中心毕业博士生欧阳静博士论文《策略主义》一书已由中国政法大学出版社出版。《策略主义》系“华中村治研究丛书”之一种。
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策略主义——桔镇运作的逻辑
ISBN:978-7-5620-4021-7
作者:欧阳静
出版日期:2011-09
版次:1-1
开本:32
页数:314
字数:千字
装订:平装
定价:26元
读者对象:社会学、政治学、法学研究者,其他对乡村治理感兴趣的读者。
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摘 要
本书以乡镇的中心工作及其实践方式为线索,紧紧围绕“乡镇做什么”和“怎么做”来解答“乡镇是什么”,也即乡镇政权的运作逻辑与特性是什么这一核心问题。
为此,笔者在中部某省的桔镇进行了长达一年的参与式调查,对乡镇政权运作的内容与方式有一个整体的把握,揭示出了乡镇政权运作的逻辑与特性,并在此基础上回应了国家政权建设这一重大的理论与现实问题。
本书是从官僚制、压力型体制和乡土社会的结构中呈现和揭示乡镇运作的逻辑与特性,研究发现,策略主义是乡镇政权运作的基本逻辑,“维控型”政权是乡镇政权的本质特性。
乡镇政权的独特性在于,它处于国家与社会的交接处,既列于官僚体制序列末梢,又处于一个自上而下的压力型体制之下,同时又面对一个自下而上的乡土社会。与“完全官僚化”的官僚制不同,乡镇政权组织具有两个显著的特征,一是财政资源匮乏,二是基础性权力弱小。在财政资源匮乏和权力弱小的困境下,乡镇以策略主义的逻辑来获取财政资源:通过“放水养鱼”的计划生育增加财政收入;以宅基地审批、小城镇建设为名,从土地中获取财政收入;在“争资跑项”中套取专项资金。这些生存策略虽然不具合法性和正当性,但由于其能有效应对财政资源匮乏的困境,因此成为乡镇的运作逻辑。
自上而下的压力型体制是形塑策略主义逻辑的显著力量。压力型体制将“政治锦标赛”作为一种激励机制,通过一手“高指标”和一手“乌纱帽”调动官僚体制超常规运作。逐级淘汰的晋升制和层层加码的高指标,最终诱导了处于官僚制最底端的乡镇政权以“不惜成本、不顾代价、不切实际”的策略主义逻辑参与到政治锦标赛的竞争中。
乡镇被置于压力型体制的同时又面对一个乡土社会。与理性化、程式化、规范化的城市社会相对照,当前乡村社会并没有发展为一个与现代官僚制相匹配的公民社会,而是仍具“乡土性”:村民行为模式的非程式性、非规则性;村庄社会关联的原子化;村庄权威袪魅化之后的理性不及;差序格局的社会关系等等。这些“乡土性”形塑了乡镇在乡村治理中的策略主义逻辑,具体体现于乡村治理的运动化、非程式性、形式主义文牍化等运作方式上,以及借用“庄里公家人”和“道上的人”等权力技术上。
运作于以上结构中的乡镇政权,不得不同时应对以下矛盾:官僚制的资源匮乏、权力衰弱与压力体制的多目标、高指标之间的矛盾;官僚制的资源匮乏、权力衰弱与乡村社会的治理需求之间的矛盾;乡土社会和规范化程式化的官僚制之间的悖论。这些诸多具体的关系与矛盾,共同塑造了乡镇策略主义的运作逻辑与维控型政权的特性。
基于乡镇运作的逻辑与特性,本书认为,重塑决定乡镇政权特性的结构,增强乡镇政权的基础性权力,将乡镇建设成具有服务乡村社会能力的制度化、规范化官僚体系是国家政权建设的首要目标与任务;重建政权运作和制度运行赖以维系的核心价值和基础性规范是国家政权建设的根本目标。
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总序
序 一:乡镇治理研究的力作
序二
第一章 导论 1
一 、中心主题与问题缘起 1
二 、分析框架:官僚化、压力型体制与乡土性 3
三 、策略主义:理解乡镇运作逻辑的新模式 7
四 、研究方法与田野工作 12
五 、相关概念与表述框架 17
第二章 乡镇运作的组织结构与权力体系 21
一 、乡村干部的官僚化 21
二 、官僚制的非官僚制设置 34
三、 拟家庭化的权力结构:“公婆制” 51
四 、基础性权力与“名”“实”分离的乡镇结构 54
第三章 资源匮乏型官僚制与乡镇的策略生存 59
一 、 “一届政府一届财政” 60
二、 “争”资“跑”项 68
三、 作为财政资源的土地与人口 74
四 、 资源匮乏下的官僚化与基层政权的运作逻辑 82
第四章 压力型体制与乡镇的策略行政 90
一、 招商引资:“优惠”、“服务”与“数字游戏” 90
二、 迎检:“布景”与“共谋” 103
三、 压力型体制与乡镇的策略主义 118
第五章 乡土性与乡镇的策略治理 122
一 、 计划生育:从“暴风骤雨”到“依法行政” 123
二、 新农村建设:“官动民不动” 136
三、 “综合治理”:文牍化与事件性治理 145
四 、 “乡土性”与乡镇政权特性 164
第六章 乡土政治与乡镇的策略控制 167
一、 富人:最理想的村干部 168
二 、 选举前:内部整合 172
三 、 选举:精英、乡镇和村民的各自逻辑 181
四 、 乡镇“控制”:实现秩序 184
