一、农村信息化的背景
印度的农业经济和农业人口分别在国民经济和总人口中占到80%.由于农业经济在国民经济中的重要性以及农业人口在国家发展和社会进步中的地位.解决农民和农村问题历来是印度政府关注的焦点。印度政府认为.农村信息化将成为继绿色革命和白色革命之后第三次改变农村和农业面貌的革命.在20世纪80年代提出并长期致力于农村信息化建设。
印度农业的发展没有完成传统农业向现代农业的转变.农业市场也没有形成.分散在各地的农产品批发市场现有约7000个.但互相之间很少沟通.农民生产的大部分农产品都只在当地的市场上销售。由于市场需求有限.农产品无法获得合理的价格.造成农产品市场低需求、农产品低价格和农户低收入。尽管政府采取了一系列保护农民利益的措施.如规范市场、农业产品分级管理、合作社制度等.但生产经营农产品的利润还是没有直接到达农民手中。原因之一就是农户没有获得适时准确的市场信息.受到中间商人的盘剥。国外也不了解当地的农产品生产和销售市场.严重制约了印度农业的发展。
印度人均IT基础设施的水平远不如中国.甚至比全球人均水平还要低。在通电问题上.88%的城市居民家里有电.而对于56%的农民来说.电只是一种可望而不可及的“奢侈品”.煤油灯仍是农村最主要的照明工具。印度电话普及率一直属世界最低范畴.目前的话机普及率为4%。到目前为止.在近61万个村庄中.约11万个村庄未能接人基本电话服务。根据最新资料统计.在通电话的村庄中只有42%的农村电话运转常.障碍修复时间需要1周或更长的时间。印度个人电脑仅集中在城市.平均每千人中7.5人使用电脑.而全球平均为27人使用电脑.美国则已经超过了500人。
在印度农村信息化实践的背景中.蓬勃发展的印度软件业尤其值得关注。近些年.印度已经一跃成为世界上软件业增长最快的国家.几年来年均增长率一直保持在50%以上.远远超过世界软件业年均20%的增长率。在全球按客户要求设计的计算机软件开发市场上.印度占据了18.5%的份额.成为仅次于美国的世界第二大计算机软件出口国。2000年.印度的信息技术产业总产值达83亿美元.其产品出15 85%面向欧美市场.占据了全世界软件市场将近20%的份额和美国软件销售60%以上的市场:全世界已有91个国家进口印度计算机软件。其中28个国家完全依靠进口印度计算机软件和服务支撑。
二、农村信息化实践
在电信基础设施很不完善、电话和计算机普及率很低的印度.政府在农村信息化建设方面已经做了不少有益的尝试,在政策支持、信息传输渠道建设、数据库建设、网站建设、信息技术培训等方面取得了一定的成绩。
1.政策支持和组织保障 印度政府从1998年起.制订了一系列符合国情的促进国家信息化的政策:一是IT行业政策.通过电信部门提高Internet站点建设水平、扩大带宽.通过CATV网为ISP服务.购买计算机和软件可减免个人所得税等;二是新电信政策.允许私营企业经营调频广播业务、下调Internet收费标准、改变私营电信公司的交费办法等:三是信息技术法案.发表政府的条例、政令和通告等。
为了促进农村地区的发展.印度在中央政府和地方政府专门设立了农村发展部.负责实施国民经济和社会发展计划中的扶贫计划和农村住房建设、饮用水的改善、乡村卫生计划、社会扶助事业、就业保证、荒地综合开发等农村基础设施建设.印度农村发展的各种项目一般是由中央政府建立.由邦政府负责实施。其行政运行体系是:中央政府农村发展部一邦政府农村发展部一地区农村发展部一村民自治组织。在这种组织体系保障下.印度政府开展了知识信息计划.在如何运用信息技术服务于大众.使农村地区的人们受益于信息技术这方面做得很成功。
知识信息计划是印度一项独特的电子政务计划.这个计划在1999年11月开始启动.主要为Dhar地区的农村与部落服务。很多当地重要的人口信息如收入、阶层、籍贯、土地所有权、债权等都被存入电脑,实现计算机化管理。村民可以仅花费15卢比就当场可以得到所需证明材料.也可以花小笔费用随时在线接收,没有时间限制。另外,农民仅花费5卢比就可以获得每日更新的当地各市场的农产品价格,如谷物、蔬菜、番茄、马铃薯、大豆等。如果Bagadi村的当地商人向农民报价每千克马铃薯3卢比.而农民从信息中心得知在Indore市场每千克马铃薯4卢比.他们会马上把自己的马铃薯销往Indore。所以除去运输费用.他们仍有丰厚的利润.这就使得农民有了上网的积极性。从2000年1月起开始试运行的这项计划.已经在农村建立了21个信息中心,使居住在600个村庄约50万村民受益。
