。如何发展现代农业,以及如何解决我国的各种约束条件问题各界虽然有着不少的争论,但是也有一定的共识,尤其是土地制度的约束,各界已经基本达成了共识,即推行土地的适度规模经营,是我国实现现代农业的主要约束之一,如何解决这个问题,则又出现各种不同的观点,笔者希望通过对土地规模经营问题从与主流观点不同的角度进行一下梳理,起到抛砖引玉的作用。
        一、普遍的观点土地规模是发展现代农业的重要约束条件
        在理论上,一般认为,现代农业是在现代工业装备、现代科技支撑、现代管理方法管理、社会化服务体系服务下,高度市场化和社会化的农业生产方式,而且是一个动态的过程,实行规模经营有利于增加投入、采用机械化、先进的科学技术与先进的生产管理方式,降低生产成本,提高生产效率,增强市场反应和抗击风险的能力,提高经济效益和产品市场竞争力。在现实的农业生产当中,如果要让农业成为农民谋生的一个产业,那么其从业收益应当基本达到其它产业的平均水平,至少要能够维持农民劳动力的再生产,即能够让农民养活自己,但是以目前农业平均收益来看,不要说其它产业的平均水平,连农民维持生存的水平都达不到,人均1亩多的耕地,亩均500元左右的收益,农民如果没有非农兼业的收入,农村大批的农民已经破产,总体上从理论和实践两方面来看,普遍的观点是经营规模的扩大是现代化农业的必然要求,在户均经营耕地数量不足的基础上,现代农业是难以发展的。实行土地的规模经营的实质是解决土地耕作的高度分散与市场经济日益发达大市场的矛盾,家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度下形成的我国超小型的农户经营规模,是推进农业现代化的一个非常重要的约束条件,
        二、当前国外已经比较成功的解决思路和经验
        从已经比较成功的解决了土地耕作的高度分散与市场经济大市场矛盾的国际经验来看,总体上一个国家解决这个问题的思路和方向,一般主要取决于该国农业资源和工业化水平。基本上可以分成三种思路。一种是以美国、加拿大为代表的土地、山林、水面等农业资源丰富,人均占有量大,工业化水平很高,可以通过扩大单位规模,大面积的机械化作业,取得规模效益,这些可以归类为资源主导型。第二种是以英、法、德等为代表的西欧国家资源相对美国不很富裕,但工业基础较好,科技发达,通过投入资金加强产学研一体化以机械化与化学化并进的方式,取得农业发展的技术主导型。第三种是以日本、荷兰为代表的地少人多、资源匮乏的国家,通过巨额财政转移支付和高度技术支持方式来推动农业发展,尤其是日本通过农协将农民高度组织化,实现了在较小的劳均土地条件下,农业相对收益的提高和稳定,基本上可以归之为政府推动下的劳动和技术密集主导型。但是总体而言,无论那种类型的解决思路,都离不开政府的大力推动、资金投入、技术变革,其中尤其重要的是政府的大量农业补贴。
       
