• 农业是稳民心、安天下的战略产业,是经济社会发展的根基,农村稳则全局稳,农村安则大局安,做好三农工作责任重大、意义深远,必须进一步创新理念,狠抓关键,推动发展转型升级,奋力开创农业农村工作新局面。

    一、以三化互动并进理念为指导,牢固确立跳出三农抓三农的意识。始终坚持工业反哺农业、城市支持农村的理念,跳出三农三农,用统筹城乡发展的战略和思路来推进农业农村经济转型升级,坚持以工业化致富农民,城镇化带动农村,产业化提升农业,三化互动并进,城乡统筹发展。以工业化为突破口,推动农业农村经济转型升级工业化是推动农业农村经济转型升级最根本途径,工业发展的物质和技术积累,为加快农业农村发展提供了强有力的物质基础;工业化使各类资源通过市场运作达到最佳配置,发挥出最大效益;同时工业化为农村劳动力转移提供了就业岗位,既增加农民收入,也使土地资源的集约化、规模化成为可能,为农业产业化发展提供了空间和载体。必须始终坚持工业在农村经济发展中的主体地位,坚定不移地走新型工业化道路,通过加大园区建设、招商选资、项目投入力度,加快农村工业化进程,繁荣农村经济。以城镇化为强引擎,推动农业农村经济转型升级城镇化是加快经济转型升级的突破口,也是统筹城乡发展的关键点。城镇化带来第三产业的迅速发展,为大量农村剩余劳动力提供了就业岗位,既为农民就业提供保险,也为打开农村市场,扩大内需增添马力;同时,城镇对人口、产业及商品的集聚效应和辐射作用,促进农村非农产业的发展,加速农业人口非农化,有效提升农村经济发展水平。推动农业农村加快发展,必须全力推进小城镇建设,全面拉开镇区道路框架,推进老镇区拆迁改造,加快土地出让、房产开发和功能区建设,大力发展现代服务业,切实增强集镇承载能力,吸引各类要素资源在镇域快速集聚。以产业化为主抓手,推动农业农村经济转型升级农业现代化的核心是农业产业化,而农业产业化的本质是工业化。以工业化理念谋划农业产业化经营,推动农业规模化、商品化、集约化发展,不仅提升了农业发展水平,而且使更多农业人口从土地上解放出来,为工业化、城镇化发展提供了充足的人力资源。必须加快农业产业化进程,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式促进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,促进农村发展、农业增效、农民增收。

    二、以深化机制体制改革为动力,不断释放农村发展的活力。农村发展活力之源,在于不断深化改革。加快农村土地使用制度改革。以建立城乡统一有形的土地市场为突破口,建立与之相应的土地流转组织体系,进一步完善农地自由流转的市场机制、市场价格形成机制和利益分配机制,在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量的前提下,引导农村集体土地进入土地市场进行交易,全面盘活以土地承包经营权和宅基地、自留地、林地使用权为主要内容的集体资产,实现资源变资产,资产变资本。加快农村金融制度改革。建立完善政策引导机制、农村担保机制,引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸,为农业和农村经济提供量身打造的各种金融服务,增加小额信贷投入,满足农村经济发展的资金需求;坚持市场化理念,充分发挥市场机制作用,积极引导社会力量参与农业农村建设,吸引各类资本对“三农”的多元化投入,让更多的资金流向农村。深化农村经营制度改革。进一步加大对三大合作组织的政策扶持,不断健全产权联结、资产运营、利益分配的机制,提升合作层次和水平,提高农民组织化程度,促进农业增效和农民增收;积极探索土地股份制,农民凭土地入股,年底分红,股权可按照固化股权、出资购股、合理流动的原则,在一定范围内流转、继承、赠送、抵押;大力试行公司制管理,以企业经营管理的模式推进农业农村建设管理,激发农业经营的活力。

    三、以转变农业发展方式为重点,着力加快农业转型升级的步伐。加快推进农业转型升级,是实现农业资源利用从粗放型向集约型转变,农业生产经营从单个化、分散化向规模化、一体化转变,农业产业结构从传统向现代转变的根本途径。把握农业转型升级的主线,加快农业产业化进程。农业产业化经营,对于农业增效、农民增收和提高我市农产品整体竞争力具有重要的推动作用,在农业转型升级过程中,要始终把握产业化发展这条主线,以农业产业规划为引导,以发展现代农业园区为载体,加快推进高效农业、项目农业的发展;要积极培育壮大现有农业龙头企业,打造一批带动能力强、科技含量高、经营规模大、市场前景广的农业龙头企业集群;要强化农业招商,切实加大“三资”投入农业力度,鼓励投向设施农业、观光农业、旅游农业和出口创汇农业;要培育壮大农业品牌,放大现有品牌优势,不断提升市场占有量。增强农业转型升级的支撑,切实加大科技兴农力度。农业转型升级的根本出路在于科技进步。完善农业科技创新体系,走产学研联合的路子,促进龙头企业、农业技术推广服务单位、农民专业合作组织与科研院所、高等院校等进行研发合作,切实提高农产品品质和档次,提升农业增值空间。要加速农业科技成果转化,建立健全农业科技推广体系,加快农业新技术、新品种、新设施和先进管理经验的应用推广,促进农民增产增收。要强化农民科技培训,努力培养一批有文化、懂技术、会经营的适应现代农业发展要求的新型农民,使之成为农业规模化、产业化经营的主体。夯实农业转型升级的基础,着力改善农业发展条件。完善的基础设施、先进的物质装备、优良的生态环境是农业和农村经济的先行资本,是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要基础。要加强对农业的多渠道、多元化的资金投入,加快农业基础设施建设,逐步完善水、电、路、林、渠等农业基础设施,不断改善和提升农业生产水平;要大力推广先进农机具和农机化技术,加大农机补贴政策实施力度,加快农业装备设施的改善,提升农业机械化水平;要改善农业生态环境,大力发展生态循环农业,加强农业面源污染和农村生活污水治理,改善农业和农村生态环境。

