不断创新行风热线 推动我国政治发展
马宝成
上世纪九十年代末,以临沂为代表的一些地市,率先创办了行风热线。10年来,行风热线始终以“替百姓说话办事,为政府分忧解难”为宗旨,以密切党群干群关系、纠正不正之风、促进社会和谐、实践科学发展为己任。从政治发展的角度看,行风热线的成功实践,对于推进政府管理创新和自身建设、推动民主政治建设、整合社会利益、实现国家与社会的良性互动具有重要意义。
一、有利于推进政府管理创新和自身建设
政府管理创新和自身建设是深化行政管理体制改革的重要内容,也是当前政府管理工作的重点工作。临沂行风热线的成功实践,对于推动政府管理创新和自身建设具有积极作用。主要表现在以下方面:
第一,促进了政府职能转变。当前政府职能的定位是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。特别是在构建和谐社会的形势下,政府社会管理和公共服务的职能更为突出和重要。从行风热线的实际情况看,民众反映的问题大都属于政府公共服务职能范围之内,上线的很多政府部门也都承担着重要的公共服务职能。在解决问题的过程中,许多政府部门能主动深入基层、企业、社区走访调研,建立各自的联系点,及时帮助群众、基层、企业解决生产发展中遇到的困难和问题。
第二,推进了依法行政。2004年国务院颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》,提出用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。现在,距离实现这个目标的时间越来越近。依法行政的内涵包括两个基本方面:一是政府权力依法设定,二是政府权力按照宪法和相关法律规定的方式和程序产生并运行。行风热线使得民众能够直接了解政府的职责权限、办事依据、办事程序、办事结果等,对于促进政府依法行政具有积极作用。
第三,提高了行政效能。行政效能体现了政府满足民众公共需求的能力,它包含政府的效率指标、反应能力和责任能力。行风热线的主要目标是落实便民措施,制定服务承诺,开展上门服务等等。通过建立联动的工作机制,提高行政效率,提高政府对民众需求的反应能力,有效地促进了行政效能的达成,具有积极的推动作用。
第四,增强了政府民主科学决策能力。民主科学决策是政府管理创新的重要内容之一。民主科学决策特别关注社会民众在重大决策过程中的作用,要求通过听证制度、公示制度来吸纳民众意见和建议。行风热线是政府听取民众呼声和要求的重要渠道,对于增强政府民主科学决策能力、提高政府民主科学决策水平具有重要作用。
第五,有利于廉政建设。行风热线把政务信息公布于众,有利于消除政治腐败赖以产生的黑箱环境,也有利于强化社会民众监督,对于廉政建设具有积极作用。
二、有利于推动民主政治建设
行风热线对于民主政治的生长具有重要作用。首先,行风热线扩大了民众的知情权。行风热线使民众能够及时、有效地获得政务信息。信息是知识经济、信息社会最为重要的权力载体。著名未来学家托夫勒认为,谁拥有最多的信息,谁就拥有最大的权力。据统计,在现代社会信息总量中,政府掌握的有用信息占80%以上。民众信息占有量的增加,在很大程度上增加了民众的实际权力,从而有助于增强民主政治的深度和广度。行风热线作为民众了解政务信息、表达民意、咨询政策、反映投诉的渠道,使民众可以了解掌握很多与自身利益息息相关的政务信息,让民众参与政治从可能变为现实。
其次,行风热线是一项行之有效的民主政治训练,有助于提高民众的政治参与能力和政治参与水平。有关民主政治的理论研究表明,在政治制度化的条件下,民主政治的实现很大程度上取决于民众的政治参与能力和政治参与水平。行风热线为民众提供了大量的、直接的、生动活泼的政府活动信息,这些信息与民众利益具有直接的相关性,可以引发民众政治参与的兴趣、意愿、要求和实际行动。