    三、国内相关理论与实践的分析
        近些年来,关于如果实现土地的规模经营,各界都注意到了我国的国情和资源约束,提出的方法基本上集中在两个思路上,一个思路是在现有劳均土地较少的条件下借鉴日本、韩国、我国台湾的方式,提高农民组织化程度即发展农民合作组织的方式来减少农业投入各种成本,提高农业利益获取范围和能力来实现农业相对收益的合理化。另一个思路则是改革或完善现有的土地制度改变土地的所有权或者经营权,这个思路主流是通过土地的经营权流转,达到土地的集中规模经营,从而实现农业相对收益的合理化。从理论上讲这两种思路都合理,但是值得推敲的是如何将其变为相应的制度和政策并达到理想的效果。提高农民组织化存在的主要问题有三个,一是农民合作组织到目前仍然没有一个相对较统一的称谓或定义,仅就笔者所见到的称谓就有不下十几个,这些与农民有关的组织,分类标准不同、名称不一。二是现有的农民合作组织受到人才和资金两个因素的制约,还存在着生存基础差,前景暗淡,淘汰率较高等诸多问题,农村优秀人才产出少、流失多,留下来的人,即便有一定的能力来组织农民,却限于本身的文化程度、知识结构和思想境界也难以有效组织一个相对规范、有效运作的农民合作组织,同样作为农民合作组织成员的农民,更是对自己的权利与义务关系难以摆正,缺乏相互合作的经验。绝大多数的农民合作组织,或者靠收取微薄的会费,或者靠组织者个人的奉献精神来启动和维持运转,地方政府基本上没有投入过资金,这些没有生存基础的农民合作组织,再没有规范和有效的运作,大多数最终必然会走向“死亡”的结局。三是未来农民合作组织的发展空间问题,在现有的体制之外,另外成立一些政治性意义较强的大型的农民合作组织,形成一定经济实力,组织成员众多、运作规范、能以独立的法人身份参与社会经济、政治生活的农民合作组织,目前尚不具备相应的发展空间。另一个思路改革或完善现有的土地制度来改变土地的所有权或者经营权,从而实现土地的规模经营,这个思路存在的主要问题有三个,一是路径问题,要达到理想的土地经营规模需要多少时间,如果采取行政强制的办法,就必须修改现有相关法律法规和土地政策,这不仅要长时间的论证和实验,还需要承担过高政治和社会风险,而且有可能又让我们走回到旧有计划经济管理体制老路上去。如果采取引导的方式,需要多少时间来完成这个过程,在这个时间段内我们有没有机会让农业再搭上现代经济发展的快车,其次是实际操作的问题,从整体上,现在还没有一个现成的方案,而且既便是有了完成的方案,无论那一个方案,都需要由各级尤其是基层来落实,这些方案的可行性如何到就更没有人进行过认真论证。在基层各地,这么多年,都是在一个很小范围内总结了一些实验性的作法,诸如土地股份制、使用权流转、集体经营等等,但现实效果也并不尽人意,长期效果更是缺少检验,没有任何一个地方能够形成全国那怕是一个地区能够通用的经验。最后一个问题是,即使我们达到了理论上要求的土地规模,那么剩余的劳动力我们是否有足够的就业空间来吸纳,足够的城镇居民生活空间来容纳。
       
    四、关于土地规模经营的反思
        1、现代农业的终极目标
        现代农业的终极目标是什么?对于农业发展的终极目标,无论是目前提出的机城化农业、精细农业、信息农业、生态农业、还是知识农业,应当说都不是农业发展的终极目标,都可以归结为农业发展过程中的一个阶段特征,即以什么样的技术和条件来支撑的农业。那么,农业的终极目标是什么,笔者的观点是农业的终极目标应当是在任何一个发展阶段都能够为社会提供足够现有和储备数量、高质量食物的基础上,为其它产业提供足够的基础原料,以这个标准来衡现有的关于农业发展的方向论述和已有的途径方法就会发现一些很有必要研究的问题。
       