知识信息计划的首期资金250万卢比(约合5.5万美元)由村民自治组织来承担.这笔钱投资建设了21个信息分中心.EhMadhya Pradesh政府承办。挑选出的服务机构设施、操作人员及计划、网络测试,均由当地居民先试验,并定期检测,操作人员均由村民自治组织从本村青壮年中挑选与政府雇员共同担当。每个点定期向村议会交纳收入的10%.这些收入主要来自于使用者交付的费用。一些年轻的操作人员还可以依靠自己的经营技术与创造力.通过购买的电脑教授本村儿童基础知识.从而找到了一条共同致富的新路。
这种公私共享的合作模式保证了电子政务经济上的可持续性和使用者的本位性.村民自治组织在整个计划中扮演了相当重要的角色.由此获得了很大的成功.2001年1月Madhya Pradesh政府发布了一个大范围的招标书.在全邦范围内建设信息中心。为将全邦联网起来.政府继续采用这种公私合伙的形式.鼓励私人资本投资。
2.信息技术传输渠道建设 印度政府在通讯基础设施建设方面投入了大量资金.目标是在未来几年内建立除部分地区外.覆盖全国各个小区的电话通讯甚至国际互联网通迅网络。印度信息技术的核心组织是印度信息技术部所属的印度国家信息中心(NationalInformatics Centre,NIC)。为解决“最后一公里”问题.印度国家信息中心在全国范围内组建了基于卫星的电脑通讯网络.1 400个基站将首都、省会城市及地区首府联在一起.中央政府(包括农业部、农村开发部和信息技术部)之间的网络已经开通。在该中心的帮助下.印度农业研究委员会的86个机构中有66个已经通过拨号实现了连接.另有6个通过卫星实现了联接。国家信息中心的网络与印度克拉拉邦区级机构和玛哈拉斯特拉邦一个地区的70个村庄实现了连接。印度农民可以在农业大学、区农业信息中心获取免费信息。印度农业部和农业研究委员会每年在生产季节前派专家到农村为农民提供技术指导及技术信息服务。大约每年5-6次。
3.数据库及网站建设 印度农村信息数据库及网络发展非常快.全国农业信息网络系统由印度国家农业研究委员会统管.下设农业研究与教育子系统、农业研究管理子系统和印度国家科技文献与服务子系统.它将全国49个中心研究所和160个区域试验站、30个国家级研究中心、120个地区和222个子地区研究中心、28个农业大学、261个农场科学中心以及其他独立研究项目机构、有机地组织起来、各子系统分工协作、各负其责、实行统一的软硬件和标准的录入格式.所建立的数据库包括:财务数据库、人事资源数据库、项目数据库、科研成果数据库、学科专题数据库、技术数据库、期刊数据库,实现全国资源快速传递和共建与共享。
在全国农业市场数据库系统的平台上.印度国家信息中心也陆续建立了若于个专业性的农业信息数据库系统,其中包括:农业经济和统计网络、农业市场信息网络、农业研究信息系统网络、农业信贷信息网络、农业图书信息网络、动物生产和卫生信息网络、自然灾害管理信息网络、作物信息网络、渔业信息网络、化肥信息网络、花卉信息网络、土地信息网络、植物保护信息网络、种子信息网络和农业推广信息网络。
目前.一些农业网站已经开通并开始为用户提供服务。中央政府农村发展部、农业部、农业研究委员会等部门的网站为用户提供农业科技信息和技术信息。
4.信息技术人才培养 20世纪80年代以来.印度国内的计算机和软件培训学校大量增加.国家对教育和研发的经费也不断增加.并把重点放在培养IT人才上。在印度.软件人才的培养主要有3条途径:一是公立学校培养.印度目前几乎所有的大学都增设了软件专业,除此之外.政府还支持每个州新办一所“信息技术学院”.专门培养不同层次的软件人才:二是民办或私营的各类商业性软件人才培训机构.印度最大的私人电脑培训机构APTECH在印度已经拥有1000多家网点.年营业收入增长超过50%:三是软件企业自己建立培训机构.印度计算机职业教育培训机构遍布全国各大中城市.形成了产业化的IT职业教育。现在印度每年培养掌握信息技术的人员约100万人之多.其中软件技术人员约20万人.印度国内已有软件开发专业人才41万.并力争到2008年达到100万人。
