阳云云:农村土地的价值在哪里
——以桂北农村为例
桂北农村有其独特的地理条件,也有其独特的发展道路。笔者家乡位于广西北部桂林市辖区,这里属亚热带季风气候,四季分明,气候宜人,山地、丘陵多,人均耕地约1亩;喀斯特地貌更是其鲜明的特色。由于当地有一定的封闭性,人们对外界发展情况的了解比较滞后,不像我国的中部地区受市场影响很大;山区的开发有很多的困难,土地的价值很难得到很好的实现。但是由于其靠近广东沿海,因此利用其地理优势种植一些经济作物、开发旅游有很大的发展空间。
有学者认为,只有实现土地流转,才能使、也一定能使农民富裕起来,这意味着真正将农村放活,农民可以拥有属于自己的财产而不必受到传统制度的束缚。但是却不知道,由于信息不对称以及当下的资源利益分配关系不对称,土地难以实现其价值。这里面复杂的利益关系一般的农民是很难体会的,因此往往是事与愿违,造成社会两极分化更加明显,且分化素的越来越快。
土地的价值说大也大,说小也小。大则可以搞房地产,尽管是泡沫经济,但是土地的效益之大让人们开了眼界;小到不能养活人,维持个人的生活都很艰难,还不如抛荒出去另谋出路。但是土地自由了,其价值不一定能够很好的实现,相反有可能以极低的价格转让其使用权,且在相当长一段时间内无法逆转。
廉价的山地
土地价值的廉价简直让人震惊。200亩左右的山地,承包40年经营权仅仅值4万元,且不是一次性付清,分期付清。平均每亩山地每年不足5元。即便是山上每年的生长的杂树当柴卖,也不止这点收入,这些山就相当于是白送的。据估计,这次的山林承包面积达上千亩,该开发商打算将这一整片山林开发为旅游区,一次性投资几十到上百万资金,主要用于开山路,将山坡平整成梯田,不种植其他的,而主要种植茶树,以后用来搞旅游,人们可以在欣赏自然风景的同时感受异族风情。
村民们为何放下土地的高额产出不要而以如此低价急于将土地使用权转让?答案在于土地的价值在现实中很难实现,同时也由于信息不对称,人们无法真正了解土地的实际价值。
一直以来人们只知道山地有其价值,只要有山就不愁生计。靠山吃山,山上可以种植林木,也可以种植蔬菜、水果、中药等,而且山地种植一般不需要常年的劳力投入,故其回报率是相当高的。
然而由于地理条件限制,山林深处交通非常不方便,即便有产品也需要很高的成本运送出来。木材需要人力去砍伐和搬运,需要走很长的路程才能装车运输出去。很多人根本不在乎这一点收入,故只选择将路旁方便运送的木材运走,实际转化为土地价值的只占其价值很少的一部分。与其持有一个或有期权,不如转化为一个到手的收入,即便比较廉价也强于没有。人们只知道山的价值很难充分实现,即便是现有的资源都无法实现其价值,更不要说再创造新的价值。如今一次性承包下这片山地的老板免费将这些木柴送给村民,唯一的要求是自己去山上砍了运走,但是村民们都不愿意,除非额外开工钱。到手的东西都不要,可想而知这些山地实现其价值的困难有多大。
山的价值总有实现的时候,这是个时间问题,不过也要有很好的机遇才行。一直以来这里四面环山,不能通车,但是最近兴桂高速公路就在不远的地方通过了,经过几年的逐渐发展应该可以带动公路附近的道路建设和沿途经济发展。而这里的开发也需要好几年的时间,到时候沿途搞旅游应该是很受欢迎的。这里离桂林市区、兴安县城的景点都很近,正好可以将这两个地方的景点连起来,利用其得天独厚的山地风景和适当的人工改造,可以建成一个避暑圣地。如今开发这一片山区,设计修路、种树、山地开发等项目,不仅可以凭借多个项目获得国家的项目资金支持,还可以获得扶贫款、低息抵押贷款等多个款项。在此基础上,其实本人的风险投资非常小。但是一旦开发出来,几年后就可以坐享其成,坐着收钱就行了。