    四、以持续增加农民收入为核心,努力提高农村经济发展水平。保持农民收入持续稳定增长,既是建设更高水平小康的重要内容,更是农业农村全局工作的重要任务,必须在充分挖掘农业内部增收潜力的基础上,大力拓展农村非农产业增收渠道,积极开辟外出就业增收空间。大力促进农民就业创业。要充分发挥政府主导、市场调节的作用,通过举办招聘会、提供就业信息、开发公益性岗位等形式,多渠道增加就业岗位,最大限度地促进农民就业在做好劳动力异地输出的同时,突出抓好就地转移,为本地二、三产业发展提供充足的用工保障,增加农民工资性收入。要进一步优化创业环境,最大限度地释放广大民众的创造力、民营企业的扩张力和民间资本的爆发力,继续引导农村党员干部、大学生村官、农村能人、返乡能人带头创业,扶持更多农民由劳务型老板型转变,提高农民资产性、经营性收入。要进一步加大财政支农力度,切实把以四补贴为主的支农惠农政策落实到位,确保资金发挥最大效益,让农民得到更多实惠。发展村域经济带动农民增收。要突出工业强村第一方略,通过加快村级民营小区建设,加大招商引资力度,吸引更多项目入区发展;要大力培育一村一品特色产业,依据村域自然资源、主导产业和特色产品,大力发展长寿食品、花卉苗木、蚕桑、农业旅游等特色项目;要增强资源整合开发能力,建立责权利相统一、符合现代产权制度要求的村集体资产经营管理体制,对通过三集中万顷良田工程整理出的建设用地、闲置的村集体资产,通过拍卖、租赁、承包、入股等多种形式,最大限度盘活利用,实现集体资产商品化、产业化;有条件的村要积极引进三资,大力发展专业市场、商贸、物流等三产服务业,建立大型农产品集散地。壮大镇域经济促动农民增收。要加快小城镇建设,牢固树立经营城镇的理念,通过存量盘活、招商建镇、搭建融资平台等多种途径,迅速拉开重点镇四横四纵、一般镇三横三纵道路框架,加快老镇区拆迁改造,优化城镇生态环境,完善镇域基础设施和功能配套;要大力推进镇工业集中区转型升级,通过创新投融资机制、探索园区一级开发、与先进地区合作共建等多种方式推动集中区由功能开发向形态开发转变,全面提升集中区的承载水平和集聚能力;要加快镇级现代服务业发展,通过加快土地出让、房产开发和功能配套建设,吸聚人气,提升配套水平,有力推动物流、金融、信息、咨询、商贸、餐饮、旅游、社区服务等现代服务业加快发展。

    五、以实现城乡一体发展为目标,不断提升农村公共服务水平。加快推进城乡统筹,既是着力改变城乡二元结构,提高人民生产生活水平的现实需要,也是破解要素瓶颈制约,激发发展活力的关键之举。要进一步健全城乡统筹机制,努力使城乡居民共享改革发展成果。推动优质资源向农村拓展。以社会服务均等化为取向,着力推动优质社会事业资源向农村延伸,使广大农民与城镇居民共享更多的公共服务。要在教育均衡化基础上推进优质化,着力构建优质、均衡、和谐的城乡教育一体化格局。加大医疗服务领域改革力度,不断完善市、镇、村三级医疗服务网络和服务体系,让村民享受到便捷的医疗卫生服务。加强农村文化建设,不断加大农村文体基础设施建设力度,全力打造如皋特色文化,提升文化普惠度与繁荣度,努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求。促进社会保障向农村覆盖。统筹抓好城乡社会保障体系建设,扩大各类社会保障的覆盖面。完善失地农民基本生活保障,抓好城乡居民养老保险,健全城乡最低生活保障动态调整机制,逐步建立起与经济社会发展水平相适应的农村社会保障体系。加快健全立体式、多层次的新型养老服务体系,探索建立多种形式的农村养老保险制度。积极发展慈善募捐、社会救济、优抚安置等社会福利事业,对农村特殊贫困家庭通过临时救助、生活补助、社会捐助相结合的方式,真情帮扶弱势群体。加快公共设施向农村延伸。加快推进覆盖城乡的公共交通、供水供电、排水排污、环卫环保等公用基础设施建设,全力构建起覆盖城乡、配套到位的一体化基础设施,让农村老百姓也能乘公交车、喝长江水、用卫生厕、住舒心房。要按照打造现代化新型社区的要求,突出抓好农民集居区建设,切实加快农民集居区道路、水电、通讯等基础设施建设,提高群众对集居区的认可度、满意度,提升吸引力。

    (作者系南通市副市长、如皋市委书记)

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