- 简介:深圳经济特区给城市发展树立了模式
毕节实验区建立的目的是给贫困山区树立发展模式
- 国家领导人画的两个圈
1980年邓小平在中国东南画了一个圈,起名深圳经济特区,1988年胡锦涛在中国西南画了一个圈,起名毕节实验区。
1977年,邓小平复出与叶剑英一同前往广东视察,当时逃港事件愈演愈烈,深圳边防部队几乎无力防守,广东省领导把这个问题作为恶性政治事件捅到了邓小平的面前。
然而令汇报者愕然的是,邓小平经过一会儿的沉默后说道:“这是我们的政策有问题,此事不是部队能够管得了的。”在当时,广东的吴南生通过调查,发现深圳一个农民劳动日的收入仅0.7港币,而香港农民一日收入尽达70港币,两者差距悬殊100倍,尽管如此,广东的领导同志对邓小平说的话还是百思不得其解。
10天后,邓小平回到了北京,他在中央会议上几次出人意料地点到了深圳,并设计了发展方略,起用吴南生,挑起深圳特区的改革大旗,28年后,深圳从一个渔火薄田的边陲小镇发展成为欣欣向荣的现代化城市,综合经济实力跃居全国大中城市前列,创造了罕见的工业化,城市化和现代化发展速度。并以此为模式向中国沿海城市推广,带动了中国沿海省份的发展,促进了中国经济高速增长。
深圳经济特区的建立,缩小了中国东南沿海与香港、澳门经济的差异,从此香港、澳门与内地的交流和沟通有了平台,为香港澳门回归统一奠定了基础。
所以说28年前邓小平在中国东南画的这个圈是成功的,是有战略意义的,它体现了邓小平的睿智和创新精神。
1988年,时任贵州省委书记的胡锦涛通过一年多对全省86个县市区的深入调查,选择了在西部岩溶山区最具典型性和代表性的毕节地区建立“开发扶贫,生态建设”试验区,在中国西南也画了一个圈,用以在西部贫困山区探索人口、粮食、生态、经济协调发展的新思路。
毕节位于贵州省西北部,长江、珠江上游、乌蒙山区,是典型的喀斯特高寒贫困山区。全区河谷深切,耕地破碎,植被稀少,人口压力极大,人民穷困程度很深。以山多、沟多、雨多、地少而著名。境内真可谓沟壑纵横,山高路险,水流湍急,水土流失严重,人民生活成本极高。改革开放后,集体解散,农村管理一时留下真空,集体时代有专人看管的森林处于无人看管的现象,由于乌蒙山区冬季寒冷,当地人有伐木烧火取暖的传统,因此很多森林在几年间迅速被毁,接着毁林开荒造成大量水土流失,坝子河道被淤塞,人为破坏产生的自然灾害数年间不但祸害当地人民,还祸害河道下游人民。
所以1988年胡锦涛提出在毕节地区建立“开发扶贫,生态建设”试验区是具有创新性和富有前瞻性的战略安排,他为改变毕节地区这样的喀斯特山区经济落后,生态恶化,人口失控状况提供了理论指导和政策支持。但是好的理论和政策也要有好的人去执行和贯彻,否则会出现事倍功半的问题。
和深圳经济特区比较起来,毕节试验区20年来的发展,由于某些地方人为因素的影响,成绩与国家的投入有不成正比的方面,难以成为其它喀斯特贫困山区效仿的模范。
现在我们以毕节试验区第一大县——威宁彝族回族苗族自治县为例来说明。
威宁号称贵州层脊,乌蒙山腹地,乌江、北盘江、横江、牛栏江上游皆源于此,是旧时中原入滇的主要孔道,境内四周山势高大陡峭,多森林、悬崖和沟河覆盖,中央多坝子和丘陵,形成中部开阔平缓的高原面,四周沟壑深切,形成低于中央破碎的险山、陡坡、深沟地势。全县总面积6295平方公里,平均海拔2200米,因此威宁低纬度,高海拔,高原台地的地理特征造就了威宁资源丰富和多样化的开发优势,但因人为因素,多年来都未得到有效的开发利用。现举例如下:
一、威宁号称“马铃薯之乡”、“中药材之乡”、“畜牧之乡”和“南方落叶水果基地”但却没有成功的种植加工或包装企业。
二、矿产资源:威宁有煤、铁、铅、锌、铜、金、银、铅、钒、石膏、泥炭、硅石、大理石、水晶石、花岗石、稀土等30余个品种,其中煤炭资源储量达50亿吨。但威宁却没有成功的矿产加工企业。
三、物产资源:1、哈喇河过去曾是著名的中国八大名梨之乡,但如今已废弃;2、过去名盛四川的云南昭通梨实际是产于威宁的中水稻田坝,但如今昭通梨已名存实亡;3、牛栏江、北盘江威宁河段两岸易产核桃、板粟、苹果等干鲜水果,但未得到更好的开发利用;4、威宁西凉山等山区易产花椒,但这种又保护生态又有经济价值的事却未受重视。
四、威宁光能资源和风力资源为贵州省之冠,但至今无人研究开发。
五、可渡河、牛栏江、沱洛河皆有不小的水电资源,但至今无水力发电站建造开发。
六、旅游资源:威宁历史悠久,秦汉为夜郎国部分,历史文化有中水汉墓群,彝族向天坟,奢香古驿道遗址,千年古刹凤山寺,明代疆界碑,双霞洞,吴三桂金殿,陆家大营,蔡锷点兵场,石门坎柏格理墓,云贵红军桥等。
自然生态旅游资源有高原明珠——草海,南方最大的天然草原——百草坪,古木杜鹃溪流环绕的高山大草原——马摆大山,杨湾桥水库,新街妥打森林,灼甫草场等。
威宁有清凉之乡的美称,是避署休闲的理想之地。
草海是国家一级自然保护区,与青海湖,滇池同为中国三大高原湖泊,被称为“物种基因库”,“天然博物馆”,“鸟类王国”,有“高原明珠”的美誉,是全球十大最佳湖泊观鸟区之一,被美国、法国《中国旅游指南》畅销书排名第二,被国家编入教材。可是草海这一宝贵的旅游资源在威宁多年来却被遭踏,因为地方政府把码头建在易造成草海污染又是草海进海景色最差的上游地方,这样的“旅游”即与国家级自然保护区和试验区“生态建设”政策相违背,又与旅游的基本常识——露美藏丑相违背,可想而知,有国际知名度的草海都受到这样的待遇,那其它的地方又怎能够受到正确的对待呢?