第七章 官僚制中的晋升与“关系” 194
一 、 “明”规则:干部选拔的官僚化 167
二 、 潜规则:干部选拔的“关系化” 174
三 、 规则替代:镶嵌于社会关系中的基层政权 188
第八章 官僚化与乡土性之间的乡镇 226
一 乡镇工作立体图和乡镇立体图 226
一 策略主义和“维控型”政权 234
三 乡镇政权特性与国家政权建设 241
附 录 249
部分调查笔记 267
参考文献 297
后 记 312
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后 记
自步入校门,倏忽己是二十余载。回首二十余年的校园生活,有辛酸、有彷徨,更有执着、有信念、有收获。经过六年的研究生学习,我相信,我已经踏上了一条认识社会、研究社会的学术之路。在这条道路上,我也许攀登不到它的最高峰,也创造不出什么惊天伟业,但将持之以恒地去探索、去发现,并希望这些探索与发现能对社会、国家和民族有所贡献。
幸运的是,我有一个一路伴我前行、助我成长的学术共同体,即我所在的华中村治研究团队。在这个学术团体里,我不仅感受到了学术的神圣和高尚,也感受到了家的温暖。首先要感谢将我领入学术之路的罗兴佐教授,在他的指导下,我在社会科学的经典著作中度过了3年充实的硕士生活。在我读博期间,他虽然远在西南的重庆,却仍时时关心我的学习与生活,鼓励我前行。
3年前,吴毅教授十分热情地将学术基础仍不怎么扎实的我纳入其门下,非常感谢他的这份信任与厚爱。3年来,他又是用包容和信任的胸怀来对待缺少慧根的我,使我得以按自己的步伐前行,但每一次的进步,都无不与他耐心而细致的教导有关。他以追求精致的学术风格,极为认真地细读我的每一篇论文,修改所有的不足之处,甚至不放过一个错误的标点符号,这种言传身教与严谨的治学态度将是我一生的财富。
感谢贺雪峰老师一直以来对我的谆谆教诲和无私关爱,他对民族、国家的深厚感情与深切关怀,以及他在探索中国社会科学本土化道路上的执著与热情,深深地影响了我。虽然贺老师为人、为学的境界我甚难企及,但是他就像黑夜中的灯塔,永远指引着我为学、为人的航向。
董磊明教授也一直关注我的成长,给了我许多点拨。董老师不仅平易近人、风趣幽默,而且知识广博、思维敏捷,每次与他交流我都受益匪浅。在本书出版之际,感谢李昌平先生慨然应允我的请求,惠予作序,热情的鼓励中又寄予厚望。此外,感谢李远行教授、王习明教授、陈文胜研究员、王启梁教授和熊万胜副教授,以及评阅论文的朱炳祥教授、张玉林教授和李亚雄教授,他们在答辩时对论文提出了极为中肯而具有启发性的意见。感谢丛书策划编辑付立鹏先生和本书文稿编辑,他们为本书的出版付出了智慧和辛劳。
感谢陈柏峰和申端锋师兄,他们给予了我许多帮助和提醒,于我而言,他们虽是师兄但如同老师。感谢与我同窗六年的吕德文、张世勇、田先红、郭亮和杨华,他们给了我最无私的帮助和最真诚的友谊。感谢刘勤、陈辉、刘岳、朱静辉、李建斌、龚春霞、李德瑞、鄢庆丰、毛刚强等忙于工作或学习的老师、师兄(姐)及同学,虽然平时与他们交往不多,但每次见面都倍感亲切。感谢那群充满灵气、朝气蓬勃的师弟师妹,他们是狄金华、何绍辉、赵晓峰、袁松、刘燕舞、宋丽娜、汪永涛、郭俊霞、王会、李元珍、桂华、陈锋、耿羽、王德福、李宽、刑成举、袁明宝、贾林州、林辉煌、李祖佩、余练、焦长权、夏柱智、孙新华、阳云云,以及其他刚加入团队的新生力量。他们的才华与聪慧,时常令我为自己的愚钝感到羞愧。与以上诸位师兄(姐)弟(妹)和同学一起调查、一起讨论的日日夜夜将成为美好的回忆永存心田。在以后的岁月里,我们仍将一路同行。
我还要特别感谢邀请我加入“国家建设与政府行为”兴趣小组的周雪光教授,能得他的肯定和赞扬,我感到非常自豪并深受鼓舞。此外,感谢小组成员中的刘世定教授、折晓叶教授、李友梅教授、张静教授、赵树凯教授、蔡禾教授、周黎安教授、曹正汉教授、刘玉照教授、周飞舟副教授、刘能副教授、冯仕政副教授、张永宏副教授、黄晓春老师,以及其他刚加入进来的诸位老师,他们的学识与智慧给予了我诸多启发。
感谢江西财经大学财税与公共管理学院的匡小平院长、罗福根书记及其他诸位领导和同事,他们的关爱与帮助使我很快地适应了新的角色和环境,并且愈加热爱这个新的大家庭。
当然,我最应该感谢的是为我调查提供便利的几位T县领导以及真诚接纳我的桔镇干部。正是由于他们的社会责任感和对学术研究的理解与支持,我才得以尽可能地进入真实的乡镇运作场景。他们当中的大多数,仅仅是出于对党和国家的信任与期望而无数次地与我促膝长谈至深夜,他们对当前基层政权和乡村社会面临的问题的深思与忧虑,时常让我感动而又自惭形秽。由于大家都可以理解的缘由,他们的名字无法在这里一一列举,但会永远记在我心里。
作为家中的老幺,我集父母、婆婆、哥哥和四位姐姐的“宠爱”于一身,却逃避了许多应尽的义务与责任,此书献给他们,以回报他们的“宠爱”。我原本有许多感谢的话要留给我的爱人周少华,此刻却发现,相比他给予我的包容、体贴与关爱,任何感谢之言都显得苍白无力,只想对他说,因为有你,我感觉自己是个如此幸运而又幸福的人。
欧阳静