• 内容提要:2009年,中国农村经济形势良好,主要表现是:粮食等重要农产品增产,农产品供求基本平衡,乡镇企业保持增长,农村劳动力转移人数回升,农民收入实现较大幅度增长,农村消费明显升温,农村社会事业加快发展,各项农村政策落实良好,农村改革继续推进。但是,在农村经济运行中也出现了棉花等农产品减产、农产品价格趋于上升、农产品贸易下降、乡镇企业效益下滑以及农业基础设施依然薄弱、对农产品市场的调控技巧有待提高、农村改革进展不平衡等问题。展望2010年,中国农村经济仍将保持良好的发展势头。
    关键词:农村经济形势 农村政策 2009年 2010年
     
    2009年,面对历史罕见的国际金融危机带来的冲击,中国农村经济战胜了严重的自然灾害的挑战,克服了国内外农产品市场异常波动的不利影响,继续保持了良好的发展势头,在许多方面取得了出人预料的成就。具体表现为:第一产业实现增加值35477亿元,增长4.2%,占GDP的10.6%;粮食连续6年增产,主要农产品供应充足,市场比较稳定;非农产业继续发展,农村劳动力转移人数增加;农民收入继续增长,首次突破5000元大关;农村社会事业发展较快;农村改革取得新进展。
    一、2009年中国农村经济发展状况
    (一)粮食等重要农产品增产;但棉花等产品减产
    2009年,中国粮食产量达到53082万吨,比上年增加211万吨,增产0.4%。分季节看,夏粮产量12335万吨,增产2.2%;早稻产量3327万吨,增产5.3%;秋粮37420万吨,减产0.6%。中国粮食生产已经连续6年增产,而且自1949年新中国成立以来首次连续3年产量稳定在5亿吨以上。分地区看,粮食主产区减产,非主产区增产;北方省份合计减产,南方省份合计增产。粮食增产完全来自种植面积的增加,从上年的10680万公顷增加到10897万公顷,增加217万公顷,增幅为2.03%,而单产则下降了1.60%。
    2009年,棉花产量640万吨,比上年减产14.6%,种植面积495万公顷,减少13.9%;油料产量3100万吨,增产5.0%,种植面积1360万公顷,增加5.9%;糖料产量12200万吨,减产9.1%,种植面积188万公顷,减少5.5%。此外,蔬菜、水果、茶叶、花卉、天然橡胶等园艺产品稳定增产。可见,主要种植业产品产量的变化主要受其种植面积的影响。
    全年肉类总产量7642万吨,比上年增长5.0%。其中,猪肉产量4889万吨,增长5.8%;牛肉产量636万吨,增长3.6%;羊肉产量389万吨,增长2.4%;其他肉类产量1728万吨,增长3.9%。牛奶产量3518万吨,下降1.1%;禽蛋产量2741万吨,增长1.4%。此外,全年水产品产量5120万吨,增长4.6%。其中,养殖水产品产量3635万吨,增长6.5%;捕捞水产品产量1485万吨,增长0.1%。农产品质量安全水平稳中有升。蔬菜、畜产品和水产品监测合格率分别为96.4%、99.5%和97.2%,分别比上年提高0.1个、0.8个和1.5个百分点。
    2009年中国农业生产表现出如下特点:第一,促进农业发展的政策效果显著,特别是在粮食生产上。第二,自然灾害影响较大。全国极端天气多发频发,特大干旱历史罕见,例如北方冬麦区的特大冬春连旱、东北和南方部分地区的严重伏秋旱。全年农作物受灾面积4721万公顷,同比增长18.1%。其中,绝收492万公顷,同比增长22.0%。第三,农业生产条件正在逐步改善。特别是农业生产机械化水平逐步提高,2009年,全国农机总动力达到8.75亿千瓦,比上年增长6.4%;全国耕种收综合机械化水平超过48.8%,连续4年每年增幅在3个百分点以上。现代畜牧业转型步伐加快,产业素质明显提升。其中,标准化规模养殖加快推进,生猪、蛋鸡和奶牛规模养殖比例分别比上年提高5个、4个和10个百分点。第四,国际金融危机对农业生产有一定影响。例如,受国际金融危机影响,中国纺织行业出口受阻,对棉花需求大幅度下降,棉花价格持续低迷,种棉效益较低,棉花种植面积因而减少。第五,大宗畜牧产品生产波动。生猪生产已经从此前几年的低迷状态中恢复起来,保持了较快的发展速度;而牛奶生产则从此前几年的高速发展中下滑,甚至出现减产。这种现象仍然值得关注。