社会力量的参与是印度农村信息化建设的一大特点.DATAMATION公司就是印度一个私营的、专门从事信息技术培训的公司。他们从农村挑选农民.免费提供信息技术培训.培训内容包括计算机基本应用、高级软件开发等不同程度的技能.培训后的农民可以在该公司就业.大约月薪130美元.主要是参与该公司承担的国际外包项目工作。为了保障妇女的就业机会.规定公司培训名额妇女所占的比例不少于20%。
三、借鉴
当今世界信息技术发展迅速,农业信息技术正逐步走进农村的每一个领域.世界各国都试图把提高农业和农村信息化水平作为提高该国综合实力和经济水平的重要内容.中国的农村信息化建设也有了长足的发展.农村信息网络逐步形成.以科技信息服务体系为主要内容的信息服务网络逐渐完善.农村信息化的基础设施、软硬件技术正逐步发展.农业和农村信息化进入了快速发展时期。印度根据本国的实际情况.制定出相应的发展战略,发挥优势,在农村信息化建设方面取得了一定的成绩和经验。结合中国农业和农村的新形势.针对中国服务“三农”的迫切要求.以及在农村信息化建设过程中遇到的问题。提出如下对策与建议:
1.加强领导.统一协调 农村信息化建设涉及面宽.与多部门、多领域紧密相关。建议从国家层面成立农村信息化科技行动领导小组.协调和领导有关信息化工作.做好统筹规划。成立由本领域专家组成的农村信息化专家委员会.把握技术发展方向。依托科技部成立农村信息化运行管理办公室.落实有关工作计划。
2.加强农村信息资源整合 拓宽信息服务途径和优化服务模式将农村信息资源开发、传播、共享与服务体系建设作为重大工程项目列入中长期科技发展规划.持续实施。制定农村信息共享标准.加强信息资源的整合.拓宽信息服务的途径.优化信息服务模式.重点是建立健全有活力的信息化运作机制。解决农村信息化建设的瓶颈——“最后一公里”问题.让广大农民充分享受到优质的信息服务.增强对市场经济的适应性和驾驭能力.促进农业和农村经济发展.增加农民收入.全面提高农业国际竞争力。只有在农村逐步建立和完善信息服务体系.不断向基层延伸和拓展信息服务.才能最终使广大农民真正享受信息服务。
3.注重信息技术人才培养 加强对农民的培训作为一个世界人口大国.人力资源是其最大的资本。印度重视信息技术人才的培养.从而促进了整个软件产业的飞速发展。作为人口超级大国.我们更要注重信息技术人才培养.将人口压力转变成人力资源财富.目前造成中国国民经济信息化整体水平低、信息产业竞争力不强、综合信息能力落后的主要原因是中国的信息技术人才不仅数量少而且质量也不高。这与中国的教育制度改革滞后于经济发展的需求有关。我们要在贯彻实施人才强国战略过程中.大力促进教育体制改革,分层分类、多途径、多形式培养信息技术人才。
农民是农业生产和经营的主体.农村信息化进程在一定程度上要取决于农民信息意识和经济实力的增强。要调动社会各方面参与农民培训工作的积极性.鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的培训.提高农民的职业技能.增强农民的信息意识.提高农民接受和利用信息的能力.拓展农民的增收途径和空间。
4.鼓励和动员社会力量参与农村信息化建设 农村信息化建设是一项重大的社会化工程,必须在政府高度重视、大力支持的基础上.动员和组织各种社会力量参与建设。这是许多国家的实践经验。印度在农村信息化建设中的融资渠道和投资模式灵活多样.有政府设入、私人投资和公私合营(public—private partnership)等方式.注意吸引私营企业加入信息化。结果证明.这些方式互补.保证了农村信息化建设的可持续性。建议政府制定相关政策、法规和管理办法,鼓励、支持和吸引社会力量,尤其是实力企业参与农村信息化建设.充分调动他们的积极性.逐步探索和实现共建、共享、多赢的局面,推动农村信息化建设持续发展。
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