从社会历史发展的角度看，新中国成立以来社会公共政策的思维范式可以区分为三种类型：抽象型思维范式、具体型思维范式与具象型思维范式。每一种公共政策思维范式的逻辑起点各不相同。

　　抽象型思维范式

　　所谓抽象型思维范式，是指公共政策制定中立足于伟大的理想和崇高的理念，并由此确立结果实现路径的政策思维方式。在这种公共政策的思维范式中先 在地内在设定了一个颠簸不破的价值追求——社会主义和共产主义。一切公共政策都围绕着社会主义和共产主义这一价值目标而制定。新中国成立后，有计划地推进 社会主义建设的发展战略实际上正是抽象型公共政策思维范式的反映。

　　1949年，中国共产党领导全国人民成立新中国后，历史使命发生了转变：由推翻三座大山、反帝反封建到建设社会主义新中国。中国共产党在革命战 争时期对社会理想的宣扬在人们心目中描绘了一幅社会主义社会生产力高度发达、人民生活美满的美好蓝图。新中国的建立要求中国共产党由革命党转变为执政党， 带领人民共同建设美好的社会主义。以毛泽东为代表的中国共产党人对此有高度的自觉。正因为此，社会主义改造开始了，1953年第一个五年计划也开始了。但 在这一新旧社会转变的历史时期，由于战争及其破坏仍记忆犹新，新中国一穷二白的认知因而构成了这一时期我国公共政策制定的逻辑起点。但社会主义改造和五年 计划出人意料的成就，一方面使得中国共产党人树立起了建设好社会主义的强大信心，另一方面也使得以毛泽东同志为首的部分领导人确信人的主观能动性可以在建 设社会主义的过程中发挥更大、更积极的作用。尽管毛泽东同志在战略的高度上仍注重对现实问题的关注，但宏大的社会主义乃至共产主义的理想却逐渐上升至更为 重要的地位。复杂的国际形势更是强化了毛泽东同志对国内政治和经济的不当认识。尽管发达的社会主义需要高度发展的生产力及其与之相适应的先进生产关系，但 生产力的发展却并非一蹴而就(“大炼钢铁”的失败即其一例)，在那种紧张的国际国内局势下，转而通过寻求生产关系的变革来提升社会主义的发展层次就可视为 当然之举。而且生产关系对生产力的反作用也会推动生产力的发展。这种寄期望于社会主义建设来抗衡资本主义及解决国内路线斗争矛盾的需要提升了社会主义事业 加快发展的紧迫性。正是在这种“逆向”思维方式的引导下，改革生产关系和所有制，实质上也就是改造人的精神和思想(“灵魂深处闹革命”、“狠斗私字一闪 念”等主流话语)，改造人与人之间的社会关系(“抓革命，促生产”)就成为当时公共政策制定的现实逻辑起点，尽管这种生产关系的人为设定超越了当时的历史 阶段。文化大革命的发动及其发展正是其必然结果。

　　可见，抽象型公共政策思维范式着眼于伟大理念的实现，自觉地从抽象的理念和概念化的目标出发“逆向”设计政策，其间，政策的目标模式和政策方案往往从属于宏大理想，由此往往造成重大公共政策超前于生产力的发展水平和社会发展阶段。

　　具体型思维范式

　　所谓具体型思维范式，是指公共政策制定长期以现实的社会问题为导向的思维方式。这种公共政策思维范式着眼于社会现实需求，立足于解决社会问题。 问题在这种思维范式中处于第一性的位置。改革开放后，以经济建设为中心的发展战略的确立及其推进实际上就是具体型公共政策范式的表现。

　　“文化大革命”对国民经济和社会秩序的破坏证明了从生产关系和意识形态角度建设社会主义发展方式的失败，这不仅极大地警醒了后毛泽东时代的中国 共产党领导人，也推动了抽象型公共政策思维范式向具体型公共政策思维范式的转变。从生产关系向生产力、意识形态向经济基础的回归，实际上就使得公共政策以 发展生产力为导向，具体来说就是经济发展。而经济社会的发展是需要充分激励的，计划经济从根本上缺乏这种激励机制。小岗村的土地承包尝试不仅突破了人民公 社制度，带来了农村生产力的突飞猛进，而且也为以邓小平同志为核心的中共中央领导集体提供了改革发展的思路。中共中央处理这一尝试的方式——对土地承包的 认可和制度化设计与推广——奠定了其较长一段时间内公共政策制定的思维方式。尝试---认可---制度化---推广，成为其典型模式。显然，这种尝试往往 是社会矛盾协调发展的一种现实选择，是一种社会自发演进的产物。它直接与现实社会矛盾和问题关联，存在明显的局部性和阶段性特征。如我们在不同时期提出的 “不管白猫黑猫，逮着老鼠就是好猫”、“摸着石头过河”、“发展是硬道理”、“经济工作市当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治”，“两手抓两手都要 硬”、“政治体制改革不推行，经济体制改革也搞不下去”，““稳定压倒一切”等论述。每一种提法实际上都对应着特定的社会历史发展矛盾。如1989年提出 的“稳定压倒一切”就是针对当时出现的自由化思潮。毋庸置疑，类似的这种提法与转型期中国的国情是相适应的，对于许多重大问题的解决来说是卓有成效的，也 因而带来了改革开放举世瞩目的伟大成就与辉煌业绩，但从长远的社会发展看，各种提法之间有时却缺乏整体性的内在关联，甚至存在着“头痛医头、脚痛医脚”的 不足，由此导致系统的矛盾协调和社会发展的可持续动力机制缺乏。从学理上看，这种公共政策范式类似于林德布罗姆的渐进决策模式，其利弊共存。需要说明的 是，这种公共政策范式在上世纪90年代仍然得到了延续与合乎逻辑的发展。国有企业改革、住房体制改革、教育产业化改革等等就是这种范式的典型。在这些领域 的改革中，往往缺乏非常明晰化的未来发展蓝图，更重要的是缺乏对这些改革与社会主义本质之间内在关联的明确表述。虽颇收一时之效，但往往不断引发新的社会 矛盾与问题。

