•    建设和谐社区,是一个复杂的系统工程。假如把这个系统看成是由社区内和社区外两部分组成的话,我们看到,首先是在社区内,社区自身的力量要发挥出来,这包括社区党组织要发挥领导核心作用;社区自治组织要发挥主体作用;社区群团组织、民间组织、志愿组织、物业组织要发挥参与作用;社区单位、每一个家庭、每一位居民都要有主人翁精神,积极贡献力量。只有把社区内的各种力量都凝聚起来,围绕和谐社区这个目标使劲,建设和谐社区才有源源不断的动力。但建设和谐社区不光是社区的事。在我国,社区不是脱离整个社会体制链条的孤立存在,不是“世外桃源”,而是我们社会体制的重要组成部分,是我们党在城市执政的重要基础,承担着协助党和政府工作的大量事务。因此,建设和谐社区,各级政府不仅义不容辞,而且,要发挥主导作用。这个主导作用至少体现在以下七个方面。
     
        A、抓规划、用规划引领社区建设
     
        规划,是建设和谐社区的龙头。从社区规模的设定、范围调整,到社区开展工作所需办公、服务和活动综合用房的配置,到社区商业服务设施的布局、直至阶段性任务目标和工作措施的制定,都离不开规划。没有规划,推进和谐社区建设工作就容易打乱仗。一个省的社区建设是这样,一个城市是这样,一个城区也是这样。一个布局合理、规模适度,社区基础设施建设和公共服务设施健全、功能完善的社区,离开了规划是不可想象的。搞好规划,政府及其有关部门要承担主要责任。当然,政府在制定规划时,要开门制定规划,让社会广泛参与。在抓规划上,要着力三方面的工作:一是要将建设和谐社区纳入各地国民经济和社会发展规划,与整个经济社会发展相配套、相一致。二是要将建设和谐社区纳入城市总体规划、分区规划,充分考虑和谐社区建设内涵广泛的特点,综合考虑并统筹安排社区文化、杜区卫生、社区教育、社区治安、社区社会保障和社会救助、社区商业服务网点等基础设施,使各种设施布局合理,方便群众生活。三是要抓紧制定推进和谐社区发展的工作计划,通过工作计划,明确一定阶段内建设的目标和重点,完善有关措施,推进体制机制转换、衔接,合理配置资源,促进社区全面、可持续发展。
           
        B、抓政策法规建设、用政策法规保障社区建设
     
        建设和谐社区,需要一系列政策支撑。作为公共用品,政策制定需要政府作为或政府主导。面对建设和谐社区的新形势,面对发生深刻变化的基层社会,有许多政策需要政府来制定,也有许多政策需要进一步完善。当前,在政策制定上,有三个问题需要特别关注:一是要细化推动政府公共服务覆盖到城乡社区的政策,让人民群众享受到基本的公共服务,让各级政府的惠民利民政策真正落实到社区,落实到群众。二是要制定和完善充分发挥市场机制、共建机制、志愿机制作用的政策,使政府从过去包揽一切事务的状态下解脱出来,以便让政府干政府应当干的事。目前社区建设领域普遍缺乏支持社会组织参与社区管理和服务的政策,普遍缺乏扶持企业参与社区管理和社区服务的政策,普遍缺乏激励志愿服务深入持久开展下去的政策。这种状况应当尽快改变。三是要制定和完善向新建社区、人口密集社区、困难群体聚集社区、基础设施建设薄弱社区、村改居社区、农村社区倾斜的政策,促进社区平衡发展。
           
        C、不断增加投入,用投入支撑社区建设
     
        社区建设是需要投入的。这些投入除了社会资金和民间捐助外,主要还是靠政府的投入,特别是以下几个方面更离不开政府的投入:一是对与城市公共服务设施紧密相连的社区公共服务设施的投入。二是对社区组织办公用房和居民公益活动场所的投入。三是社区干部工资补贴、保险及其培训的投入。四是开展社区各种公共服务的投入。五是用于支持社会组织参与社区服务的投入等。在市场经济不发达的地区,社区建设的投入主要靠政府,只有足够的投入,才能推动发展。
         
        D、抓好服务,用服务提升社区建设
     
        要建立健全公共财政体制,履行政府在公共服务上应尽的责任,要把钱尽可能多的投向民生领域。现在,我们有不少城市基层特别是街道层面的主要精力,不是在社区管理和服务上,而是在招商引资上。产生这种状况的主要原因,是公共财政没有建立起来,基层由于缺乏公共财政的有力支持,出于无奈,基层干部只好自己筹资去解决问题。这种状况应尽快改变。政府要加大公共财政对建设和谐社区的支持力度,建立公共服务体系,做市场和社会做不了的事。如就业服务体系建设、社会保障体系建设、公共卫生体系和基本医疗服务体系建设、公共教育体系建设、公共文化体系建设、基层社会治安防控体系建设,为广大群众创造更加便捷的生活环境。
         
        E、抓整合,用整合凝聚社区建设的力量
     
        要整合政府特别是基层政府在基层的工作机构,在街道、乡镇层面设置“一站式服务”,改进提供基层公共服务的方式;需要社区协助的工作一定要坚持“费随事转”;一些无偿的福利性服务,如养老等,可以通过购买服务的方式获得。政府还要支持各种社会组织、企业和个人参与社区服务,并为他们参与服务创造条件,从而增强服务社区、服务社会的力量。从某种意义上说,建立政府调控机制同社会协商机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理和服务网络,主导在政府,引导在政府,方式方法的选择也在政府。
         
        F、引导居民自治,用居民自治完善新型社区管理和服务体制
     
        目前,城乡社区日益成为居民生产生活的家园,各种需求大量涌现,仅靠传统的社会政治组织管理基层社会的局面难以长久下去。如何既重视基层党组织建设,又重视群众性自治组织建设,同时在尊重利益多元的基础上,通过各种规范的民间组织把人们组织起来,把力量团结在党组织的周围,发挥各种组织的功能,这是推进和谐社区建设过程中政府的重大责任。为此,一方面要支持和发展社区居民自治,另一方面还要大力培育群众性服务组织和团体,发展社区志愿者组织、老年人组织、残疾人组织、群众性文体教育组织以及各种社区服务组织,建立以社区为基本单元的新型组织动员体制,协助政府做好社区服务、治安、卫生等方面的工作,提升社区组织和动员群众的能力。通过开展层次多样、内容丰富的志愿者活动、帮贫扶困活动、社区义工活动、群众互助性服务等形式,有针对性地帮助困难群体解决生活中的问题。
         
        G、抓拓展,把社区建设从城市逐步引向农村
     
        与二战以后世界兴起的社区发展先农村后城市的路径不同,我国的社区建设是先在大城市,进而中小城市,再拓展到农村,这是由我国的经济社会发展的特点所决定的。目前,我国的社区建设正在向农村推进,让广大农民逐步共享经济社会发展的成果。社区建设的拓展也离不开政府的有力推动。另外,在社区建设的监督检查、表彰奖励上,政府也承担着重要责任。总之,和谐社区建设是在政府的主导下进行的,同时也对各级政府提出了新要求。从某种意义上说,政府努力到什么程度,和谐社区就建设到什么程度;政府自身改革完善到什么程度,和谐社区就生长发育到什么程度。因此,政府要认识到自身肩负的责任,自觉履行职责,解决“越位”、“缺位”、“错位”、“不到位”等问题,稳步推进社区建设。        
  • 责任编辑:sn
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。