- 农村青壮年劳动力大量外出务工给现代农业的发展带来一定影响。针对农业产业化推进难,传统经营模式变革难,农业从业人员素质低等问题,各级政府逐步探索出农业专业合作社、土地流转等新的农村经营模式。根据自己以前在乡镇工作时的一些观察,拟对农村土地流转做如下分析:
一、土地流转的有效作用
土地流转在一定程度上解决了土地和劳动力不能有效结合、农业劳动效益低下等问题,对新农村建设起到积极作用。一是促进了农村产业结构调整。农村土地流大多用于发展柑橘、烤烟、板栗、蔬菜、茶叶、核桃等优势产业,做到了优势产业板块不断发展壮大。二是扩大了农业规模经营。农村土地流转就是为了发展规模经营,以取得规模效益。通过土地流转,农户将承包土地出租给有经营能力的大户和外地客商发展相关产业,实现了土地资源的规模经营。三是促进了农村劳动力转移和农民增收。农村土地的合理流转,不仅为外出务工的农民解决了后顾之忧,而且还使务工农民从中获得了一定收益。
二、土地流转的现实问题
土地流转作为农村经营的设计是很好的,但在实践中存在很多问题。一是土地流转不规范。农村土地流转签订正规书面协议或合同的少,多以农户间自发流转为主。有的即使签订了书面协议,内容也很简单,形式不规范不健全。当土地补偿等机遇发生时,就会引发了一些农村土地纠纷。二是土地流转范围小。绝大部分的农村土地流转仅限于在本乡镇的村、组(社区)范围内进行。交通不便、生产条件较差、土地收益不高的高山、半高山地区土地流转比较容易,流转的进展较快。而农业生产条件相对较好、产业优势比较明显的低山地区,特别是柑桔产区,由于土地收益较高,土地流转起来比较困难,进展偏缓。三是土地流转很分散。流转给专业大户的少,而且短期流转的多,不利于土地的可持续利用长期流转的少,容易出现短期行为。四是土地流转收益低。由于目前我县高山、半高山地区农业的比较效益仍然较低,土地流转绝大多数还是以无偿或低偿方式进行。
三、土地流转的长效建议
针对目前的现状,借鉴外地的经验,对土地流转提如下建议:
一是依法依规是前提。要依据《农村土地承包法》、《合同法》等政策法规,引导农民依法、自愿、有偿、规范的流转。通过典型示范,使广大农民看到土地流转带来的实际利益,从而转变思想观念,加快农村土地流转。
二是适度规模是方向。要围绕柑桔、茶叶、蔬菜等优势产业,扩大板块规模,增强对农村土地流转的吸引力,把土地资源向有能力、有经验的种田能手、养殖能手集中,实现土地的连片耕作,实施科技种田,提高土地利用效率。
三是权益保障是关键。要以合同形式明确土地流转双方权利义务,依法保护双方的合法权益。要合理确定土地使用权的价格,确保农民土地流转后能维持基本生活;要解决土地流转后的风险问题,确保投资业主一旦失败,农民能收回土地使用权或得到相应补偿;要保护承包方的开发经营自主权、产品处理权和收益处置权。四是服务监管是保障。要进一步建立健全土地流转申报、登记、鉴证、调解、仲裁制度,加强对农村土地流转的日常监管工作,切实做到三个规范:即规范土地流转程序、规范土地流转合同和规范土地流转行为。要建立健全农村土地流转中介服务体系,实现依靠市场调节完善流转机制,降低流转交易成本。要进一步健全农村土地纠纷仲裁、调处机构,着力解决各类农村土地纠纷。
作者单位:中共秭归县委党校
- 责任编辑:sxh
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