摘要:新形势下,进一步加强农村基层党组织建设,夯实我党执政基础,使之更好地适应新的执政环境和发展需要,成为我们必须重视和解决的一个重大课题。针对当前我国广大农村基层党组织发展的现状和面临的困境,笔者结合实际,归纳了当前农村党建存在的三种模式:“汤泉现象”、“有党无建型”模式、“组织缺失型”模式。提出了四种党建思路:提高认识,加强学习;发展经济,富于创新;完善机制,加强监管;选贤任能,造福群众。从而使基层党组织具有凝聚力、战斗力、号召力,有效地解决“有人管事、有钱办事、有章理事”这个重大而紧迫的课题,真正地获得最广大农民群众的拥护和爱戴,真正成为党在农村最坚强的战斗堡垒。
关键词:农村 基层党组织 建设
中国共产党第十七届四中全会指出:“一些基层党组织战斗堡垒作用不强,有的软弱涣散,有的领域党组织覆盖面不广,部分党员意识淡化、先锋模范作用不明显”。农村基层党组织领导班子整体作用发挥不够,推动科学发展、处理复杂问题能力不够等已经严重地影响到其战斗堡垒作用的发挥。因此,在新形势下,进一步加强农村基层党组织建设,夯实我党执政基础,使之更好地适应新的执政环境和发展需要,成为我们必须重视和解决的一个重大课题。针对当前我国广大农村基层党组织发展的现状和面临的困境,我对山化乡农村基层党组织进行了一次调研,力求摸清现状、分析原因、提出对策,为农村基层党组织建设和发展,为社会主义新农村建设提供参考。
一、 S乡基层党组织的基本情况
S乡下辖17个行政村,目前,这17个行政村中,党支部比较有战斗力的有汤泉村、游殿村。这两个村,两委班子团结,支部书记能起到核心作用,能够带领村两委一帮人落实党在基层的方针政策,为村里办实事、办好事,能发挥党员的先锋模范作用,具有很强的影响力和号召力,能够真正组织村里的党员,为村里做贡献,尽义务。其余的村中,Y村至今没有支部书记,村情一直不稳定;X村的支部书记常年在外做生意,不在家,对村里的事不管不问;T村两委一直不团结,支部书记和村长一直勾心斗角,你死我活,两派斗争持续不断。市、乡工作组常年驻村,开展各项工作,最近情况才略有好转;L村村支书和村长两派长期斗争,争权夺利,支部书记辞职,现在村里没有支部书记,村里经常组织赴省上访,村情极不稳定;S村、M村、Z村这三个村的支部书记,缺乏号召力和凝聚力,不能领导和带动村两委人员,其他人不支持和配合支部书记的工作,村里各项工作很难开展。其他的几个村:D村、W村、G村、M村、X村、B村、F村、Z村等村虽然村情稳定,但村两委的凝聚力、号召力不强,村里党员发挥先锋模范作用不明显。
二、对上述几种现状的分析及原因探讨
17个行政村的党建工作,可以归纳为三种类型:以汤泉村为代表的“汤泉现象”;以D村为代表的“有党无建型”模式;以L村为代表的“组织缺失型”模式。
(一)“汤泉现象”
汤泉村共有2380人,11个村民组,全村现有党员66名,4个党小组。汤泉村村党支部建设在全乡,乃至全市都名列前茅,成为党建示范村,是山化乡党建工作的一面旗帜。汤泉村党建之所以出现这种现象,一方面与支部书记丁朝乾的个人素养有关,同时更重要的是与汤泉在党建方面有个好制度有关。
支部书记丁朝乾,以其爱党亲民、无私奉献、勤恳敬业、身先士卒的精神,感召着全村的党员群众。丁朝乾任支部书记以来,坚守务实肯干、不贪不占、无私奉献的原则。多年来,从未报销过吃喝招待费,村里的一些正常小开支也是自己出钱。丁朝乾带领村干部始终坚持脚踏实地为群众办实事、办好事。自从他接任支部书记以来,每天都在谋划村里如何发展、群众如何才能得到实惠。他常说的一句话就是“群众的事就是自己的事”,凡是涉及群众切身利益的事情,再小也要竭尽全力办理。2009年5月,他被检查出肝部有阴影,住院进行化疗。但他仍然时时刻刻惦记着村里的事情:路如何规划、颜真卿陵园如何建设、拆迁移民如何安置等。他为村里所做的一切,群众看在眼里,疼在心里。群众发自内心的呼声就是:这样的好支书,再不报道,恐怕就没机会了。