    (二)农产品贸易出现下降,进口下降快于出口下降;但仍然处于逆差状态
    2009年,中国农产品进出口总额为921.4亿美元,比上年下降7.1%。其中,出口395. 9亿美元,下降2.3%;进口525.5亿美元,下降10.4%。贸易逆差为129.6亿美元,同比下降28.6%,农产品贸易连续6年呈逆差状态。
    从农产品贸易产品结构看,谷物进口量增加一倍,出口量减少两成多,因而谷物贸易呈逆差状态。具体而言,全年谷物进口315万吨,出口137万吨,净进口178万吨;其中,大米、玉米出口持续下降,小麦进口大幅增加。棉花进口量下降近三成,食糖进口量增加近四成。油籽及食用植物油进口量增加近两成。其中,大豆进口4255万吨,同比增长13.7%;油菜籽进口329万吨,增长152.3%。蔬菜出口额小幅增长,而出口量微幅下降,保持较高顺差且同比扩大;水果出口量增加但出口额下降,同期进口增长较快,不过进出口仍呈顺差状态,只是顺差同比缩小。畜产品贸易萎缩,水产品贸易平稳增长。其中,畜产品出口额和进口额双双下降,出现逆差;而水产品出口小幅增长,进口小幅下降,贸易顺差同比扩大。
    2009年中国农产品进出口金额双双下降,很重要的一个原因是国际市场农产品价格与2008年相比明显下降,这也是造成2009年中国农产品贸易逆差缩小的一个重要原因。此外,出口下降中谷物出口下降则是国家收紧粮食出口政策的直接结果。然而,中国农产品进出口金额的同时下降,并不能掩盖有些中国具有明显比较优势的农产品出口和国内需求刚性的农产品进口逆势增长。例如,蔬菜、水产品等中国传统上具有比较优势的产品出口依然保持增长,而大豆和油菜籽在进口均价分别下跌24.2%和26.9%的情况下进口量上升。这种状况表明,中国农产品在国际上的比较优势并没有发生根本性的改变。虽然主要农产品进口变化趋势与国内生产变化趋势有的一致,有的相反,前者例如粮食增产而进口增加、油料增产而进口增加、棉花减产而进口减少,后者例如糖料减产而进口增加,但是,前者看似“反常”的现象同后者看似“正常”的现象一样,都是进口受到国内需求调节作用的结果。
    (三)农产品供求基本平衡;但食品价格出现上涨的趋势
    2009年中国主要农产品增产,加上国内有需求的农产品进口增加,因此,国内主要农产品市场供求基本平衡。特别是粮食,由于连年增产,而消费需求增长平稳,增加量平均每年只有80万~100万吨,均低于近年来的增产量,因此,粮食供应充足。根据全国粮食清仓查库统计,以2009年3月末为时点,全国国有粮食企业粮食库存22540万吨,账实相符率99.7%,质量合格率97.1%,说明中国粮食供求关系已由前些年的偏紧平衡向总量平衡有余的格局转变。
    2009年中国居民消费价格方面最引人关注的问题是CPI(居民消费价格指数)的走势,11月份,CPI环比由负转正、同比由降转升,其中,食品类价格持续上涨,特别是粮食和鲜菜价格上涨起到了较为重要的作用。但是,就全年总体平均水平来说,居民消费价格同比下降0.7%。其中,食品价格上升0.7%。具体而言,玉米、小麦、稻谷价格均上涨,其中尤以玉米价格上涨幅度最大,因而粮食价格上升5.6%;由于生猪生产恢复和需求增长放缓,猪肉市场供过于求,导致猪肉价格下跌,因此,肉禽及其制品价格下降8.7%;而禽蛋价格依然保持着同往年一样的波动,上涨1.5%;油脂价格下降幅度较大,达到18.3%;鲜菜和鲜果价格分别上涨15.4%和9.1%。此外,棉花价格出现急速攀升的情况。分城乡看,城市居民消费价格下降0.9%,农村下降0.3%。
    2009年中国食用农产品特别是粮食价格上涨,除了受到经济复苏、需求增加、通涨因素等影响外,政府对农产品市场的干预也不容忽视,特别是出台并实行粮食最低收购价政策,提高最低价标准,扩大该项政策的涵盖范围,以及对一些农产品实行临时收储,都起到了托市的作用。