总之威宁丰富的旅游资源多年来等同于闲置。
“开发扶贫”最重要的是基础设施建设,比如交通、威宁的交通建设也是很遭糕的,举例来说吧,建设西路至火车站有一路段,大概不到500米,火车站都通车6年了,至今还没有修好,可以想像这样的修建速度,威宁谈何发展?
“生态建设”应该是保护和建设并重,在胡锦涛1988年提出建设“毕节试验区”时,威宁很多高山上还有原始森林,可如今很多地方的原始森林却消失了,原因就是没有保护好,威宁的西凉山在1988年时,龙潭梁子顶部和两则,原始江子树,杜鹃花树成林成片,高大茂密,行人难以从中穿越,后来被人为砍伐了,水土流失严重, 耿家屯坝子、哈喇河多年受水灾,后来国家为了改变西凉山的生态环境,在九十年代实施了两次飞播草子和松子,但因未保护好而最终无效,不仅如此双龙乡高山村六十年代人工种植成林的几十万亩青松,在九十年代未因乡政府有意放纵让农民砍伐,政府收来卖钱彻底毁坏完,以致后来国家不得不投入大量资金搞退耕还林。
再举一例,杨湾桥水库作为威宁县几十万人的饮用水源,大肠杆菌严重超标,政府官员明知道而不思治理,他们虽然有钱买矿泉水或纯净水来吃,但不为那几十万饮用杨湾桥水的老百姓着想,这种行为是违背毕节试验区的基本理念的。
总之毕节试验区没有达到最佳的建设效果,在于下面执行政策的人,问题完全出在地方当权者没有认真贯彻胡锦涛等党和国家领导人为试验区制定的基本方针。上面给项目和资金,是为了把试验区建设好,造福国家和人民,而下面要项目和资金,不少人是为了损公肥私,中饱 私囊。所以值得重视的问题是,作为中央和省的领导在考虑治理毕节试验区的穷山恶水时,还要考虑治理毕节试验区的贪官司污吏,即治山治水的同时还需治人。否则,就象在这20年里,国家花费不小,领导人和专家学者操心不少,但效果 不见就很好,实际上有很多地方并没有好的变化,甚至还出现倒退的现象。当然变好的地方也是有的,毕竟国家投入了大量的资金,但有很多变好的地方,生态也是在这20年间因为没有保护好而毁坏的。所以投入资金建设的同时还要有必要的监督问责制。因为西凉山和团箐梁子等地方的两次飞播草种和松树种及人工种植,起初显然出现明显的效果,但因为没有管理保护好以致后来被彻底毁坏,就是因为缺乏有效的监督问责制,地方政府才视管理保护为儿戏。所以建立对官员的有效监督和问责制度非常 重要。
另外, 毕节试验区这20年来发展不甚良好的另一个重要原因是这里的民族权力出现了失衡。
毕节是多民族地区,共有汉、彝、苗、回、仡佬、白等三十余个民族,人口670多万人,自上世纪八十年代开始,禄文斌、禄智明、黄家培在此连续主政二十多年,多年来,其它民族在一些县份明显存在权力真空,出现民族权力失衡的现象,以致民族关系紧张,各种社会矛盾突出,经济文化教育发展严重滞后,以威宁为例,在干部任用上,县直机关120多个单位中,正科级干部彝族26人,回族5人,苗族3人,乡镇主要领导中,彝族20人,回族6人,苗族2人(威宁县彝族回族苗族的人口2007年统计分别为彝109715人,回99547人,苗68345人),在威宁,由于民族干部比例与自治县的客观需要不相适应,其他民族干部想干事没有平台,干成事的没有地位,工作积极性不高,有地位的干不成事,导致经济文化教育发展严重滞后,社会管理严重混乱,招商引资环境差,社会矛盾日益加剧。
以上如此种种问题,是导致毕节试验区搞了20年,国家投入了大量扶贫资金而未能更好地发展的原因。
目前毕节地区已被列入国家重点扶贫地区,各民主党派中央和全国工商联已在毕节各县确立了对口扶贫点,真可谓兴师动众,这对毕节各族人民来说,真可是大好事,但在国家扶贫资金大量进入和各民主党派实施政策理论和技术指导的同时,也需要进行相应的地方组织人事调整,尤其需要改变某些县份民族权力严重失衡的现象,建立好监督机制,让有能力,廉洁奉公的干部得到重用,严惩腐败,只有这样才能发挥它应有的作用,毕节也才能向深圳那样光荣地载入中国现代化发展的史册!
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