• 近日,笔者赴鄂西某地农村调研,发现当地的地方保护主义现象较为严重,其不仅给各级地方政府带来巨大压力,而且给基层组织和基层干部套上了一个沉重的枷锁。

    据了解,地方保护主义在当地已持续有相当长一段时间。其地方保护政策所覆盖的内容主要包括香烟和酒。之所以将烟酒作为重点保护对象,主要有两方面原因:其一,烟酒企业是纳税大户,构成地方政府的重要财源。其二,当地毗邻另一重要烟酒大省,使得其烟酒销售市场面临着极大威胁。有鉴于此,当地地方政府对本地烟酒产业进行重点关照,人为设置了流通壁垒,严格控制外地烟酒在本地的销售。相关保护措施主要包括两个方面:第一,加强对烟酒销售点的监控。当地烟酒公司和相关执法部门时常定期不定期地对烟酒销售点进行检查,一旦发现有销售点售卖外地烟酒,就立即进行查处,不仅没收所有在售外地烟酒,而且要对“情节严重者”进行罚款。第二,建立从高层地方政府到村组基层组织的本地烟酒销售网络。在当地,高层地方政府每年都会制订本年度烟酒销售指标计划,然后将所定指标计划通过行政渠道进行层层分解,逐级下压。最后,所有指标就落实到基层组织头上,连目前仅靠国家财政转移支付艰难维持运转的村级组织也未能幸免。

    当笔者在湖镇李村调研时,该村村组干部向我们多次抱怨地方保护主义之弊病。据了解,湖镇的烟酒保护政策已经形成了一套严密的制度体系。这体现在:首先,在销售指标分配方面。目前,湖镇每年所承担的烟草销售量在7000件左右,为了完成这一销售额,镇政府给每个村(社区)和镇直单位都分配了销售指标,并根据工作力度和销售情况对各村和单位的销售指标进行调整。2009年,李村分配的销售指标是251件,2011年这一数字上升到260件。其二,定期的烟酒销售情况通报制度。在湖镇,每年镇政府都会定期对全镇各村、各单位的烟酒销售情况进行通报。其目的主要在于“表扬先进,鼓励后进”,对烟草销售工作不力的村及村干部进行督促,形成一种争先恐后、你追我赶的局面,以足额甚至超额完成烟酒销售任务。其三,烟酒强买强卖制度。除了给每个村和单位分配固定的销售指标外,镇政府还要求村干部个人必须购买一定数额的烟酒,甚至连村民小组长也分配有强买强卖指标。在李村,2011年每个村民小组长除了必须完成5件当地某酒类生产企业的白酒外,还必须自己掏钱购买该酒类生产企业的一件酒。其中,分配销售任务的酒类价格为200/件,强卖酒价格为100/件。强卖酒的消费金额直接从小组长的工资里面扣减。其四,严格的奖惩制度。对于最先完成或者超额完成烟酒销售任务的村和单位,镇政府每年都会给予一定额度的奖励,而对于那些没有完成烟酒销售任务或者排名比较靠后的村和单位,则采取扣减村级转移支付款或者主职干部工资的措施进行惩罚。据2009年湖镇镇政府关于烟草销售工作的决定,当年“按照每掉销一个百分点扣减工作经费42元的方案结账”,共有12个村被扣减工作经费总额为4017元。

    在这一严密的地方保护制度体系下,各级政府承受着巨大的经济和工作压力。尤其是位于最底层的村组干部,更是被这一地方保护政策所累。他们不仅要完成上级交付的各类达标检查任务,为农民提供纠纷调解、水利灌溉等公共服务,而且要担负着沉重的烟酒销售任务,繁重的工作压力常常让他们感到焦头烂额。另外,税费改革及取消农业税后,农村基层组织收入来源大大减少,且背上了沉重的债务负担,仅靠国家财政转移支付勉强维持运转,而沉重的烟酒销售任务更加使得他们的处境“雪上加霜”。一些村组干部抱怨说,上面分配的烟酒在当地而言往往都是属于层次比较高的产品,这些产品在农村地区销路不好,缺乏市场,难以销售出去,因此,烟酒销售工作面临很大困难。为了完成销售任务,他们不得不绞尽脑汁,想方设法找关系、通路子进行销售。这一工作牵扯了村组干部很大一部分精力。调研时,众多村组干部都对农村基层工作产生厌烦情绪,表示干基层工作“没意思”、“不想干了”。常此以往,必将影响农村基层干部队伍的稳定和后备力量的培养。

    在市场经济已经在中国发展30多年的今天,地方保护主义依然根深蒂固,着实需要我们好好反思。地方保护主义富了一方财政,却破坏了市场经济基本法则,加重了基层负担,最终祸害了百姓!

      (文中地名已经作了技术处理)

      作者单位:华中科技大学中国乡村治理研究中心

  • 责任编辑:sn
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。