汤泉村注重强化干部队伍建设,每月都进行党员学习教育。他们制定了村两委每月两次学习制度,村民组长每月一次学习制度,党员每月26日学习制度,长年坚持,雷打不动。并且每次学习都要求在村的所有党员参加,不能缺席。每次党员学习,除了学习党在农村的方针政策之外,更多地是商讨村里的大事小事。充分地发扬民主,极大地调动党员主人公翁的责任感,参与村里事务的积极性,充分发挥党组织的先锋模范作用。
“汤泉现象”,就是支部书记和村委以身作则,做好表率;就是狠抓党员学习,精于制度、重在建设、贵在坚持;就是在市场经济中不断壮大村集体实力,有钱来办事,为群众办好事、办实事。
(二)“有党无建型”模式
属于这种模式的村很多,像D村、W村、G村、M村、X村、B村、F村、Z村等都属于这种模型。他们的特点是:支部很健全,也很稳定,各种制度都有,也能够落实各级党委政府布置的工作。但他们都是重制度、轻建设;有组织、无生活;党员老龄化严重,很少甚至多年都不能为组织补充新鲜的血液,不召开党员大会;有的村工作上处于一种应付状态,很少主动地发挥党支部“一心为公、一心为民”的表率作用和党员的先锋模范作用;在市场经济中,有的只顾自己先富,无暇带动群众;有的思想传统保守,缺乏创新思维,缺乏壮大集体经济的能力,不能解决“钱从哪里来的”问题;有的村部分党员的素质退化,在工作和生活中等同于普通群众,甚至落后于群众,世界观、价值观扭曲,思想上、行动上完全背离了党的宗旨和原则。
一句话,就是这些村,不重视制度建设,虽然制订了许多制度,但往往是停在口上,写在纸上,挂在墙上,不落实在行动上。淡化了组织生活和党员学习。他们没有认识到新形势下,党建工作对新农村建设的重要性和积极意义;思想上不能够与时俱进,不解放;工作上迈不开步子,胆子小。在市场经济中,对思想变化了的党员无所适从,不愿要求、不敢要求党员发挥好先锋模范作用。一部分党员的传统思想观念与建立社会主义市场经济不相适应;少数党员工作水平与所肩负的新农村建设的历史重任不相适应;一些党员的领导作风与群众的期望和要求不相适应。
(三)“组织缺失型”模式
所谓“组织缺失型”,就是没有党组织,或者有党组织,但党组织瘫痪,形同虚设,班子不团结,各自为政,“党政”不合,“两委”不睦,党组织被绑架为相互斗争的工具。L村、T村、Y村、X村等就属于这一类型。
在2008年之前,L村是各项工作比较好的村,是河南省生态文明村,L村党支部书记蔺遂虎的先进事迹曾被新华社、人民日报等十几家新闻媒体报道。自从村两委班子不团结、闹分裂以来,L村的形势就急转直下,村党支部书记蔺遂虎辞职,L村的市访、省访、集访案件不断,一下子由闻名的先进村变成了洛阳市需要整顿的后进村。没了支部书记,党支部的各项工作无法运转。T村、Y村等村的班子也是不团结,出现了派性斗争。
村里的派性斗争,严重地影响到了村里的稳定和发展。两派之间的一个小矛盾,就能引发成一个不稳定的因素。派性,使村庄日常生活政治化。对村里的工作,两派之间互相扯皮,导致村务日常工作不协调,更不用上说进行新农村建设了,村里的发展无从谈起。
存在派性的村,就不可能有党建。支部被绑架在派性上,为派性服务,成为斗争的工具。村里的各项工作,也都贴上了派性的标签。在这样的村中,没有组织,只有派性。群众的日常生活受到很大的影响,该办理的事情无人办,不给办,拖着办,很多群众对村支部的意见很大,对党员干部感到失望和不满。