再次,行风热线保证了民众对政府的民主监督,从实质上推动民主政治的发展。在当今中国的民主政治特别是基层民主实践中,关于民主政治理解上还存在一些误区,主要就是重民主选举、轻民主监督。民主选举是民主政治的必要前提。但是,如果忽视了民主监督对于民主政治的实质意义,民主政治也就不会具有真正的内容。美国著名政治学家萨托利认为,民主在很大程度上则是一种对权力的限制和监督体系。”对政治权力的监督主要有三种方式:第一种方式是以权力监督权力,其政治民主中的表现形式就是西方的三权分立制度,这种方式在中国是行不通的。第二种方式是以制度监督权力,也就是以宪法和相关法律来监督权力。第三种方式是以社会制约权力,这是孟德斯鸠、托克维尔的主张。通过社会监督,可以有效地防止国家权力的异化,使之更为符合社会发展需求,维护民众的利益。行风热线借助新闻媒体把社会监督、法律监督等不同形式的民主监督结合起来,充分发挥发挥这些监督的效用,对于从实质上推动基层民主政治具有重要作用。
三、有利于社会利益整合机制的形成
当前,我国社会正处于由传统社会向现代社会的转型时期,这一时期是利益主体多元化、利益取向多极化、利益诉求多元化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化的时期。当前,贫富差距和利益失衡问题不断严重,已经引起社会各个方面的高度关注。由于群众利益表达渠道不畅,合法权益得不到应有保护而引发的群体性事件不在少数。建立健全适应社会发展要求的、多元化的、不同渠道的各种利益主体的利益表达机制十分迫切、非常必要,也十分重要。
从行风热线的实际作用看,这一社会利益整合机制的重点内容是社会利益表达机制和利益矛盾化解机制。
首先,行风热线有利于建立畅通的社会利益表达机制。为了便于民主的社会利益表达,行风热线主要形成了以下制度:细化上线流程,建立定期播出机制;建立媒体互动机制,拓宽民众利益表达渠道;建立工作例会制度,提高办事效率;建立定期评价机制,促进民主科学决策。过这些机制的建立,为社会民众反映问题、表达意愿、提出建议提供了渠道,形成了畅通的社会利益表达机制。
其次,行风热线有利于建立有效的社会利益矛盾化解机制。为了真正解决民众提出的问题,一些地区的行风热线建立了限时督办制度、现场落实制度、跟踪回访制度和工作考核制度。通过这些制度,认真、切实解决群众反映问题,提升行风热线解决实际问题的有效性,确保群众反映的问题办得好、办得快、办得实,逐步形成了有效的社会利益矛盾的化解机制。
四、有利于实现国家与社会关系的良性互动
国家与社会关系是政治学的一个基本问题,它实际上是个人权利和国家权力的关系问题,是其他一切政治问题的理论基础。说到底,它就是我们所说的党群关系、干群关系问题。我们关于这个问题的认识还存在一些偏颇。人们倾向于把公民社会视为国家的对立面,仿佛国家与社会的关系是一种零和博弈,国家强必定社会弱,而社会强必定国家弱。就是所谓的“强国家——弱社会”或“弱国家——强社会”的理论模式。在这种单向思维的影响下,一个生机勃勃的公民社会,往往被视为国家的威胁。
然而,在公共管理领域或者说“治理”研究领域中,发生了一场重大的思想转变,其主流开始强调国家与社会的相互增权和公私部门的伙伴关系,从而营造一个国家行政能力强大、社会力量富有活力的新局面。这一重大的思想转变,已经并且正对中国学者有关公民社会、第三部门和国家的研究,产生了极为重大的影响,值得我们高度重视。
这一转变要求我们以合作的立场来审视国家与社会关系,认识国家与社会具有相互协作、互利互惠的一致性。实际上,当我们把国家与社会关系放到长时段的政治现代化历史中考察时,就会发现,在这一进程中,虽然国家与社会之间存在着对立的一面,但实际上它们又是互为条件、互相依存的,其最终目标是实现国家与社会的协同发展。
构建社会主义和谐社会,消除贫富差距,维护社会公平正义,全面建成小康社会,我们需要一个高效有力的政府。同时,我们还要不断提高社会自主性,增强社会力量,实现社会对政府的有效监督与制约,使政府能够更好地为社会、为人民服务。十多年来,行风热线的实践已经在政府和社会民众之间建立了常态化的对等沟通机制。衷心希望我们行风热线不断创新、深化和提升,尽快实现由单一的接受投诉向政策咨询、建言献策、政策制定等更高层次转变,使之在构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会的进程中发挥更好、更积极的作用。为实现国家与社会关系的良性互动奠定了基础。
(原载《中国广播》2009年第9期)