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  • 陈莹峰:滇桂黔扶贫开发的调查与思考
  •  2012-06-23 20:04:07   作者:陈莹峰   来源:作者赐稿   点击:0   评论:0
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  • 摘要:滇桂黔扶贫开发坚持自力更生和政策优惠、求真务实和照顾贫困群体、连片开发和解决“三农”原则。千方百计加大特殊贫困群体的扶贫开发力度,关心民族地区发展,关注妇女脱贫致富,扶植残疾人摆脱苦难。基础为先,固本强基投入为基,管理为上、吃透政策,连片开发、突破“各自为政”的局限和探索“连片开发”的路子以及发挥特色,扶助“三农”等。

    关键词:扶贫开发滇桂黔  调研  报告

     

    引 言

    张海迪说过:“在人生的道路上,谁都会遇到困难和挫折,就看你能不能战胜它。战胜了,你就是英雄,就是生活的强者。” 滇桂黔在过去相当长的时期里,由于诸多原因,贫困一直困扰着。在致力于经济和社会全面发展的进程中,在一定范围内实施了以解决贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发,极大地缓解了贫困现象,解决了农村贫困人口及其连片贫困地区的温饱问题,生产生活条件明显改善,农村贫困人口不断减少,从占农村总人口的比例由30.7%下降到3%左右,政府确定的20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标基本实现。

    一、以往的扶贫措施

    不以规矩,无以成方园。滇桂黔以往整村推进扶贫开发也有一套:一是确定目标,发动群众参与制定整村推进规划;二是“三突出。”突出解决制约贫困村和贫困户发展的关键环节,抓好通村道路、饮水工程、农田水利、沼气池等基础设施建设;突出抓好扶贫产业开发;突出抓好富余劳动力职业技能培训及转移就业;三是加大推入。整合资金,加大整村推进的投入;四是会战统领,实施基础设施建设大会战,全面改善连片特困区域的整体发展环境;五是加强领导,强化责任,调动各级各部门的积极性,确保各项工作任务和措施落到实处;六是自力更生,积极参与整村推进扶贫开发。据了解,2001年至2010年滇桂黔农村扶贫开发主要通过重点支持发展种养业,积极推进农业产业化经营,增加财政扶贫资金和扶贫贷款,改善贫困地区的基本生产生活条件,提高贫困地区群众的科技文化素质,鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发,注重动员全社会帮助贫困地区的开发建设,推动扶贫开发领域的国际交流与合作,推进了扶贫开发的规范化建设。

    二、    目前的困难和问题

    一是区域自然条件恶劣、基础设施落后、贫困人口多、经济发展水平滞后。产业结构处于较低水平、金融扶持不力,城乡发展缓慢、信息物流受阻,交通出行不畅。面临的难点和比较突出的问题是:扶贫标准属低水平,又受自然条件恶劣、社会保障系统薄弱和自身综合能力差等因素的掣肘,已经解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性,容易重新返回到贫困状态;贫困农户的基本生产生活条件还没有质的变化,贫困地区社会、经济、文化落后的状况还没有根本改观。由于人口基数很大,在今后相当长的一个时期将面临就业压力,必然会影响到贫困人口的就业,使很多本来能够奏效的扶贫措施难以发挥出应有的作用。尚未解决温饱的贫困人口一般都生活在自然条件恶劣、社会发展程度低和社会服务水平差的地区,这些地区投入与产出效益的反差较大。

    二是社会服务水平低,农业生产条件差,财政收入水平低,公共投入严重不足。通村道路档次仍然较低,未能满足经济发展的需要。由于资金有限,实施整村推进主要解决20户以上自然屯的通路问题、20户以下自然屯的通路问题未列入工作目标。目前,还有部分自然屯特别是20户以下的自然屯未通路。此外,大石山区首批村农民增收的产业大多刚起步,群众稳定增收的基础仍未打牢。资金不能满足整村推进的需求,缺口较大。1

    三是连片贫困、岩溶山区石漠化造成农村严重贫困。连片贫困带的形成原因是自然生态环境恶劣和历史人为因素造成长期的资源依赖性和不科学开发,造成了区域贫困的人为历史原因。一方面,当地人民长期形成的刀耕火种的生产方式,对环境形成了一定程度的破坏,加之建国以来的垦植、毁林、开荒、经济开发等,造成滇桂黔自然生态环境不断恶化,水土流失。另一方面,该区域属壮族、苗族、瑶族等少数民族聚居地区。这里还有多个全国闻名的贫困县。

    三、当前的形势和任务

    “知不足,然后能自反也;知困,然后能自强也。”21世纪初滇桂黔的农村扶贫开发,既面临难得的历史机遇,也面临严峻挑战和尖锐问题。其有利条件是:滇桂黔的农村扶贫开发已有一个较好的基础,未来经济的持续增长将加快扶贫开发的进程。一是经济结构调整有助于贫困地区的发展,西部大开发战略的实施有利于扶贫。对进一步降低贫困发生率将产生深远的影响;二是对外开放的进一步扩大将为贫困地区带来新的发展机遇。由此可见,目前面临的难点和比较突出的任务:一是继续重点支持发展种养业,积极推进农业产业化经营;二是增加财政扶贫资金和扶贫贷款,改善贫困地区的基本生产生活条件,提高贫困地区群众的科技文化素质;三是鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发,注重动员全社会帮助贫困地区的开发建设;四是推动扶贫开发领域的国际交流与合作,推进扶贫开发的规范化建设。2

    “凡事预则立,不预则废。”如此看来,滇桂黔的事情等不起、磨不起、拖不起、慢不起,不能以年以月以周来计算,要争分夺秒,一分一秒、一时一刻都耽误不起,要坚持把“三农”工作作为工作的重中之重,扶贫开发作为“三农”工作的重中之重,农民增收作为扶贫开发、三农工作的重中之重,必须稳步推进扶贫开发工作,争取在2020年和全国同步实现小康社会。3

