自1996年以来,全世界转基因作物的种植面积每年呈2位数增长,2004年达6760万公顷,约占世界农业耕地总面积的25%。其中,转基因大豆占世界大豆产量的56%,转基因玉米占世界玉米产量的14%,转基因棉花占世界棉花产量的28%,转基因芥花籽占世界油菜籽产量的19%。全世界有17个国家的800万农民种植转基因作物,其中90%的农民在发展中国家。(24)2005年,中国也制定了实施转基因作物的计划。跨国粮商正在将当初通过控制南美洲的物流来实现控制南美洲大豆的这种模式复制到中国东北粮食主产区。 由于中国土地所有制及其相关政策的原因,国际资本首先瞄准了粮食加工领域,进军中国大豆压榨油业。2000年以前,中国的大豆压榨业中,内资企业占据了绝对主导地位。2003年,外资大豆压榨产量仅占全国产量的18%。然而,从2004年起,跨国巨头利用期货把大豆价格一路拉到了每吨4300元,在高价的引诱下,国内榨油企业集中采购了约300万吨美国大豆。随后,跨国巨头又将价格打压至每吨3100元,致使中国油脂企业半数破产,跨国粮商便趁机利用并购、参股、合资等形式,控制了近60%的国内油脂企业和中国85%的油脂加工总量,操控了国内食用油市场价格,2007年以来,国内食品价格大幅上涨,其中食用油涨幅最大。(25) 跨国巨头还想方设法挤占中国国内油脂企业在消费市场上的份额。他们在东北大量收购非转基因大豆,把高价生产的非转基因大豆油,以远远低于转基因大豆油的价格推向市场。商家刻意在转基因大豆油旁放一瓶非转基因大豆油,并标明转基因大豆油油价明显高于非转基因大豆油,误导消费者价格越高的油品质越好。这样做,一方面有利于培育转基因大豆油的消费市场,另一方面故意压低非转基因大豆油的市场价格,使国内油脂生产企业处于投入成本高、销售价格低的竞争劣势,从而挤压东北本地油脂企业在市场上的份额。目前,国储大豆价格为每吨3700元,而进口的转基因大豆到港价平均在2900~3200元之间,差价在500~800元之间,即便扣除200元运费后,差价也在300~600元之间。根据黑龙江省大豆协会的资料,2009年,黑龙江68家油脂企业几乎全部停产。在黑龙江豆油销售市场上,2008年国产非转基因豆油的份额还能占到八成,而到2009年只占到两成,市场已经被转基因豆油所垄断。(26) 大豆加工企业的大量倒闭,首先受损的是上游的豆农们。东北豆农卖豆难的问题非常严重,具价格优势的进口大豆大量涌入国内市场,国产大豆即使低价,大多仍卖不出去。据海关统计,2008年中国共进口粮食(含谷物及大豆)390亿公斤,其中约375亿公斤是大豆。2009年3月进口大豆386万吨,同比增长66.6%。据黑龙江省大豆协会统计,自2008年11月以来,进入黑龙江省的转基因大豆有26万吨。进口转基因大豆侵入中国非转基因大豆主产区,不仅严重损害了东北大豆产区4000多万豆农的利益,而且有可能使东北大豆灭种。(27) 目前,已控制中国大豆油半壁江山的新加坡丰益国际公司,其旗下控制的大豆压榨企业已达12家,年压榨能力超过1000万吨,占据了中国小包装食用油近85%的市场份额。这家公司还准备投资黄淮地区,以扩大玉米和小麦的加工。2005年,获得中国政府有关在中国国内进行玉米国内贸易许可证的路易达孚公司,正在经营将华北和东北玉米销往南方和西南地区的业务。一旦外资控制了中国农业产业链的上下游,中国的粮食就将受制于人,中国的粮食安全就会出现问题。只要跨国公司操控了粮食价格,中国政府就无法调控国内粮食市场,如果采取行政干预,跨国公司便会使用WTO条款进行应对。 随着跨国公司大规模进入中国粮食加工和流通领域,东北粮食主产区的加工企业大量停产和倒闭,引起了中国政府的高度警惕。在国家政策层面上也趋于对外资收紧,国家发展改革委员会和商务部2007年12月公布了新修订的《外商投资产业指导目录》,明确规定今后在大豆、油菜籽食用油脂加工领域,只允许中方控股。(28)而且,今后外资如果投资中国粮油市场、粮油加工贸易,必须经过政府部门对外资的规模以及对中国粮源控制等方面进行评估后方可决定能否进入。但笔者认为,光出台这样的应对政策恐怕还是不够的,政府还须构建一个全面系统的粮食安全保障战略才能真正确保中国的粮食安全。 注释: ①这6家美国跨国农业综合公司分别是:嘉吉谷物公司、大陆谷物公司、库克工业公司、达孚公司、邦基公司和ADM公司。 ②亨利•基辛格是依靠洛克菲勒家族起家的。20世纪50年代后期,基辛格从哈佛大学毕业后受聘于洛克菲勒基金会。 ③Henry Kissinger, “National Security Study Memorandum 200: Implications of Worldwide Population Growth for US Security and Overseas Interests”, Apr. 24, 1974, http://www.populationsecurity.org。 ④[美]威廉•恩道尔著,赵刚等译:《粮食危机》,北京,知识产权出版社,2008年。 ⑤华盛顿因此被称作“旋转门政府”(revolving-door govern-ment),即大公司直接雇用政府官员担任高管,从而利用政府的影响力和人脉关系获利。同样,反方向的旋转也行得通,大公司的高管被安插到政府部门任要职,从而推行公司的计划。 ⑥[美]威廉•恩道尔著,赵刚等译:《粮食危机》,北京,知识产权出版社,2008年,第138页。 ⑦1986年丹尼尔•阿姆斯图茨任里根政府派驻关贸总协定的大使。在此之前,他曾任嘉吉公司高管。 ⑧有关转基因生物的安全性的许多研究表明,转基因生物存在不安全性和巨大的风险。Geoffrey Bean, Unborn Babies Could be Harmed by GMOs,The Independent,8 January 2006。 ⑨《转基因玉米在德遭禁》,载《环球时报》2009年4月16日。 ⑩[美]威廉•恩道尔著,赵刚等译:《粮食危机》,北京,知识产权出版社,2008年,第90页。 (11)John Freivalds, “Brazil Agriculture: Winning the Great Farms Race”, 2005, http://www。brazilmax。com。 (12)J.L.Vasquez Calzada,“Puerto Rico: A Case Study of Popul-ation Control”, Latin American Perspectives, Vol. 4, No. 4, Fall 1977。 (13)Andre Caetano, “Fertility Transition and the Transition of Female Sterilization in Northeastern Brazil: The Roles of Medicine and Politics”, http://www.Iussp.org。 (14)http://www.cgiar.org。 (15)Harry Cleaver,“The Contradictions of the Green Revolution”,http://www.eco.utexas.edu。 (16)孟山都公司是世界上最大的转基因专利大豆--抗农达大豆的种子生产商。这种转基因植物能经受住非选择性除草剂草甘膦的喷洒。草甘膦是农达除草剂中的活跃成分,能杀死传统的大豆。而农达就是美国政府用来清除哥伦比亚毒品作物的那种除草剂。而抗农达大豆能免受农达除草剂的伤害。 (17)Lillian Joensen and Stella Semino, Argentina`s Torrid Love Affair with the Soybean, Seedling, October 2004。 (18)Sue Branford, Argentina`s Bitter Harvest, New Scientist,.17 April 2004。 (19)Lillian Joensen and Stella Semino, Argentina`s Torrid Love Affair with the Soybean, Seedling, October 2004。 (20)GRAIN, “Monsanto`s Royalty Grab in Argentina”, http://www。grain。org。 (21)http://www.rsnz.org。 (22)[美]威廉•恩道尔著,赵刚等译:《粮食危机》,北京,知识产权出版社,2008年,第149页。 (23)“Potential Socio-economic Impacts of Genetic Use Restriction Technologies(Gurts)on Indigenous and local Communities”, UNDP The Convention on Biological Diversity, Fourth meeting, Granada, 23-27 Jan. 2006, http://www.biodiv.org。 (24)Clive James, “Global Status of Commercialized Biotech/ GM Crops 2004”, ISAAA, No. 32, 2004。 (25)央视“经济半小时”:《外资企业侵蚀我国粮食安全调查》;李春艳:《外资侵蚀中国粮油市场,中国粮食安全堪忧》,载《中国社会科学院报》2009年1月22日。 (26)(27)央视“经济半小时”:《外资企业侵蚀我国粮食安全调查》。 (28)《关注外资粮油企业受限》,http://cnyouzhi.com。