土地和子女对农民养老的作用减弱
常言道:土地是农民的命根子。一直以来,农村老人的生活保障主要是依靠土地和子女,以家庭养老为主,缺少社会保障。尤其是大量农村青年迁移到城镇,人为造成农村人口老龄化提前到来。据北湖区计生委统计,该区现有28万人口,其中城镇人口13.8万,农村人口14.2万。目前该区农村每年以1.5个百分点的速度下降,城镇化水平不断提高。但农村人口老龄化问题不容忽视。据悉,该区农村60岁以上老人占农村总人口的12%,且以每年2%的速度递增,独生子女和双女户的计划生育家庭占2/5以上,这不仅使现阶段中青年农民赡养老人的负担加重,而且未来的中青年农民负担将更加繁重。苏仙区廖王坪乡三塘下村农民张全平说:“现在我们农村中年人上有老、下有小,刚解决了温饱问题,但负担很重,一旦遇到老人生病或小孩上学,经济上就会压得喘不过气来。”
从北湖区农民收入增长的来源结构看,目前农民收入的增加主要依赖于非农业收入的增加,这恰恰反映了土地保障功能的日益弱化。尤其是一大批农村青壮年劳动力跨地区打工或转移到城镇,淡化了与老年父母的感情,“孝道”观念也日渐减弱,客观地削弱了家庭养老效果。在农村,老人虽拥有土地,但由于空巢家庭增多,老人体力不支,难以胜任繁重的农业劳动,老年人生活面临困难的可能性增大。
农民自身投保和依靠政府投保的能力有限
据汝城县岭秀瑶族乡党委书记朱中卿介绍,目前农村养老主要靠积蓄、子女、养老保险、社会救济四大块,但由于养老保险的投保能力有限、回报率低等原因,基本上起不了多大作用,导致农村参加养老保险的积极性不高。该乡1万余人,60岁以上的老人1200多人,除了230余名五保户、三无人员、特困户等低保对象每月可享受到15元~55元不等的生活补贴外,80%的农村老人没有生活保障。碰上有个病痛什么的,医疗费更是难以承担,有病不医的现象在农村大有人在。
岭秀瑶族乡东山村村民徐建茂今年54岁,作为纯女户、独生子女计生对象,当年乡政府给其办理了养老保险,60岁以后,他和妻子两人合计每月可享受到30多元的养老补贴。“若干年后,这30多元,连最基本的口粮和油钱都无法保证。”谈及养老,徐建茂感到十分担忧,“到老了还是得靠自己,要是真不能动了,种不了田了,又有病痛的话,就要看子女的孝心了。而且关键的一点还得看子女自身有无抚养能力。”“像我们村,大部分人跟我一样一年到头没什么收入,只是靠种田,只有冬天闲农时才外出打点零工,收入和开支两相抵,每年人平纯收入不足500元,而且很多村民都是上有老下有小,即使想加大投保都不可能,也没这个能力。”徐建茂如是说。据了解,农村老人年轻时,往往把有限的钱都用于供儿女上学、支付油盐酱醋等方面,有的还为此欠下了债。对大多数农民来说,他们当前忧虑的是子女上学、看病和吃穿等问题,几乎没有多余的钱投向养老保险。
岭秀瑶族乡大兴村村民徐亮生接受记者采访时说:“本来像我们农民靠的就是年轻时自己多挣点,好存点养老钱,但目前基本上存不了,特别是今年洪灾中,很多人家房屋倒塌了,受损严重,连老本都贴上了,还欠了一屁股债。而且现在大多是独生子女家庭,一对夫妻要养4个老人,负担很重。”“到时假如子女不孝顺,不愿供养,自己又动不了的话,一瓶农药就解决了。”徐亮生自嘲地说道。这话记者听来感到阵阵心寒,但也道出了目前农村老人的一块心病。
据了解,我市有的县连基本工资都发不出来。对于农村养老扩面问题,朱中卿认为,目前乡镇一级的财政普遍只能勉强保运转,完全靠政府财力来扩大农村养老保险更是不可能。就汝城县文明乡而言,全乡2.9万余人,参加养老保险的也不过四五千人,几乎都是政府办理的,而且大部分是计生户和村主干,普通村民根本没有财力参保。“在农村养老问题上,应该像医保一样由国家出台大政策,中央、省、市、县、乡各级层层加大投入,确保实现养老扩面。”文明乡政府纪检书记罗志强如是说。
建立农民养老保险长效机制迫在眉睫
在采访中,农村老人普遍寄希望于政府的养老政策能够充分考虑到农村老人的养老问题。
其实,早在十六届五中全会时,中央提出全面建设社会主义新农村的同时,也提出了在“有条件的地方,探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”的任务,但迄今为止,我市建立的社会保障制度主要还是面向城镇人口,农村社会保障建设严重滞后。从总体上看,我市农民基本还是处于家庭保障、而无社会保障的状况,未来养老问题堪忧,基本生活问题不容忽视,急需建立与城镇人口类似的社会养老保障体系,以弱化城乡分离的二元社会结构。
针对我市农村经济发展水平差异较大的现状,有专家建议,郴州的农民养老问题可分三步走。首先考虑“五保户”养老问题。目前,我市基本做到了对“五保户”的财政供养。其次是抓紧建立农村最低生活保障制度,让丧失劳动能力的贫困农民吃穿有着落。再就是积极研究和探索农村养老保险制度,引导年轻农民积极投保。同时,建立适应农民工特点的养老保险办法,让农民工即使回到农村,也可继续参加养老保险。
因为财力有限,地方财政和村集体拿不出钱来补贴,有关人士分析认为,要想在全市逐步推行农村社会保障体系,便要建立起多种投保形式,允许不同县(市、区)根据农民和集体的收入水平、经济承受能力等实际情况,建立起多层次的农村养老保险制度。对富裕地区和富裕人群,劳动保障部门可加大行政推动力度,建立较为规范的农村社会养老保险制度;对中等富裕地区和温饱人群,则采取政府组织引导和农民自愿相结合的方式,逐步扩大覆盖面,提高参保率;并逐步扩大到贫困乡村。如果条件允许,我市还可借鉴广东等沿海发达地区和国外农村的先进做法,在农村实行退休制,真正做到让农民老有所养。
文章来源:郴州新闻网