在这些村,农村基层党组织的战斗堡垒作用明显弱化,党员先锋模范作用销声匿迹,在社会主义新农村建设中,村两委严重脱离群众,被边缘化。在群众的心目中,村党组织就是一个摆设,不起任何作用。
三、 新形势下加强农村基层党组织建设的思路
新形势下,农村基层党组织面临的环境和肩负的任务有了较大地改变,既有机遇,又有挑战。但是只有抓好党建,与时俱进,以创新的精神开展工作,才能使农村基层党组织建设体现时代性、赋予创造性,真正发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
(一)提高认识,加强学习
汤泉、游殿等村之所以能把党建作为一个重要工作来抓,抓实抓好,很重要的一个原因就是村两委能认识到抓好党建,对新农村建设的促进和推动作用。最近我对14个村的支部书记进行了逐个座谈,大部分支部书记对党建有错误的认识:有的认为党建工作是务虚,抓不抓党建无关紧要。有的村认为农村基层工作忙,“上面千条线,下面一根针”, “两眼一睁,忙到熄灯”,社会稳定、环境创优,计划生育、修路打井,样样要管,没有时间抓党建;有的则认为农村党建无非是开会、念文件、订制度,搞搞形式应付上而检查就完事,如此等等。有些村常年不召开党员会议,有些村一年只开一次党员会议。即使是开会,也是走走形式。
思想是行动的先导,正确的思想产生正确的行动,思想上有问题行动上必然有偏差。因此,农村基层党组织首先要认识到新形势下加强党建工作的重要性、必要性、紧迫性,把能否抓好党建和能否搞好新农村建设紧密地联系起来,把能否抓好党建和能否保持农村长治久安联系起来,把能否抓好党建同能否巩固党的执政地位联系起来。要加强对党员的培训和教育,严格党员的组织生活。党员参加党的组织生活,是党内政治生活的一项重要制度,是加强党员教育、管理、监督促进党员发挥先锋模范作用的一项重要措施,也是加强党支部建设的一项重要内容。党支部必须用党员的标准严格要求和管理党员,坚决克服放任自流和失之过宽的现象,使党员真正置身于党组织的管理和监督之下,时刻不忘党员的责任和义务,提高全心全意为人民服务的自觉性,充分发挥党员的先锋模范作用。坚持“三会一课”制度,使每个党员都纳入到党内生活中来,保证每个党员思想上不退化,始终跟党走,保持先进性。学习方式方法上,要勇于改革创新,力争政治性、思想性、知识性、趣味性、实效性融为一体。
(二)发展经济,富于创新
发展是硬道理,解决所有问题的关键在于发展。在农村,农民支持不支持,拥护不拥护,关键就是能否让农民得到实惠,能否使农民群众的日子好起来。汤泉、游殿两村近几年来发生了很大的变化,发展很快,道路宽阔了,村容整洁了,经济发展了,群众生活安居乐业了,党员、群众参与新农村建设的劲头足了。群众富不富,关键在干部。作为基层党支部,一定要扭住经济发展这个牛鼻子,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。集体经济发展了,有钱就好办事。打土豪,就是为了分田地,吃饱饭。现在跟党走,就是为了过上更好的生活。如果经济发展不了,群众的生活改变不了,党支部就不会有影响力、号召力、凝聚力。
要发展,就要有思路,思路决定出路。市场经济下,要有一种敢闯敢冒的精神,解放思想,大胆地试、大胆地闯,努力探索发展经济的好路子。要因地制宜,发挥优势,积极进行农业产业结构调整,发展农村专业合作社,搞产业化、规模化经营,大力发展二、三产业,壮大集体经济。要积极走出去,请进来,学习外地发展经济的好经验、好做法,引进资金、技术和人才,为我所用。
