•         2月1日,《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布。《意见》是党中央、国务院2004以来就“三农”问题连续发出的第六个一号文件,也是贯彻中共十七届三中全会精神对2009年农村改革发展的具体部署。记者对全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻进行了采访,就农民持续增收的关键等问题进行了解读。

      农民持续增收的关键是就业和创业

      今年的一号文件紧紧围绕“稳粮”、“增收”、“强基础”、“重民生”等,出台了一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施。

      辜胜阻表示,纵观
    改革开放以来11个关于“三农”问题的中央一号文件,每一份文件的背后都映射出不同的经济发展背景。与其他几个中央一号文件不同,今年的中央一号文件是在全球金融危机日益冲击我国农业农村发展的背景下出台的。文件指出:今年是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在当前农民工就业形势严峻的情况下,保持农民收入较快增长的制约更加突出。

      文件高度重视农村内需和外出农村劳动力回流与就业问题,力图通过扩内需保就业来保障农民持续增收。全球金融危机给我国过多的依赖出口和外需的经济发展模式敲响了警钟。这就要求我们将经济增长的驱动力从外需转到内需上来,实施内需驱动战略。扩大内需的关键在于启动农村消费市场,农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。中央一号文件从进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平等方面加大对农业的支持保护力度,保障农业经营收入稳定增长,提高农民收入水平。同时,从改善农村消费环境、农村消费品开发、增加消费补贴等方面积极开拓农村市场。

      文件提出要在全国范围实施“家电下乡”,对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种,国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴,并根据需要增加新的补贴品种。当前,沿海和东部是我国受到金融危机冲击最大的地区,而从分布上来看,农民工也大部分集中在这些地区。在这种情况下,出口外向型企业经营困难直接影响到农民工的就业问题。对此,今年的中央一号文件格外关注农民工就业,着力破解农民工的就业难题。

      解决农民工就业的四条途径

      一要稳定现有就业岗位。引导企业履行社会责任,支持企业多留用农民工;对生产经营遇到暂时困难的企业,引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。

      二要以工代赈,多雇佣农民工。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。

      三要鼓励农民工创业,以创业带动就业。充分挖掘农业内部就业潜力,拓展农村非农就业空间,鼓励农民就近就地创业。落实农民工返乡创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。

      四要加大对失去工作的农民工的救助。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。保障返乡农民工的合法土地承包权益,对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。

      鼓励农民工创业是为应对由金融危机所引发的就业危机

      三十年前,农村改革撬动了我国发展的大门,三十年后的这场危机,农村也可能是转机的钥匙。这个一号文件对于中国应对金融危机有何重大意义呢?

      三十年前,以实施和推广家庭联产承包责任制为核心内容的农村经济体制改革,充分调动广大农民的生产积极性,使我国国民经济从濒临破产的境地中起死回生,中国由此迎来了三十年改革开放的伟大历史时期。

      三十年后的今天,我国正面临着国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速以及由此带来的对中国经济发展和就业的严峻挑战。如果说三十年前的农村经济体制改革挽救了我国濒临破产的国民经济,那么应对当前的金融危机同样离不开农村经济发展和以农民工就业创业为重点的扩大就业战略。

      当前,全球金融危机对中国的影响不仅表现在实体经济方面,而且已经波及到民生,其突出表现是农民工就业形势恶化。就业是民生之本,危机对民生的影响突出表现为大量企业经营困难甚至倒闭而引发的大量失业。据官方统计,去年年底我国城镇登记失业率是4.2%。同时,有研究机构认为我国的失业率已经达到9%以上。根据不久前农业部的一次抽样调查测算,在目前13000万外出就业的农民工中,有15.3%,即2000万左右农民工现在失去了工作或者没有找到工作。加上每年新加入到外出打工队伍的农民,今年共有2500万农民就业面临很大压力。在这种背景下,今年将是中国经济最为困难而就业压力最大的一年。

      “一号文件”在充分认识当前面临的国内外经济形势的基础上,明确提出“积极扩大农村劳动力就业”、“落实农民工返乡创业扶持政策”和“鼓励农民就近就地创业”的措施。鼓励农民工创业当务之急正是为了应对当前由金融危机所引发的就业危机。

      农民工创业和大学生创业是第四次创业浪潮

      有人认为,此次就业困局也是化“危”为“机”的好时机。辜胜阻是如何看待这一问题?

      辜胜阻认为,危机是一种倒逼机制。30年前我们也面临着类似的困境,数以千万计的城镇知识青年返城。面对当时的就业压力,政府放宽政策允许非公经济的发展,一大批人通过自谋职业掀起了第一次创业浪潮,创业型就业成了当时缓解沉重就业压力的一大创举。统计数字显示,从1979年到1984年,全国共安置4500多万人就业,城镇失业率从5.9%迅速下降到1.9%。如果说此次创业浪潮是改革开放以来的第一次,即以城市边缘人群和农民创办乡镇企业为等征的“草根创业”,那么第二次创业浪潮则是以体制内的精英人群(科研部门的科研人员和政府部门的行政精英)下海创业为特征的精英创业。据报道,1992年邓小平南巡讲话后,有十万人从体制内走向体制外“下海”经商。第三次是加入WTO以后的伴随新经济的发展以大量留学人员回国创业为特征的“海归”创业。当前,第四次创业浪潮正在形成,也即由这次全球金融危机和就业危机所“倒逼”的农民工创业和大学生创业。由金融危机带来的就业压力已使很多人选择自己创业。例如,从2008年9月至今,淘宝上新开店铺每个月近20万家,每天有5000人在淘宝网上开店,网络创业热潮正扑面而来。因此,政府应该用创业带动就业,主动引导第四次创业浪潮,让更多的劳动者成为创业者。