    然而,上面主要农产品市场价格的变化方向和变化幅度有的同其生产价格的变化方向和变化幅度并不一致。2009年,农产品生产价格总体水平下降了2.4%,其中,粮食生产价格的涨幅(3.7%)不及市场价格的涨幅,蔬菜、水果生产价格的涨幅分别是11.8%和7.0%,也不及市场价格的涨幅,说明涨价的好处由中间商获得了一部分;畜产品生产价格的下降幅度(9.9%)大于肉禽及其制品市场价格的下降幅度,特别是生猪生产价格的下降幅度很大(18.4%),说明生产者承担了价格下跌带来的大部分损失,而且消费者也没有获得价格下跌带来的大部分好处。可见,生产者仍然在市场上处于相对弱势的地位。显得有些例外的是,禽蛋生产价格上涨幅度(2.8%)大于市场价格上涨幅度,而油料生产价格下跌幅度(5.8%)小于油脂市场价格下跌幅度,说明这两类产品的价格受市场需求影响较大。
    (四)乡镇企业保持增长,但效益有所下降;农村劳动力转移人数回升
    2009年,全国乡镇企业实现增加值92500亿元,同比增长10.00%,增幅比上年回落1.69个百分点。其中,工业增加值64500亿元,同比增长9.68%,增幅比上年回落1.48个百分点(其中,规模以上工业增加值48000亿元,同比增长9.92%,增幅比上年回落1.35个百分点);完成营业收入381600亿元,同比增长9.72%,增幅回落1.47个百分点;实现利润22400亿元,同比增长8.18%,增幅回落3.67个百分点;上缴税金9500亿元,同比增长8.39%,增幅回落4.49个百分点;出口交货值30000亿元,同比下降14.51%;支付劳动者报酬17000亿元,同比增长7.39%,增幅回落2.56个百分点。全年累计完成工业总产值265000亿元,实现工业销售产值251000亿元,产品销售率为94.72%,产销衔接良好。可见,主要受国际金融危机影响,乡镇企业主要经济指标的增长幅度都有不同程度的回落,尤其是出口交货值更是由增长转为下降。
    2009年乡镇企业发展的特点表现为:第一,东部地区企业企稳回升,中西部及东北地区企业总体发展稳定。上半年,多数东部省份乡镇企业增速明显低于全国平均水平,而进入下半年,东部地区企业企稳向好的趋势逐步明显;中西部乡镇企业发展较快的原因,一是东部地区的劳动力密集型传统产业向中西部地区的梯度转移步伐加快,二是在乡镇企业中占比重较大的农产品加工业近年来一直维持较快的发展速度,三是受国际金融危机的冲击不大。第二,固定资产投资总体增长较快,投资结构明显优化。全年乡镇企业固定资产投资达40000亿元,比上年增长20.2%,这个增幅虽然低于全社会固定资产投资的增幅,但投资的盲目性减少了,投资的行业结构和产业结构更加合理。第三,农产品加工业蓬勃发展。全国规模以上乡镇企业中的农产品加工业累计实现增加值14800亿元,同比增长10.2%,其中,食品工业实现增加值4500亿元,同比增长10.4%。农产品加工业是乡镇企业中发展最快的行业之一。第四,第三产业持续快速发展。全国乡镇企业中第三产业实现增加值21200亿元,同比增长12.3%,比全国乡镇企业平均增速高出2.3个百分点,占全部乡镇企业增加值的比重由上年的22.4%提高到22.9%。第五,就业情况好转,企业用工需求增加。到8月末,全国乡镇企业从业人数已经达到上年末的水平。全年乡镇企业净增就业120万~150万人,总就业人数达15580万人左右。
    自2009年2月起,外出农民工数量逐月回升,全年达到1.45亿人,比上年净增492万人。可以说,国际金融危机对农村劳动力就业的不利影响已经基本消除,但近1/4的外出农民工缺乏稳定的就业岗位,以打零工为主。
    (五)农民收入以较大幅度增加,农村消费明显升温;但城乡收入差距略微扩大
    2009年,农村居民人均纯收入达到5153元,名义增长8.2%,扣除物价因素,实际增长8.5%,比上年加快0.5个百分点。2004~2009年的6年间,全国农民人均纯收入年均增幅在7.7%以上,绝对额将近翻了一番。在2009年农村居民纯收入中,工资性收入2061元,占40.0%,同比增长11.2%;第一产业生产经营收入1988元,占38.6%,同比增长2.2%;第二、第三产业生产经营收入539元,占10.5%,同比增长10.0%;财产性收入167元,占3.2%,同比增长12.9%;转移性收入398元,占7.7%,同比增长23.1%。可见,农民收入增长主要来自外出务工的工资性收入,占了50%以上的份额,以下依次是第二第三产业生产经营收入、转移性收入、第一产业生产经营收入、财产性收入。2009年前三季度,农村居民人均现金收入4307元,同比实际增长9.2%。但是,2009年,城镇居民人均可支配收入达到17175元,同比增长9.8%,增幅高于农村居民人均纯收入,因而城乡收入差距为3.33∶1,比上年的3.31∶1略有扩大。另外,按照2009年农村贫困标准1196元测算,年末农村贫困人口为3597万人。
