•      去年入冬以来,我国多个省去发生严重旱情,农民增收又面临严峻考验,这也是继2010年西南大旱以来的又一次“天灾”。针对这种情况,国家开始积极进行资金、技术援助,希望能够“抗旱保收”。很多人估计在国家的支持下,旱情会得到缓解,加上粮食价格的上涨,农业损失不会太大。在金融危机造成农民普遍失业的大背景下,这或许暂时会让我们暂时感觉到些安慰。但是居安也要思危,要认清旱灾形成的原因以及灾害对农业持续发展的影响。

    “大部分人外出打工是个原因,但主要是水利没有人管,沟渠坏了也没有修,许多水田变成了旱地,甚至种上了竹子。”农民对这次灾害的分析是真实、真心的,说明此次旱情不仅仅是天灾,农业发展本身也存在较多问题。

    基层治理能力的强弱是影响抗旱的关键因素,因为基层政府最为贴近农民、农业,任何灾害的发生他们都能够及时了解。然而自取消农业税后基层政府财力不足,机构改革导致人力短缺,很难及时、有效的发挥抗旱作用。在有些地区用于农业生产的转移支付也会被截留,即使不被截留也用在了农民不怎么需要的“富民项目”上。这样原有的农业生产设施常年失修,新的基础设施又无力修建的局面就呈现出来,这使得农业持续发展的能力迅速减弱,这几年旱灾的接连产生就是最明显的见证。

    农民对待农业的态度也不容忽视。过去的中国农民是“被束缚在土地上的”,现在则呈现出农民争相离开农村的景象。国家农业税取消,并实行种粮补贴的政策按理说可以增强农民种粮的积极性,然而情况并非如此,这确实是我们意料之外的。但是理性的看待当前的农村现实,问题也很容易解释。首先,由于化肥、农药等农资价格上涨过快,使得农业净产值非常低,种粮不划算,有时甚至收不抵支,这严重降低了农民的生产积极性。其次,粮价不稳、波动幅度很大。在粮价低时农民不愿意售粮,影响了到农民的农业投资和消费,这种恶性循环必然破坏农业生产的持续性。农民普遍认为:一年的辛苦或许不如一个月的打工收入,谁还愿意呆在家种粮呢?实事也确实如此,有些农民在天灾时就放弃救灾,因为即使投入救灾也会得不偿失;有些全家外出打工的则农民把土地转租他人,或者干脆抛荒不管。

    这种种现象都值得我们深思,其实无论怎么抗旱,政府投入的仅是经济和物力、技术支持,但人力成本和机会成本的投入,却只能靠农民自己。认为农民损失不会太多的观点我们并不反对,但是我们需要警惕的是天灾对农业可持续发展的影响。由于多次出现的农业生产性灾害,也会使得最为稳定的农业生产呈现出高度“不稳定性”,农民就会出现很大的心理波动,农民的心理预期就会变短。而且农民受灾的程度不一样,受灾严重的农民也许今年会没有什么收成,越来越理性化的农民就会算计他们的收益。他就会考虑明年该怎么办?会不会继续种粮的问题。

    由于农业基础设施的不完备、农民理性化增强、市场高工资的诱惑等方面的影响,正在逐步使农民远离农业、远离抗旱。这样的情况在本次遭遇旱灾的河北、河南等主要粮食产区普遍存在。本次灾害带给我们的是对农业发展的长期性、持续性的考虑,虽然本次旱灾对国家粮食安全并不会产生太大影响。但农民普遍对种粮、对抗旱的隔膜态度,还是隐隐折射出我国的粮食安全问题不容掉以轻心。国家再好的粮食政策和农业、农村政策,再优秀的农业技术力量,分散(分配)到一个个具体的、人均耕地不足一亩(有的地方会多一些)的农民身上,都会变得无足轻重,对农民的收入构不成任何实质性的影响,则中国的农业和粮食安全就只能“靠天吃饭”,这是格外令人担忧的。(刘涛:郑州市社会科学院)

  • 责任编辑:sn
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。