(三) 完善机制,加强监管
完善的机制对于调动做好基层工作的积极性和主动性具有重要的促进作用。从调研中发现,部分村基层党组织机制还不健全,如决策议事机制不健全,往往是一个人说了算,“4+2”工作法形同虚设;激励约束机制不健全,奖罚不明;监督机制不健全,缺乏对领导干部特别是一把手的有效监督,村监督委员会不去监督;保障机制不健全,对村级党员干部缺乏各种有效的保障,等等。机制不活,全盘皆输。只有机制完善了,才能有效地避免一个人说了算,才能防止派性斗争的出现,才能发扬民主,调动党员的积极性,才能保障村两委的团结。
认真的监管和严格的考核对于督促基层做好工作非常有效。但就目前来看,对农村基层党组织的考核,大多数是流于形式,走走过场。特别是村两委领导直接由村党员和村民代表选举后,村两委对乡镇的依附性减弱。乡镇对村两委的考核方法和手段也过于单一,缺乏系统性、科学性、有效性。对行政村的财务监管上,也多有漏洞,往往睁只眼闭只眼,导致了部分村级腐败。村务公开是有效防止腐败发生的好办法。每个月都按时公开村里的收入和开支,使村务在阳光下运行。
(四) 选贤任能,造福群众
火车跑的快,全靠车头带。村两委能不能团结、能不能带动村里发展、能不能在新农村建设中有所作为,关键在支部书记,关键在支部。汤泉村支部书记丁朝乾就是一个典型的代表。所以,选拔一个好的村支部书记,对于基层党建工作,至关重要。一些村混乱,长期不发展,这与支部书记长期空缺,支部不团结等有很大的关系。
村支部书记的选举,实行公开选拔、竞争上岗制度。在条件较好的村,村支部书记可采取向社会公开招聘的办法选拔,并实行年薪制及目标管理,以进一步拓宽“领头雁”选用的途径,把真正“靠得住”、“有本事”、“懂经济”、“会管理”的党员选拔到领导岗位。比较混乱的村,如果群众不能选出信得过的支部书记,可以下派支部书记。下派村支书有着身份超脱、处事公道、威信较高、政治素质较高、民主法制意识强的天然优势,下派村支书有足够的能力协调两委关系,建立健全各种规章制度。同时,也可以试行支部书记和村委主任“一肩挑”的任职模式,避免“两张皮”现象。
一个好支部,就是一面旗帜。支部书记一定要敢于担当,勇于作为,遵循群众满意规律,多办实事,办好事,造福群众。始终把群众放在心上,把群众当亲人。只有这样,才能赢得群众,才能拥有群众,党支部才有凝聚力、影响力、号召力,才能真正地发挥战斗堡垒作用。
四、总结
通过这次调研活动,我深刻地认识到“基层不牢,地动山摇”这句话的深刻含义。党的十七届四中全会《决定》指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。农村基层党组织是党的细胞,是党在农村全部工作的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。农村基层党组织建设地怎么样、领导核心发挥得如何,直接关系到广大农村的改革、发展和稳定,关系到我国社会主义新农村建设的成败,更关系到我党的执政地位和巩固。农村基层党组织是我党政权的基础、改革的前沿、稳定的关键。在新形势下,只有不断加强和改进基层党组织建设,基层党组织才能具有凝聚力、战斗力,才能有效地解决“有人管事、有钱办事、有章理事”这个重大而紧迫的课题,才能真正获得最广大农民群众的拥护和爱戴,才能真正成为党在农村最坚强的战斗堡垒。
作者简介:
周昭华 ,男,1974年11月出生,研究生学历,硕士,三农问题研究者,偃师市山化乡副乡长。
电话:15036363912
E-mail: ethan666@163.com
邮政编码:471900