　　可见，具体型公共政策范式从现实问题出发，关注社会发展各个领域的矛盾，力图以各个击破的方式推进社会改革与发展。其逻辑起点在于具体化的社会问题。

　　具象型思维范式

　　所谓具象型思维范式，是一种具体抽象化和抽象具体化的思维范式，是指公共政策制定中注重社会发展现实及社会发展理念的结合，以抽象的价值理念为 指导引导社会问题的系统处理或者以统筹、系统的思维方式反思、应对现实具体问题的思维方式。这种思维范式的转变具有深刻的社会历史背景。其一，虽然具体型 公共政策的思维范式扭转了抽象型思维范式的弊病，但“头痛医头、脚痛医脚”的问题解决方式带来的往往是改革的收益掩盖而不是解决问题，零碎的改革推进方式 带来的是问题的集中爆发，因而，公共政策思维范式超越于现实问题的需求成为中国改革进一步深入的必要条件。其二，与问题相伴随的是对中国特色社会主义的现 实认知和深刻反思。如在“发展是硬道理”理念指导下发展出的对GDP的狂热追求所造成的后果严重损害了人与自然的平衡;在“一部分人先富起来，以先富带动 后富，最终实现共同富裕”理念指导下自然促成的以经济差别激励社会发展所带来的贫富差距则造成了社会严重的非均衡状态(邓小平尽管对此早有洞察，当相应的 政策调整迟迟不到位)。而这一切显然是与人们长期所认知的社会主义相悖离，社会不公与不平等等反而成为社会主义社会发展的现实。

　　正是在这样的背景和现实需求下，公共政策思维范式的转变势在必行，否则，改革难以为继，更难以取得相应成就。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央 领导集体履新后，基于对社会现实的充分调研和深入反思，提出了一系列战略性指导思想，科学发展观和和谐社会理念就是其集中概括。与科学发展观相对应的实际 上是不科学的发展观，首先就是唯GDP是论的错误发展观，但不仅限于此，它还包含了全面、协调及可持续的发展观念和要求。和谐社会针对的则是中国社会矛盾 丛生的发展现实，力求以和谐的理念来处理及引导社会矛盾协调机制的建立与运转。

　　具象型公共政策思维范式不仅仅立足于现实问题提出抽象的理念，而且以高度概括的理念来统领和指导现实的政策制定与改革发展。一方面，科学发展观 和和谐社会理念理念的确立并没有脱离传统的价值导向，而是强调了继续走中国特色社会主义道路的伟大决心，特别是建构和谐社会的发展战略甚至可以与以“自由 人的联合体”为标志的共产主义以及中国人源远流长的“大同世界”的理想相对接，因而具有高远的政治立意与深厚的文化底蕴。另一方面，新理念对现实的关照， 从始至终地体现在党和国家制定的各种文件和方针政策中。从2003年至今年每年围绕农村改革和发展出台的中央一号文件，正是在社会主义初级阶段这一特殊国 情的正确认识基础上，在科学发展观和建构和谐社会的理念引导下，立足农村现实，着眼城乡未来而制定出的统筹城乡发展的指导性文件。2007年6月25日， 胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话所深刻阐述的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等中国特色社会主义事业的总体布局;中共十七大 提出的“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”;十七届三中全会对农村改革的全方位规划等等都是具象型公共政策思维范式的典型 表现。

　　可见，具象型公共政策战略范式注重鲜活现实与宏大理念的深层结合与良性互动，其逻辑起点关涉双方。

　　作者简介：金太军，男，1963年生，博士，苏州大学大学政治与公共管理学院院长、特聘教授、博士生导师。在《中国社会科学》、《政治学研究》、《管理世界》、《哲学研究》等发表100多篇论文，被引用5300多篇次，其中，被CSSCI引用422篇次(排除自引)。