    在近年来农民收入持续较快增长的带动下,在国家一系列扩大内需政策的刺激下,2009年,农村消费明显增加。全年农村消费达4万亿元,同比增长15.5%;城市消费达8.5万亿元,同比增长15.2%。农村消费增长快于城市消费增长,这是多年来少有的情况。另外,农村居民食品消费支出占消费总支出的比重即恩格尔系数为41.0%,比上年下降2.7个百分点;而城镇居民为36.5%。
    “家电下乡”、“汽车下乡”等政策对于扩大农村消费起到了一定作用。2009年,“家电下乡”产品品种已由试点时的3类扩大到9类12个品种、6700个规格型号;登记销售量3450万台,销售金额647亿元,发放补贴金额75.4亿元;登记销售量中,冰箱占40.0%,彩色电视机占22.2%,洗衣机占16.2%,空调占8.7%,手机占4.5%,计算机占3.8%,热水器占3.6%,微波炉占0.4%,电磁炉占0.6%。“汽车下乡”方面,2009年1~11月,全国补贴下乡汽车、摩托车419万辆,兑付补贴资金61亿元。家电以旧换新方面,9个试点省(市)以旧换新共销售新家电360.2万台,销售额140.9亿元,占全部家电销售总额的1/5左右。
    农村消费环境的改善也对扩大农村消费起到了一定作用。除了加强农村路、电、水等基础设施建设外,2009年,商务部大力推进“万村千乡市场工程”,“农家店”的覆盖范围进一步扩大。截至2009年10月底,全国已经累计建成41.6万个“农家点”和1467个配送中心,覆盖了全国85%的县、75%的乡镇和50%的行政村。为加强农产品产销衔接,2009年,商务部等部门在17个省(区、市)支持了205个“农超对接”项目。通过“农超对接”,农民销售农产品价格平均提高约15%,超市售价下降15%,农民、消费者、企业三方受益。但是,目前部分农村地区的商业流通组织落后,流通成本过高,商业经营能力弱小,流通基础设施落后,销售假冒伪劣产品现象时有发生,不能满足农民日益提高的消费需求。
    (六)农村社会事业快速发展;但城镇化水平增速减缓
    2009年,中国农村社会事业继续快速发展。在医疗保险方面,新型农村合作医疗在全国2716个县(市、区)铺开,参加新型农村合作医疗的农村人口达到8.33亿(9月底),参加率达到94%;人均每年筹资标准达到100元,其中,财政补贴80元,中央和地方各级财政共落实补助资金627亿元;新型农村合作医疗基金全年累计支出总额为646亿元,累计共有4.9亿人次获得补偿,1560万人得到健康体检。另外,有3689.8万农村困难群众受到资助参加新型农村合作医疗,688.4万人次农村医疗困难群众受到医疗救助,全年累计支出农村医疗救助资金58.6亿元,同比增长63.7%。在养老保险方面,新型农村养老保险试点在全国31个省(区、市)的约330个县(市、区)启动,占全国县级行政区的10%,覆盖60岁以上农村人口1500万人左右,领取基础养老金的标准为每人每月55元。在最低生活保障方面,全国农村平均低保标准为每人每月100.8元,月人均补助为64元,全国农村低保对象为2290.6万户、4759.3万人,增加453.8万人;全年累计支出农村低保资金345.1亿元,同比增长55.2%。在农村五保户供养方面,全年共对162.6万户、167.9万五保人员实施了农村集中供养,对366.2万户、386.4万五保人员实施了农村分散供养,农村五保人员达到554.3万人,同比增加5.7万人;全年累计支出五保供养资金91亿元,同比增长18.6%。