    2、国外已经成功的经验我们到底能够借鉴多少
        从国外已经成功的经验来看,我们能够借鉴的东西很有限,因为与美国相比,我们最明显的是没有资源优势,也没有财力优势;同欧洲相比,最明显的是没有科技优势,也没有资源优势,同日本相比,既没有财力优势也没有农民的组织优势。更重要的是作为发展中国家,在市场经济中我们的发展必然会受到发达国家的排挤和打压,我们没有什么后发优势,而是必然的劣势。那么,我们能借鉴到的东西还有什么,能借鉴的经验只是日本在土地资源劣势的情况下,转而投入到劳动力的组织化。还有各国对农业科技的投入与推广办法,最重要是各国都实行对农业的巨额补贴。但是我们需要吸取的教训却很多,一是以美国为代表的高能耗型农业已经产生许多问题,并越来越受到质疑,不应当是现代农业发展的方向。二是发达国家在农业发展过程中,以转基因食品为代表通过高科技盲目投入一味追求经济利益的作法,带来了大量的环境污染和生态平衡问题,也不应当是现代农业的发展方向。三是无论是从土地经营规模上还是从劳动力的组织规模上达到现代农业基本要求的国家,没有任何一个国家的农业可以具有独立参与市场经济条件下市场竞争的能力,都是在国家财政大量的补贴下实现所谓的现代化的,只不过是采用了现代科技手段支撑的农业,其本质仍然是弱质的基础产业。
        3、中国发展农业发展的目标和风险
        由以上分析并结合我国的国情,可以看出我国农业发展的目标上限已经很明显,至少在达到发达国家这一时间段内的上限已经很明显,我国未来的现代农业就是通过各种现代科技装备,并给予大量财政补贴采取高度组织化的生产,才能为国民提供的足够现有和储备数量、高质量食物和足够其它产业所需原材料的弱质基础产业。那么,我国农业发展存在的最大风险也就很明显了,就是没有足够的或者高质量的食物,影响社会的稳定,或者其它产业所需的原材料不足,影响经济发展进而影响社会的发展,造成这些风险的原因一是科技装备不足,农业抵御自然灾害能力不足,受过自然条件制约过大,生产的稳定性过差。二是财政补贴不足,农业相对收益过低,农业在市场经济条件下失去生存和发展的能力。三是劳动力组织化不够,规模效益不足,导致农业需要的补贴大大超过国家的财政补贴能力。由些可见,无论是通过土地的规模经营还是通过劳动力组织化来达到农业规模经营,主要作用都是在提高农业本身的效益,减少现在和未来国家财政补贴的压力,从一定意义上来讲,规模经营既不是现代农业的充分条件(并不是实现了规模经营就是现代农业),也不是必要条件(只要国家财力许可,没有规模经营的农业也可以实现持续发展),农业的规模经营只是现代农业发展的一个有利条件,做为农业规模经营一种实现形式的土地规模经营,就更不是现代农业的充分或必要条件了,由此可以看出,我们在发展现代农业当中存在的问题是过于注重土地的规模经营,并将其作为了发展代农业的一个充分或者必要条件,认为实现土地规模经营就可以让农业成为市场经济中的一个独立的并能与其它产业一样产生相对合理收益的产业,这是一个很大的认识误区,在这个理念指导下对农业采取的以大量减少农民为目标的各种行为和做法,是我们目前农业发展缓慢、农村衰败、农民问题难以缓和的根本原因之一。
       
    4、土地规模经营我们能够做些什么?
        首先最重要的一点就是我们要认识到无论是以土地集中的规模经营还是通过劳动力组织化的规模经营,都不能实现所谓的现代农业,更不能让农业成为市场经济中一个独立的与其它产业均势的产业。其次以中国的土地和人口资源而言,农业必然要承载大量的农民,要有大量的农民留在农村,农业是我国吸纳农村劳动力的最稳定也是最基础的渠道,而且直接关系着国家的粮食安全,二三产业发展的基础,因此我们重点是如何让农业成为最稳定的产业,而不是最有效益的产业,关于农业的土地规模经营不宜过快推进,土地规模经营过快推进的结果容易出现大量农村劳动力涌入其它产业,不仅会加剧现在的农民工问题,农业发展缓慢问题,而且会出现农业当中壮年劳动力缺乏,各级农业投入乏力,农业生产能力和储备生产能力两个不足,一旦出现自然灾害,农业本身无力应对,导致国家的粮食安全出出现危机。同时在经济全球化的今天,国内的其它产业容易受国际市场的影响出现波动从而导致人员就业问题频显,如果国内的农业本身稳定基础再不足,就极易出现大面积的社会问题。第三是对于土地规模经营,笔者的观点是应当在科技装备和国家财政补贴为基础上,尽量以劳动力的组织化来代替,并且要防止出现资源浪费和生态问题,一味地通过修改现行的土地制度或者法律法规来加快土地规模经营的进程,并不是一个可行的办法。第四是对于土地的规模经营应当有比较规范的运作程序和相关的法律或者法规,目前在农村土地问题已经成为一个焦点也是难点问题,其中土地使用权的流转是一个重要方面,土地流转程序不规范,出现问题缺少解决途径,一些相关的法律法规缺乏可操作性,都是当前在土地规模经营中应当解决的紧迫问题。

     

        作者单位:河北省新乐市正莫镇人民政府

  • 责任编辑:耿羽
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。