      农民工创业有重大现实意义

      今年中央一号文件再次锁定“三农”问题,并重点关注农村劳动力就业问题,特别指出要“鼓励农民就近就地创业”。当前农民工创业,对于中国农村的稳定和发展具有什么样的特殊意义呢?辜胜阻认为,从长远的发展来看,农民工创业有利于解决“三农”问题,有利于工业化的可持续发展,有利于城镇化的健康发展。

      辜胜阻表示,农民工创业在当前的重大意义在于:

      一是有利于提高农民收入和农村消费水平,进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场,农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。通过回乡创办经济实体,返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富,已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”,成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业,可以致富一方,进而拉动内需。

      二是有利于农村城镇化发展,建设一批中小城市。农民工通过返乡创业带动资本、劳动力等经济要素的集聚,扩大当地人口和经济规模,有效推动了当地城镇的建设,加速了农村城镇化的发展。

      三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉重代价。农民工回乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题,减少大规模的异地流动带来的不利影响。由于家庭分离,农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位,农村留守儿童的健康成长受到严重影响。

      四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施建设和整个新农村建设。当前的旱情再一次暴露了我国农田水利基础设施的薄弱。要通过以工代赈,积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入了新的力量。

      当前我国农民工创业的有效空间和依托问题

      农民工创业需要一个基础设施相对较好、进入门槛相对较低、市场容量相对广阔的创业环境。大城市的进入门槛和创业成本较高,农村的基础设施较不完善、市场容量较小。当前我国农民工创业的有效空间和依托在哪里?

      辜胜阻说,鼓励农民工创业要以县城为依托,大力发展农村中小城市。县城是县域工业化、城镇化的主要载体,是农村城镇化最有发展潜力的区位,是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略支点。鼓励创业农民工向县城集聚,不仅有利于农民工的合理流动和市民化,更重要的是可以发展一批小城市,极大地带动内需。

      辜胜阻认为,我国的城镇化实质上是一种半城镇化,已经进城的农民工实际上并是没有市民化。农民工市民化一条途径是构建能人回流、要素集聚的体制和机制。在2800多个县级市县区中依拓县城建设一批10万至30万人的城市,让农民工在户籍所在地县城市民化。为此,要把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心。农民工回乡创办的企业近半数在小城镇和县城,创业经济的发展将极大地提升县城的经济实力,进而带动县城的发展,引爆农村内需大规模扩容。

      鼓励农民工创业不仅是必要的,而且是可能的

      创业是一个复杂的创造性的活动,需要创业者有创业能力和创业经验。我国农民工的总体素质还比较低,是否具有创业条件,能否适应创业要求?

      辜胜阻表示,鼓励农民工创业不仅是必要的,而且是可能的。人口迁移本身是一个伟大的经济学校。如果说普通农民成为外出打工者是第一次飞跃,那么农民从打工者成为创业者则是第二次飞跃。外出打工是农民工回乡创业的孵化器。打工是锻炼人的大熔炉和培养人的大学校。经过打工实践,许多农民工接受了城市中创业观念的熏陶,磨练了意志,拥有一定的技术,积累了一定资金,熟悉了市场规则,有了创业激情和一定的创业能力。据调查估计,截至2006年回乡农民工已经有800万人创业,并已经带动3000万人的就业,达到了“吸引一人返乡创业,带动一批人就业致富”的效果。

      政府需要实施相关的配套措施鼓励返乡农民工创业

      农民工回乡创业具有一定的优势,但同时也会存在相当多的障碍,政府需要采取哪些措施将农民工的创业激情转变为创业实践?

      辜胜阻认为,鼓励返乡农民工创业,政府需要实施相关的配套措施,目前需要采取以下六条举措:

      一要提供免费的创业培训,提高农民工创业能力,增强创业意识。政府要加大对农民工培训的投入,将农民工培训资金列入政府预算。要强化农民工技能培训,加强创业辅导和指导,邀请创业之星、企业家、专家学者向返乡创业者传授创业经验和创业技能、现代经营管理理念和政府扶持返乡创业的优惠政策,解决他们创业过程中遇到的困难和问题。

      二要创新金融服务,为农民工创业提供创业资本。要大力发展小额信贷和微型金融服务,对农民工创业予以支持。要建立“农民工回乡创业担保基金”,为农民工回乡创业获取贷款提供方便。要放宽创业融资抵押物的范围,试行农民承包土地抵押。要设立农民工返乡创业专项扶助基金,为农民工返乡创业提供融资补贴。例如,国家财政为返乡创业提供利息补贴。

      三要强化创业服务,尽可能降低创业门槛。要简化程序,及时开辟农民工创业的绿色通道;要构建创业平台,为农民工创业提供咨询和信息服务。要建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制,放宽创业市场准入,使更多的打工者成为创业者。

      四要进行财税扶持,使农民工创业成本最小化。通过“减税、降息、免费”,三管齐下,对农民工创业给予特殊的减免优惠,大力降低农民工的创业成本。

      五要创建各类创业园区,营造农民工创业的良好小环境。要用比照外商享受的更加优惠的政策,通过组建农民工创业园,在基础设施、配套服务、政策扶持、产业引导、人才供给、土地优惠等方面给予农民工创业系统的支持,营造浓厚的回乡投资氛围,增强对农民工返乡创业的吸引力。六要调整政府目标体系,把就业和创业作为政府第一工作目标。要在政府宏观调控的多重目标中树立“就业和创业是工作重中之重”的观念,把就业工作放在政府政绩考核的首位。

  • 责任编辑:陈锋
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