- 2月2日《人民日报》全文发表《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,《人民日报》同时好配发社论:《越是面临困难越要重视农业》。世界性金融危机对中国农业的冲击是直接的,现在由于受到多种因素的影响,新的一年里稳定粮食产量,保障供给也出现一些新的困难。首先是继续大幅度增加产量的空间并不大,国内粮食需求增长;而粮食价格受国际市场农产品价格大幅度回落,国内市场价格下行压力加大;今冬全国气候问题突出,中国北方干旱严重为历史罕见,因此我国必须以更有力的措施加大对农业的支持保护力度才能实现国家的粮食安全,并保障农民的增收。这就说明中央这时候特别强调加大对农业的支持保护力度的意义重大。
过去,中国政府加大对农业的支持保护力度,在国内与国际上都会有反对的声音。例如,国内有经济学家就认为确保18亿亩耕地以保障粮食安全的观点是错误的,甚至是有害的。他们认为无需保护耕地,中国可以上国际市场购买粮食,国际粮价远远低于国内粮食价格,其实这种论调其实早就有了。国际上的产粮大国针对这个十三亿人口的人口大国的粮食市场也是虎视眈眈,随时随地都想进军中国的粮食市场。
国际上在共同应对金融危机的时候,认为解决经济危机必须打破贸易保护主义壁垒,因此重开多哈谈判也迫在眉睫,那么中国加大对农业的支持保护力度肯定会遭到一些产粮大国的抵制与反对。笔者认为在多哈谈判中中国应当重申,我国加大对农业的支持保护力度有利于全世界的发展和粮食安全,这个道理是已经被历史所见证的。
去年上半年,国际间出现粮荒,其原因是多方面的,有灾害性的气候导致国际谷物生产的总量下降;也由于石油价格的飞快上涨,导致一些国家利用谷物生产乙醇代替汽油;当然还由于东南亚一些传统稻米出口国关闭出口大门。于是国际粮价首次出现高于国内粮价的局面,一度这种价格差距拉得还很大。但是有一个基本问题必须清楚,中国在国际出现粮食危机的时候,并没有大举向国际采购粮食,中国这个十三亿人口的大国粮食的自给率达到95%,可以想象无论是什么情况之下,一个十三亿人口的大国如果要大举在国际上采购粮食以维持国民生活之急需,那么整个国际的粮食危机要比美国次贷危机带来的问题更大,更严重。因此中国这些年不断加大支持农业发展的力度不仅是对中国,乃至对全世界的贡献都是巨大的。
中国不能学习日本,台湾地区在上个世纪开放国内稻米市场,以及本世纪韩国向国际开放本国稻米市场。日本虽然也是一个人口大国,但与中国相比就微不足道了;韩国由于对农业补贴过渡,当削减补贴,开放粮食市场的时候,韩国农民受到的伤害也是众所周知的,韩国农民在香港示威并以跳海来抗议政府的决策,有人形容是“韩国农民上访都上访到联合国了”。因此,应该清楚认识到中国的粮食安全是会涉及到整个世界的粮食安全,这一点与所有国家开放粮食市场的后果都不一样。
从另一个角度讲,一旦国际粮食丰收,粮食价格下滑对中国粮食市场的冲击是巨大的,政府需要用非常的行政手段稳定国内市场保护农民利益,中国种粮农民一旦出现破产,就可能是世界粮食的总危机之时。
这些年我国对农民的各项补贴虽然年年都有所增加,但是都有一定的限度,中国农民仅靠这种补贴解决致富的问题还是有很大的距离,因为中国可耕种的农田太少,全国农民不可能就依靠种粮食致富。我国对农业的补贴不能和美国相比,也不能和欧洲进行对照,欧美的补贴方式是不同的,也是有争议,但是政府的补贴基本让种植粮食的农户收入与城市平均收入相差无几。而我国这个差距现在还在继续扩大,因此没有理由不让我国继续扩大这种补贴。
去年,我国的农业取得了大丰收,粮食产量达到历史最高水平,但是由于世界性金融危机的影响中国的“三农”将面临两个不能回避的问题,第一,受经济的影响,农产品价格下滑,这不利于农民增收;第二,据说将有两千万农民工返乡,这些农民返乡之后将失去工作,这也直接影响农民的增收。
这就是当前问题的复杂性,解决世界性经济问题已经离不开中国的参与,中国政府也要对整个国际经济的可持续发展尽一个大国的责任,因此笔者认为在多哈重新开始谈判的时候,必须重申中国不会大举在国际粮食市场采购粮食,也不会完全开放中国粮食市场,中国政府对于加大对农业的支持保护力度,不仅是对中国发展有利,而且是对世界发展有利——这才是彻底的一个大国的责任。
二〇〇九年二月四日星期三
- 责任编辑:朱兴家
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