•   每年的三公消费到底有多少?其实,早在20063月,国家行政学院教授竹立家就在《学习时报》上撰文:“2004年公车消费、公款吃喝和公费出国三者相加为9000亿元。

      实际上,当前情况下没有人能够真正准确地拿出当地及全国的三公消费的数据,江西师范大学财政金融学院学者邹啸鸣解释说:因为当前的财政预算报告,都把这些费用混在农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境保护等大项里,人大代表、政协委员很难看出来,公众更是一头雾水。

      中央政府已经看到了居高不下的三公消费的严重危害,目前的措施目标是争取不再增速。全国人大常委、民盟中央经济委员会主任、民盟中央收入分配改革调研组成员郑功成在20111月表示,三公消费是阻滞收入分配改革的重要原因之一。

      越禁越多

      为了应付上级领导和各种名目的检查评比,我马不停蹄奔走于一个又一个晚宴,陪上级领导喝酒吃饭,一个晚上竟然陪了8顿饭,喝的酒就数不清多少了……”西部一个县委书记最近向《半月谈》倾诉苦恼,仅市级领导就有30多个,市直部门百十来个,这些领导到了县里,书记只要在就得去陪。

      而外界的人却希望知道:一个县委书记每年要吃掉多少钱?一个县、一个市、一个省又要吃掉多少钱?全国各种有机会花公款,以各样名目、形式进行吃喝的单位到底用了多少钱?

      当然,还只是其一,其二还有公车,其三还有旅游,都在花着公共财政的钱。三公消费危害之烈已经引得无数不满之词。目前,公务用车位居三公消费之首,更数倍甚至数十倍于发达国家。官方数据显示,全国公车数量为200多万辆,每年消费支出1500亿至2000亿元;也有学者认为全国公车数量约为300万至350万辆,每年消费支出约为3000亿至4000亿元。20111月,广东省省长黄华华在谈到公务车过多的问题时就表示,公务车太多了,过去副省长以上才有专车,现在有的股长屁股后面都冒烟

      另外,不仅仅是在全国各地的旅游点,应该说地球上任何一个有人类活动的地区,几乎都可以看见各种中国游客的身影,他们中肯定有人享受的是公款

      深圳市知名公共预算观察志愿者、海归博士吴君亮谈及这样的事例:一名交通局长好喝酒,最近一次性买了800瓶茅台,当问该局长是用自己的钱还是用公款买的,局长笑答这个就不要问了嘛。还有一个银行的行长,酒量豪放,也尤喜茅台,据说他个人一年就要消费两三百瓶。

      吴君亮说:这样的事情在欧美国家,甚至在中国香港都是匪夷所思的。为何出现越打压越严重的局面?我认为目前国家并没有从制度上、从根本上来打压。

      邹啸鸣表示,享受三公消费的主体是政府部门的公务人员,其中往往是单位有决策权的一把手反对三公消费的当然是纳税人

      目前已经形成了这样的恶性循环:政府的税收增长难以得到有效控制,因此政府手上总是有钱花,而其中很大的比例就花到三公消费上去了,却未必会提高行政效率。他说,由此政府又再出台更多的提高税率和开征新税的政策,结果使得更多的GDP向政府倾斜。

      时下,公务接待已成为各地基层干部的重要工作之一。事实上,许多基层干部对整天在饭局中生活,或说泛滥的公务接待已经不胜其烦,请吃、请喝,陪吃、陪喝已经是必不可少的程序,否则资金、资源、项目、政策优惠甚至升迁机会都不会得到安排,于是公款接待的规格越来越高,财政开支和行政成本越来越大

      从吃喝无罪吃喝嫖赌全报销,显然这些心照不宣的潜规则已经无人能挡,反之将障碍不断。一个典型的事例是,四川省巴中市白庙乡推行了裸账,把迎来送往的消费账目全部公开,有效降低了公务接待方面的开支,但该乡就当地水、电、路等问题向上争取项目和资金却也少见了回音。

      另外,名目繁多、浮夸铺张的会议也是造成三公消费居高不下的重要原因之一。国家财政部、外交部在20112月联合发出《关于严格控制在华举办国际会议的通知》,其中要求按照国际惯例不配备生活用品,不发会议纪念品,不赠送礼品,不组织公款游览、参观等。会议用餐以自助餐为主,可安排一次冷餐宴请,不再另外安排迎送宴请。外方参会人员除特邀代表外,其他人员往返路费及食宿费一律自理。不得承诺提供任何免费服务

      三公消费之所以出现越打压越严重的局面,显然是因为想控制它在合理范围内增长的纳税人,并没有真正控制的手段和途径。邹啸鸣说:实际上有能力控制的机构没有实施有效的控制。最近几年来,每年底一些单位都要突击花钱,因为后者没有花完,第二年的用钱指标就会被扣减。