在农民工社会保障方面,2009年底,全国农民工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的人数分别为2647万人、4335万人、1643万人、5580万人,分别比上年底增加231万人、69万人、94万人、638万人。在教育方面,提前一年实现农村义务教育经费保障机制改革的各项政策目标,全国1.5亿名义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策,中西部地区农村义务教育阶段约1120万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助,对中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免除学费的政策开始实行。
    与此同时,农村基础设施建设也取得新进展。6069万农村人口解决了饮水安全问题,新建和改建农村公路38万公里,实现了99.8%的行政村和93.3%有20户以上居民的自然村通电话,96%的乡镇通宽带,91%的行政村能上网。
    农村社会事业和农村基础设施建设加速发展,是统筹城乡发展的必然要求,也是应对国际金融危机冲击的重要举措。但是,相比之下,推进城镇化进程是更为重要、更为长远的举措。2009年,中国城镇化水平(城镇人口占总人口的比例)为46.6%,同比上升0.9个百分点,低于此前若干年份的平均提高幅度。2003~2008年,城镇化水平比上年提高的幅度分别为1.4个、1.3个、1.2个、0.9个、1个和0.8个百分点,总体上呈现下降的趋势。
    二、主要农村政策落实情况和农村改革新进展
    (一)加大“三农”投入力度;但农村固定资产投资增长幅度落后于全社会固定资产投资增长幅度,农业基础设施薄弱的状况仍未根本转变
    2009年,中央财政安排“三农”支出7161.4亿元,比上年增加1205.9亿元,增长20.2%,地方财政也加大投入,为夯实农业基础、促进农村经济社会发展和农民持续增收发挥了重要作用。
    在中央财政“三农”支出中,农村社会发展方面的支出为2693.2亿元,主要用于支持农村文化、教育、医疗卫生事业发展,健全农村社会保障体系,加强农村环境建设和防灾减灾体系建设。农业生产方面的支出为2642.2亿元,主要用于支持发展现代农业、提高农业综合生产能力。对农民补贴的支出为1230.8亿元,同比增长19.4%。其中,粮食直接补贴190亿元,同比增长25.8%;农业生产资料综合直接补贴756亿元,同比增长5.5%;农机具购置补贴130亿元,同比增长2.25倍,补贴种类由9大类50个品目扩大到12大类128个品目,覆盖到全国所有农牧业县;农作物良种补贴154.8亿元,同比增长25.4%,良种补贴的范围和品种不断扩大,水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实现了全覆盖,大豆良种补贴在东北和内蒙古地区实现了对高油品种的全覆盖,还启动了马铃薯原种生产、肉牛和绵羊良种补贴。其余支出用于支持提高粮食最低收购价格、加强农产品市场调控和推进农村改革等方面。
    中央财政扩大“三农”投入,不但能够促进农村全面发展和农民增收,也能够调动各方面的积极性改善农业生产条件,而且在2009年应对国际金融危机冲击的背景下,还具有扩大内需的作用。例如,2009年,中央财政累计安排166亿元用于农业综合开发,比上年增加近30%。在中央大幅度增加投入的带动下,各地财政、农民和社会投资积极参与,全年总投入达到447.5亿元。2009年,全国水利投资创新高,累计完成1430亿元,比上年增加340亿元。截至2009年底,三批扩大内需水利投资建设已累计完成中央投资365亿元,并拉动地方和相关行业投资3000多亿元,创造就业岗位300多万个。从2008年第四季度到2009年底,中央先后安排的四批扩大内需投资中,农业项目投资236.2亿元,主要用于农村沼气、标准粮田、动植物疫病防控体系、农产品质量检验体系建设等方面。2009年中央130亿元农机具购置补贴共补贴购置各类农机具343万套,使300万农户受益;带动地方和农民投入360亿元;农机工业产值达到2300亿元,同比增长20%以上;全国各类农机作业服务组织发展到近20万个,农机专业户450万个,农机专业合作社1.3万个,全年农业机械化服务经营收入3800亿元,同比增长10%。