道理说起来很简单,似乎也不需要很大的投入,但是其中就有很多很复杂的关系。荒山开发原本是一件造福村民的事,如果村民们能够把握这样的机会发展本村经济,作为集体的经济或者私人的经济都可以,仍然是在促进农村经济的发展。然而真正农村的村民很难把握这样的机会——村民们一方面很难有这样的见识,有这么多的资金一次性投入,也很难有这样的社会资源转化为经济资源,其信用会受到质疑,作为项目审批有困难,银行贷款会有困难,更无法跟城市里一些信用记录很好的老板们、开发商们竞争。因此很显然,获益的机会被城市获得,农村的资源自然地流向了城市。长久发展下去必然是农村资源越来越贫乏,城市不仅有市场优势,也进一步将农村的资源剥夺殆尽;不仅加剧人们的贫富差距,也加剧城乡差距,自然地倾向于发展城市经济。可见在现有政策和经济条件下,农村、农民很难依靠自身力量实现农村土地价值,实现农村经济的迅速发展。
土地价值实现方式
农村实现土地价值的途径其实也不是没有,以笔者家乡兴安县为例,按其价值实现大小土地的利用主要体现在以下几方面:首先用于养殖肉食动物,办猪场、鸡场都是可行的选择;其次是木本植物,松树杨树等是次优选择,投入少风险小,管理成本低,还可能会得到很高的政府补贴;再就是果树,葡萄、柑橘等经济作物收益比较好,相对而言收益-成本比率较高;再往后是种植蔬菜,生长周期较短,市场需求量大,但是也正因此受市场影响非常明显,价格大起大落,极不稳定;最末端的是进行传统粮食生产,生产周期长,上市集中,且受自然因素尤其是天气影响大,容易造成极端的丰收或者歉收现象。歉收很显然不利于农民获益,但“谷贱伤农”,即便大丰收也不一定会有高的收入。
动物养殖。最近几年全国市场的发展趋势,由于流行病的影响,肉类市场持续走俏,因此把握了时机而致富的几率相当高。不过其中有一个缺陷,这是一项大的投资,首先需要有庞大的资金投入,修建场地、购买相关设备以及购买猪仔和鸡苗等,前期投资高;技术要求高,需要专门的技术人员进行指导,因此要么自己精通这方面的技术,要么能够支付高价聘请专员;风险非常大,一定程度上算得上是投机行为,成功的话可以很快实现价值,但是如果再经历一次流行病或者市场冲击,有可能会全军覆没,本钱都没法收回。本村就有一个很鲜活的例子,一个老板,养鸡场正扩展的时候遇上禽流感,亏损几十万;鸡场倒了以后学习新技术,办了养猪场,猪肉市价上涨又赚了好几十万,短短几年不仅将原来亏损的漏洞补上,还赚了一笔。
但是如此博弈是很多人不敢去尝试的,尤其一般的农户不敢冒此风险,都是持边走边看的态度,即便投资也是进行小额投资,收成好的话可以分到一点点残羹,因为其无法主导市场,仅仅是享受好处的一角而已。而如果不甚“走运”的话,将会连原有的一点本钱都赔进去了。因此,能够真正从中获得好处的一般都是有一定经济基础的、敢于冒风险去搏的人。“怕饿死的最终最可能饿死,不怕饿死的最终反而得益”,这个道理也适用于这里。敢于大力投资,由于国家的惠农政策的实施,可以申报项目,将风险转移,即便是失败,也在自己的承受能力范围之内。而一旦成功将是客观的收入。因此大多数农户不可能选择这样一条路。
种植木材。自然地说来最划算的种植地是山地,建筑事业在最近几年迅速发展,因此对于优质木材的需求持续上升且将延续数年;林业管理起来方便,成本低且收益大,因此是很好的选择,只要山地面积够大,可以实现可观的收益。然而山地这自然条件不可人为控制和改变。
