此前10年,一系列支农惠农政策的相继出台,种子、肥料、机械和生产技艺进步,气候总体稳定,农业连年丰收,加上国际农产品合作的发展,农产品市场供应充足,价格基本稳定,有效地保证了城乡居民的食品供应,推动了工业化、城镇化的发展,举国欣慰。
但是,从一些农业区的情况来看,今后10年,农业丝毫不可乐观,遇到位的种种考验将更加严峻,要警惕农业由经济危机的“缓冲器”变为经济危机的“加速器”、“发生器”。其主要表现:
一是农业水利等基础设施进一步老化失效,一些水利和机械通行道路不及的偏远农田,复种指数可能进一步减少,甚至弃耕荒废。
二是城镇化的发展,优质耕地必然减少,不可为“占一补一”和复垦的数字所迷蒙。
三是农业田间的青壮劳力将继续减少,“蹒跚的老人”种田的状况将有所加剧。
四是一些区域特色的小宗农产品,因其生态需求、经营规模和技术进步等因素,产量和质量将进一步后退,更新不及,农产品的基本种类就可能面临减少的趋势。
五是资本农业加快扩展和深入,农业产品的生产成本,包括商品化的物质和劳务投入将继续上升,生产效益将有所下降。
六是继续存在的生产规模狭小,将拉动生产、加工、流通成本全面上升。
七是今后10年末,城镇的实际人口将突破总人口的60%,农村居住人口的商品性食品需求也将持续上升。生之者愈寡,食之者愈众。农产品加工、流通市场将成为资本的新的追逐领域,垄断和竞争将风起云涌,并生发一系列连锁反应,成为新的应急重点。
八是农产品国际合作面临的挑战将更加复杂。
九是水、旱、生物等自然灾害难以预料。
十是一些主要依靠中央和省级财政供养的农业区县,对少有税收的农业扶持力度,需用大力才能维持,其对资本农业、市场农业的适应能力供不应求。
这一系列因素的存在,如果处理不及时或不到位,将可能带来农产品品种、品质和数量与市场需求的不适应,尤其是农业种植业产品,增长难度很大,并进而影响畜禽和加工等下游产品的供应,农产品的结构性“过剩”将发生变异。因此,今后10年,将是我国农业发展的关键时期,经受的考验将更加严峻。弄不好,农业将由此次经济危机的“缓冲器”变为经济危机的“加速器”,甚至“发生器”,我们不能不未雨绸缪。如何保持农业发展,从国内来讲,要按照农业在市场经济中应有的“特权”,继续坚持和完善以下措施:
一是要加快农区县域的小城镇建设。要从前些年以行政村为单位的个别村庄建设,转到全面的小城镇建设和农业发展上来,建设一批服务农业、农村、农民,连接都市的小城镇,让较多的农业劳力,就近到小城镇居住、兼业二、三产业,直至自驾车辆,早出晚归,进村种地。
二是要切实加强农业水利、道路、晒场和农田整理等公共基础设施建设。对于主要依靠中小型水库自流灌溉的广大山丘区农村,可大力发展管道输水,实行小城镇供水和农业供水一体化,提高供水效益。对于一些长期依靠自有微小水利工程灌溉、极少得到政府扶持的地方,可考虑增加水利直接补贴,以土地集体为单位,单独或联合兴修微小水利设施,保证灌溉。要增强农业耕作、移栽、收割机械的田间通行能力。要由易到难,搞好农田整理,提高农业机械使用效率。对于一些远离住房的大垅、大町,要有规划地建设一些谷物晒场和临时储存设施,方便产品收晒。
三是要加快农用工业品的技术更新,降低价格,提供更多更好的农用工业品。
四是要加大农业种子、种苗技术的科研、生产和服务。并把种子、种苗的更新和传统优质品种的保护、传承结合起来,加强种苗库建设,保证优良品种的供应,特别是保征灾后所需种子的供应。
五是实际工作部门,要从农田公好、还是私好的学术争论中解放出来,面向一田二主、三主的历史,面向农业的现实,面向农业的发展方向,在稳定现有的农田集体所有、家庭承包的基础上,通过调节承包权、经营权的收益,鼓励土地流转,形成农田“集体所有、家庭承包、自主流转、收益调节、规模经营”的农地政策体系,逐步扩大经营规模。比如,在坚持现有各项农业直接补贴的基础上,增加流转农田的补贴额度,用于流转农田地租的政府买单,并实行流转期长短与地租直补挂勾,增加承包权的收益,减少租种农田的地租开支,使农田出租成为农田集中经营的主要形式,促进规模经营。通过扩大规模经营,逐步建立起一支身强力壮、技能全面、装备齐全、收益可观的专业农民队伍,发展中小家庭农场。
六是要按劣等农田生产成本、市场供需和高于二、三产业资本利率,制定农产品的价格和补贴政策,保征农产品生产的综合收益。通过一系列综合政策,提高农业收益水平,鼓励资本进入农业,改变目前一些依靠圈地、蚕食农地、套取政府支农资金、高租金租用农田的不良情况发生,建设一批真正的现代农业园区。还要制定农业休耕补贴备用政策,形成生产、储藏、国际贸易等完整的市场供需调节体系。
七是坚持农业生产和产前、产后的市场化改革不动摇,通过合法竞争,改善农业产前产后服务和加工、流通,防止囤积居奇、垄断价格,影响农业生产和农产品供应。
八是实行农业分产业指导。对于资本、规模经营进入快的畜牧业、园艺业(果蔬),要加快规模经营,对于资本集中和经营规模进展较慢的种植业,主要是粮食生产,要实行特殊政策措施。
九是对于已经出台的各项农业直接补贴政策,农民拥护,操作简便,效果明显,意义重大,要持久坚持,不为各种风言所动,定期重申,稳定不变,只增不减。
十是对于一些自有财政收入只占很少份额的农业县份,由于市不管县的言论已出,市对县的财政支持可能减少,这就要切实加大中央和省级财政供应,确保正常远转,让其继续担负起保障国家粮食安全的责任。同时,要调整国家二、三产业投资的区域布局,增加一些适宜农业县份发展的应税产业,增强农业县份的财政造血功能,减少农业县份招商引资的成本。要适当增加农业县份城镇和建设用地的指标,推进小城镇的发展,发挥人口聚集效应,增加农民的资产积累。要实行县级政绩分类考核,鼓励农业县份减少一般行政行为,节省行政开支,全力用好上级的财政资金。农业县份要更加自觉地加快改革发展,提高行政效率,增强对农业的服务效能。
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作者通联:湖南衡阳县委宣传部