    另外,2009年,农村固定资产投资达到30707亿元,占全社会固定资产投资总额(224846亿元)的15.6%,同比增长27.5%,但增幅低于全社会固定资产投资总额增幅2.6个百分点。
    在增加财政“三农”投入的同时,投入的方式和机制也在不断完善。2009年,稳步推进首批14个试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务工作;选择3个省(市)开展其他公益性乡村债务清理化解试点,扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点;加大财政支农资金整合力度,拓宽支农投入渠道;对涉农金融机构开展金融支农业务实行补贴和奖励政策;等等。
    (二)加强对农产品市场的调控;但需要把握好调控的时机和程度
    在粮食连年丰收、前几年一些农产品价格出现剧烈波动的背景下,面对国际金融危机等因素导致的国内外农产品价格下行的压力,为了保证农业稳定发展、农民收入持续增加,政府加大了对农产品市场的调控力度。
    第一,提高粮食最低收购价格,加大收储力度。2009年,国家再次较大幅度提高了小麦和稻谷的最低收购价格,分别比上年提高0.22元/公斤和0.26元/公斤,同时,加大了国家临时存储稻谷、小麦、玉米、大豆和中央储备大豆、菜籽油的收储力度,并创新托市收购机制,引导加工企业入市收购,对17个省份的中央直属和地方油脂加工企业托市收购油菜籽给予补贴。全国各类粮食经营企业收购粮食28765万吨,其中,国有粮食企业收购16320万吨。国有粮食企业中,中储粮总公司全年累计收购政策性粮食8448万吨,包括小麦4091万吨、稻谷1117万吨、玉米2748万吨、大豆492万吨,收购政策性油料489万吨。上述政策的实施,拉动市场价格回升,促进农民增收400多亿元。
    第二,收储冻猪肉,稳定生猪价格。2009年,生猪和猪肉市场价格自年初的高价位持续回落到5月中旬左右,其中有7周(第18周~第24周)猪粮比价低于6∶1的盈亏平衡点。国家适时启动了调控生猪市场价格的政策,通过收储冻猪肉,稳定下跌的生猪价格,保护了生猪生产者的利益。这样,全年猪粮比价平均为6.67∶1,基本处于合理的水平,生猪的销售利润率大约为10%,生产者每出栏一头猪可以赢利大约130元。
    第三,吞吐棉花,保护棉花生产者和纺织企业的利益。2008年8月~2009年4月,为了缓解棉花价格下跌对种棉农民的影响,切实保护他们的利益,国家进行了史无前例的棉花大收储,先后4次合计收储棉花287万吨,占中国2008/2009年度棉花产量的1/3,极大地稳定了棉花价格。2009年上半年,由于国家大量收储棉花,棉花价格持续走高,而纺织行业复苏缓慢。为了稳定棉花市场供求关系,保护上游棉农、棉花企业合理的生产销售收益,同时保证下游纺织企业合理的用棉需求,促进纺织行业尽快复苏,国家于2009年5月22日启动了国家储备棉轮出和临时收储棉花的出库销售,共轮出2003/2004年度储备棉31.3万吨,2004/2005年度储备棉21万吨,出库销售2008/2009年度临时收储的棉花100万吨。从效果看,棉花放储明显抑制了棉花现货和期货价格上扬的节奏。
    但是,加大对农产品的收储、对它们实行托市收购,不仅使它们的国内市场价格稳定在较高水平上,给销售带来了困难,特别是与进口产品相比缺乏价格竞争力,也减少了这些品种国内生产农产品的市场供应量,在一定程度上导致了进口增加。大豆就是典型的事例。2008年国家出台的大豆临时收储价格为3700元/吨,远高于当时的市场价格,也远高于当时3100~3300元/吨的进口大豆到港成本。这就使国产大豆在市场竞争中处于劣势,不仅一些过去使用国产大豆的加工企业改用进口大豆,而且在东北地区一些大豆加工企业甚至因成本太高无法正常开工。正是远高于市场价格的大豆临时收储价格,使国产大豆的近一半进入了国家储备而未进入流通和加工环节,导致中国在2008/2009年度大豆丰产的情况下,2009年大豆进口继续大幅度增加,进口大豆进一步挤占国产大豆的市场份额。