另一种情况是将水田或者旱地改为林地。修建高速公路是当地的一个必然趋势,由于修路征地补贴而引起的利益纠葛已经引起了地方的轰动,在南方的宗族型村庄表现的更加明显。一旦确定路线走向,利益就落实到了个人,几亩田就是上万元,有的人勤劳一生都不可能有这么多的收入。由此引发的项目申请引起大家的关注。一些人纷纷在可能被征用的土地上种上了一些树木,如桂花树、银杏、杨树等,即便不能被征用,也可以作为风景树而高价出售。不过这个方法不具有普遍性,一旦确定了路线就不可能改变,想凭借征地补贴一次性实现土地价值的人仅占总人口的很少一部分。
种植水果经济作物。本地由于气候适宜,土质良好,适合发展水果作为经济作物。自20世纪80年代末90年代初,兴安县陆续引进了柑橘、葡萄、桃子等作为经济作物,以发展地区经济,引导农村农民致富。由于土地的分散,当地农民人均土地面积1.3亩左右,户均不到10亩田,且分散在多处。因此发展也是分散发展,政府等相关部门提供适当的良种引进和技术指导服务,但是一旦发展起来就只能靠农民自身以及市场的发展,政府不会作过多的干预。这些都是即时性的水果,柑橘原本是耐运输耐储存的水果,但是也由于一些病害(如黄龙病,得此病的柑橘变味、无法成熟)而逐渐被社会淘汰,仅仅发展了几年就不能再种植。农民进行果树种植有一个通病,眼下什么最赚钱就跟风,产量迅速提高。而本地水果市场固定且潜力有限,因此产品数量的迅速增加必然冲击市场,价格直线下降。在当地形成了这样的规律——同一品种只能够收获几年,顶多5-6年后就必须更换新的品种,否则必然会亏损。这不是技术的问题,而是市场决定了一切。由于产品是新鲜水果,耐运输能力有限,不可能进行长途的运输、重新寻找合适的市场。政府进行过多的干预,则人们会将寻找市场的销售责任推到政府身上,政府摆脱不了干系。因此政府在这里的角色就是不断地发现新的品种和寻找配套的技术,发起号召但是不参与实际的经济行为。而农民的角色就具有戏剧性,不断地跟风,走在前面的致富了,走在后面的永远会慢半拍。
蔬菜种植。蔬菜市场受到市场的冲击更加明显,一天之内就会有极大地落差。果树的周期是几年,而蔬菜的季节性更强。不过由于周期短,人们的需求量大且紧迫,分散性也强,可以勉强维持循环,因此种植蔬菜的风险相对很小,投资也比较小,见效比较快,但是依次实现土地价值需要慢长的积累。这是不明智的选择,仅仅优于从事传统的粮食作物的生产。
传统粮食作物生产在本地即水稻生产是居于致富最末端的发展性生产。粮食作物生产对劳动力的需求仅仅集中在很短的时间,一年当中大部分时间都处于农闲,但是一旦到了农忙时候,对劳动力的需求就非常大,因此具有极强的集中性,生产需求以及市场出清在时间上都非常集中,且机械化也更适合于规模性农业生产,因此具有很强的规模效应。而当地土地的分散性人均土地的少量性决定了粮食生产只能够满足温饱问题,要进一步发展需要另谋出路。
由上面的分析可以看出,对农户真正有意义的土地价值非常有限,从本地情况出发,唯一可以进行合理利用的还是进行经济作物的生产,但是现行的发展指导方针不科学,产品更新成本高,也不具有持续发展性,但是只要进行适当的调整和规划,是可以比较好地帮助农民实现土地价值的。政府拥有比较丰富的信息来源渠道,同时具有宏观的视野,如果利用其丰富的社会资源,是可以协调好城乡之间、农村农户之间的关系的。但是问题在于,如今基层政府的服务宗旨和实际行为有很大的差异,需要进行协调和机构改革。
归根结底,农村土地价值难以实现原因在于信息不对称,社会资源的欠缺。信息不够导致投资上的保守,不敢冒风险,也无法承担风险;社会资源欠缺,则无法顺利将农村现有资源转化为农村经济发展的来源。政府是唯一拥有足够信息而又有能力做好协调工作,同时也有义务进行这方面服务的部门。但是政府的作为和不作为就是一个很现实的问题,很值得探讨。
阳云云 2010-2-23