      有评论指出,官员财产与三公消费公示,被认为是行政成本最小、最公平的反腐措施,比法律法规都更有效果。各政府部门与官员对于财产与三公消费信息公示的回避心态,官民双方在这个问题反复对峙,恰恰将改革该从何入手这一问题的答案,清晰地呈现出来。

      为何失控

      “‘三公消费的深部底层色彩是公有制。一开始只是二公,也就是公款吃喝和公车私用,上个世纪50年代就有;80年代后期又开始出现公费出国的现象。吴君亮说,起初是从政府的供给制衍生或说是异化而来的。之所以会如此,就是因为国家的制度设计上缺乏对掌握权力的人的制约和压力,一些手中有权的人,就渐渐地把供给制的边缘往私利这一方拉了。

      邹啸鸣认为三公消费有三个特点:动用的是纳税人缴纳的税收;使用的主体是公务员中的官员;纳税人难以实施监督。这三个特点导致一个结果:出钱的纳税人没有真正有效的监督手段和渠道,导致三公消费异常高昂,占行政经费的比例特别高,占税收的比例特别高。

      有些地方开始实行部门预算上网公开,但对于三公消费预算没有被明确公开的质疑,有关部门的解释是,不是预算的问题,而是目前财务制度的问题,因为现行的财务报表里没有设公款招待公费旅游等项目,林林总总的项目经费目前都被包括在公务经费里。

      目前,国家财政支出预算共有19类,类下面是款,共有199款,款下面是项,项下面是目,2010年的财政预算支出只公布到层次。吴君亮表示,公开的预算线条太粗,没有到就是只从大账到中账,还没走到细账、小账,而老百姓最需要看到的,就是细账和小账

      2010年全国两会期间,全国人大财经委副主任吴晓灵指出,下一步财政预算编制要精细化、简明化,要构建部门预算支出明细表,让预算落实到项、目,目前推行财政预算明细表的时机正在成熟,可以将社会热议的三公消费涵盖其中

      中纪委在2010年底透露,各地区各部门因公出国()、公务用车购置及运行、公务接待等三项经费的财政预算,在2009年缩减158.06亿元的基础上,2010年又压缩57.51亿元,其中出国()费压缩4.15亿元、车辆购置及运行费压缩17.02亿元、公务接待费压缩36.34亿元。国家预防腐败局也在20112月透露,2010年全国党政干部因公出国()团组、人次和经费数与20062008三年平均数相比分别下降47.1%43.9%32.6%,但其中人数与经费分别是多少仍然没有公布,被网民形容为犹抱琵琶半遮面

      实质是特权问题

      对于三公消费,温家宝总理表示,应该管得住,必须管得住。他回答提问的网友说:其实,我们能够做到最根本的是两条,第一条就是公开透明,就是要让任何一项行政性支出都进入预算,而且公开让群众知道,接受群众监督;第二条就是民主监督。我曾经引过在建国前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决其兴也勃,其亡也忽的周期律问题,最重要的是民主,只有民主才不会出现人亡政息。他提的是公款吃喝、公车私用,公费出国,其实也关系到整个反腐败。

      众所周知,三公消费问题实质是特权问题,而且这种特权已经不限于三公消费

      三公消费的原意是为了公务而进行的消费,本来不应该成为一个问题,之所以演变到今天的地步,是因为对公共财政和政府的监督的长期不到位。吴君亮认为,要从制度建设入手,首要做到的是详尽的预算公共公开、开支明细公开、公车数量公开,比如将所有的政府公用车打上公务车字样。

      如果做到这样,我认为第一年就可以从不当的三公消费中节省3000亿元人民币。5年之内,三公消费就可被基本控制住。他说,看看推动详尽的公共预算公开是多么的有意义,多么的重要,希望大家都来做详尽的公共预算公开的推动者。

      邹啸鸣表示,三公消费预算内行政管理费还不完全是同一个概念,但是相关性很强,前者是后者的一部分,但前者最惹人注目,最挑动纳税人情绪的概念,也是纳税人最希望行使监督权控制其增长的部分。在他看来,除了完善基础性的预算制度,需要把税收增速不能高于GDP增速作为一项基本国策确立下来。纳税人只能依法纳税,而不能是由政府实施按计划收税,即政府的预算收入应该有个笼子框死,让政府的收入约束真正有效起来。

      正如20101222日《人民日报》的一篇评论指出,公车改革不见得需要特别高明的设计,它最需要的就是触碰既得利益的改革决心与魄力。显然,其它两公消费的情况也一样。

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