    (三)农村改革继续推进;但一些领域的改革仍需提速
    2009年,集体林权制度改革继续推进。全国2000多个县着力推进林改,10个省份基本完成了林改主体任务,还有12个省份全面推开林改工作,全国已完成确权林地面积15.1亿亩,占集体林地总面积(25亿亩)的59.4%,共发放林权证4000多万本。林改极大地解放了农村社会生产力,农民造林、育林、护林的积极性空前高涨,集体林区造林面积大幅度增加,森林资源得到有效保护,农民得到更多实惠,社会资金等生产要素开始迅速流向林业。全国已有20个省份开展了林权抵押贷款,共发放贷款132亿元。
    农民专业合作社快速发展。2009年,正式登记的农民专业合作社数量比上年翻了一番,达到22万个,而且辐射带动能力明显增强。同时,各类农业产业化组织带动农户9808万户,参与农业产业化经营的农户户均增收近1800元。
    农村金融改革迈出重要步伐。农村合作金融机构改革进一步推进,已组建200多家农村商业银行和农村合作银行,7800多万户农户获得贷款。中国农业银行股份制改革基本完成,并专门成立了“三农”金融事业部。有36000多个基层网点的邮政储蓄按照商业银行运行管理的要求,组建了以小额信贷为特色,以农户、各级工商户、私营企业主为主要服务对象的中国邮政储蓄银行,成为连结城乡的最大的一个金融服务网络。中国农业发展银行的业务也在拓宽,逐步形成了以粮油收购贷款为主体,以农业产业化和农业中长期基础设施建设业务为两翼,中间业务为补充的多方位、宽领域的支农格局。新型农村金融机构试点也取得新进展,试点范围已扩展到全国31个省(区、市)。截至2009年底,全国已有172家新型农村金融机构经核准开业,其中,村镇银行148家,贷款公司8家,农村资金互助社16家。截至2009年底,银行业金融机构涉农贷款余额9.14万亿元,比年初增长34.8%,高于整个金融行业贷款平均增幅。但是,到2009年底,全国还有2792个乡镇没有任何金融机构,有342个乡镇没有任何金融服务。因此,继续推进农村金融改革,加强农村金融服务,仍然任重道远。另外,农业保险也有新进展。2009年参保农户达到1.33亿户,同比增长48%。1~11月,全国农业保险实现原保险保费收入129.84亿元,同比增长23.2%;赔款90.23亿元,同比增长59.7%;农业保险受益农户1260.74万户次,同比增长76.2%。
    国有粮食企业改革和发展步伐加快。截至2009年底,全国国有粮食企业总数为18163个,其中,购销企业12567个,比1998年分别减少65%和59%,企业结构和布局得到优化,市场竞争力明显增强。此外,供销合作社改革取得重要进展,国有农垦企业和国有林场改革也迈出重大步伐。
    三、2010年农村经济形势展望
    总体上讲,2010年,中国农村经济发展仍然在很大程度上受到国家强农、惠农政策的有利影响,保持较好的发展势头。
    2010年,中国农村经济发展所面临的政策环境更为有利。2010年中央“一号文件”以“加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础”为主题,抓住了制约中国农村经济社会发展的一个根本性、长期性的要害,必将对中国农村经济社会发展产生长远、深刻的影响。所谓“统筹城乡发展”,就是要在产业布局、要素市场、社会发展等方面将城市和农村作为一个整体来考虑,使城乡之间产业合理布局、要素充分流动、社会事业均衡发展,消除城乡之间人为因素造成的差距。面对长期以来形成的二元经济社会结构,现阶段统筹城乡发展,就需要强力推动农村发展短缺的资源要素(例如资金、人才、技术等)更多地向农村配置,使更多的农民及时转为市民,使更多的基础设施从城市向农村延伸,逐步实现公共服务均等化。
    从具体的政策措施来讲,第一,大幅度增加对“三农”的投入,而且增长幅度会高于中央财政支出的增长幅度。第二,扩大良种补贴的品种和农机具购置补贴的领域;新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜;农业补贴政策的受益范围从农区扩展到牧区、林区和垦区。第三,落实粮食最低收购价政策,并提高小麦、稻谷最低收购价格;适时采取重要农产品临时收储政策。第四,推进现代农业建设,一是农业基础设施建设的重点要放在水利上,二是农业科技创新的重点要放在种业发展上。第五,农村基础设施建设又有新举措,包括实施新一轮农村电网升级改造,财政对农村“一事一议”的奖补将加大力度、扩大范围,加快推进小型农田水利设施、农村道路等基础设施建设,提速农村危房改造,启动“建材下乡”。第六,推进农村金融改革,3年内消除金融空白乡镇。第七,创新农村基层组织建设机制。
    然而,2010年中国农村经济发展也面临一些困难和不确定因素,主要是:第一,宏观经济的影响具有不确定性。一方面,世界经济的全面复苏将是一个缓慢而复杂的过程;另一方面,虽然预期中国经济增长速度将高于2009年,但中国经济面临着较大的结构调整和转变发展方式的压力,回升和增长的内在动力仍显不足。第二,农产品价格走势具有不确定性。从国际市场看,近年来影响农产品价格的因素日益复杂,除了供求变化之外,石油价格变动、投机资本炒作等的影响更加突出;从国内看,农产品价格在连年丰收之后存在下行的压力,而在成本推动和通胀预期影响下又存在上行的推力。第三,气象条件具有不确定性。近年来中国极端天气事件明显增多,气象灾害突发、频发、重发且时空分布异常。2009年秋~2010年春,中国西南部部分地区发生了严重的旱灾。
    根据以上因素,2010年中国农村经济展望如下:
    由于政策比较有利,农业生产条件逐渐改善,加上较好的农产品价位,粮食产量将维持在5亿吨的水平上,与上年持平或略有增加;棉花产量将恢复性增长;油料(包括大豆)、糖料、蔬菜、水果以及畜产品、水产品也将不同幅度地增产。
    由于近年来粮食等农产品储备充足,主要农产品继续增产,而需求只是缓慢增长,因此,主要农产品供应将有保证。受到农产品生产成本上升和通胀预期的作用,以及国家将提高农产品收购价格的影响,农产品价格总体上将出现适度上扬的趋势。其中,谷物价格将普遍有所上涨;由于纺织业逐渐复苏,而2009年棉花减产,棉花价格将上升并保持在较高水平上;油料(包括大豆)价格也将比较稳定。由于食用农产品价格变化在CPI中占有重要地位,农产品价格上涨必定会引起社会较大关注。控制通货膨胀是政府经济工作的重点,因此,一旦出现农产品价格过快上涨,政府将会采取市场干预措施,况且政府也有能力这样做。
    农村非农产业发展和农村劳动力非农就业将面临更好的环境。乡镇企业增长速度有望高于2009年。经济增长速度加快、沿海地区经济恢复以及对农民工就业重视程度的加大,特别是“新生代农民工”(“90后农民工”)引起政府和社会的关注,为农民工外出就业创造了更多的机会。因此,农村劳动力转移数量仍会增长。加快城镇化速度,放宽户籍限制,使更多的农民成为市民,这项政策会给农民一个明确、良好的预期,但不会在短期内使城镇人口出现爆炸式增长,因为农民在城镇落户需要一定的积累,也需要相关措施特别是社会保障体系的逐步完善,这些都需要一个过程。
    鉴于农产品价格将上升,农村非农产业保持较快发展,农村劳动力非农就业机会增加,加上继续加大农村基础设施建设也会为农民提供更多的就业机会,因此,农民收入仍会保持较大幅度的增长。在农民收入增长的带动下和国家扩大内需、促进农村消费政策(“家电下乡”、“家电以旧换新”、“汽车下乡”、“建材下乡”)的促进下,农村消费仍将保持旺盛的势头。
    农村社会事业将继续发展,特别是新型农村合作医疗的人均筹资水平将提高,其中,各级财政的补助水平将提高到120元。各项农村改革也将在巩固成果的基础上继续推进。

    (作者单位:中国社会科学院农村发展研究所)



    *本文所用数据来源于2009年12月~2010年2月有关报刊和网站。

  • 责任编辑:朱兴家
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