    四、对策、方法和建议

    “为政之道,以顺民心为本。”基于对本区情的把握,特别是对贫困地区和贫困人口实际情况的认识,要制定符合区情的扶贫开发政策,把扶贫开发的基本目标和中心任务,放在主要解决农村贫困人口的温饱问题上;从最紧迫的问题入手,量力而行,确保重点,分阶段推进;制定符合区情的贫困标准确定国家重点扶持贫困县扶贫重点向贫困地区倾斜加大扶贫开发投入力度制定支持贫困地区、贫困农户发展的优惠政策要突出重点、统筹兼顾,突出石漠化治理这个重点,统筹经济社会发展全局;充分认识片区“石多、土少、水缺、山秃”的特点,在扎实解决好“蓄水、改土、种树”问题的基础上,进一步加快“修路、建房、提质、致富进程。4

    (一)坚持自力更生和政策优惠原则。“春天不播种,夏天就不生长,秋天就不能收割,冬天就不能品尝(海涅)。”要克服贫困农户中普遍存在的“等、靠、要”思想;针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况,一是安排必要的以工代赈资金,鼓励、支持贫困农户投工投劳,开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设,改善生产条件;二是安排优惠的扶贫专项贴息贷款,制定相关优惠政策,重点帮助贫困地区、贫困农户发展以市场为导向的种植业、养殖业以及相应的加工业项目,促进增产增收;三是开展农业先进实用技术培训,提高贫困农户的科技文化素质,增强自我发展能力;四是扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合,实施可持续发展战略,增强贫困地区和贫困农户的发展后劲。

    (二)坚持求真务实和照顾贫困群体原则。临渊羡鱼,不如退而结网。”首先,三省区在实践中探索出许多行之有效的扶贫到户方式:干部包扶到户,实体带动、效益到户,异地开发、移民到户,社会各界帮扶到户。值得发扬。

    要千方百计加大特殊贫困群体的扶贫开发力度。少数民族、妇女和,残疾人是农村贫困人口中的特殊贫困群体。要重视这些特殊贫困群体的扶贫开发工作,采取各种有效措施帮助他们与其他贫困人口同时脱贫。一是关心民族地区发展。全社会各方面要共同努力,特别是少数民族地区广大干部群众要艰苦奋斗。为以贫困人口大幅度减少,贫困发生率大幅度下降,农民收入快速增长,生活条件得到改善,基础设施明显改善,社会事业不断发展为最终目标;二是关注妇女脱贫致富。全员联动,开展扶贫工作。妇联人人有任务,副科级以上干部承包贫困户,目标明确,任务到人。点面结合,突出两头,引导“造血”,项目带动,社会捐助,开展扶贫工作。引导创业,开展扶贫工作;三是扶植残疾人摆脱苦难残疾人是一个特殊而困难的社会群体,约占总人口的5%,其中80%生活在农村。在农村的贫困残疾人中,30%生活在国定贫困县。要采取一系列有效措施,将残疾人扶贫作为一项重要内容列入国家扶贫计划,统筹安排,统一组织,同步实施;安排专项贷款,开展残疾人扶贫;加强基层残联扶贫服务体系建设,为农村残疾人提供及时、有效的服务;选择适合残疾人特点的扶贫开发项目和方式。

    (三) 坚持连片开发和解决“三农”原则

     一是以基础为先,固本强基为根本。根深叶茂,树壮果稠。”要加大基础设施建设,重点是抓交通和水利设施的改善。以产业为抓手,因地制宜,增加经济作物种植面积,促农增收,改善生态。一要以工业带动为重点,加大招商引资力度,创新方式,推动县域经济和城镇化建设;二要以生态建设为重点,通过几种模式的延伸和拓展,进一步治理石漠化,并带动农业增效,农民增收;三要加大对贫困地区农村义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等社会事业的资金投入;四是全面提升交通、水利、电力、通讯、教育、卫生等基础设施和公共设施的档次,创造区域内贫困农户快速发展的内部和外部环境;五是探索与退耕还林、小城镇建设、风景区建设相结合的扶贫开发路子。
       
    二是以投入为基,管理为上为支撑。
    工欲善其事,必先利其器。”做好财政安排资金、各有关部门安排部门资金、将贫困地区年度财政净上缴部分全额返还;在和地方分成税种的征收中大幅度增加地方留成比例,从年度财政预算净超收中切出专项扶贫资金,把减少各级政府的一般性公务开支中的节约部分用于扶贫开发;二要积极向上级部门争取资金投入,引导社会各界资金投入,通过市场运作,吸引企业、吸引民间来扩大投资;三要动员广大群众自力更生、艰苦奋斗;加强对扶贫开发工作的组织领导,建立健全体制机制,保证各政策的实施。进一步摸清底数,为国家新一轮扶贫开发规划提供资料,在编制实施方案中实事求是、突出重点。
        
    三是以吃透政策,连片开发为保障。政通人和,百废俱兴。一要协调沟通发改委、国土、环保、扶贫等部门,加快区域项目的审批、立项、建设步伐;二要用足用活西部革命老区大开发政策,建立区域开发项目扶持基金,对于项目审批完备,市场前景看好,既节能环保又能增加地方财力的工业项目给予必要的财政支持,解决工业项目起步难、落地难的现状;三要科学推行主体功能区划分,加大行政区域经济协作的力度。可以考虑建立各片区试验区,先试先行,在政策、资金、土地、人才队伍建设等多方面给予一定的扶助和倾斜,在一定程度上能够促进试验区的跨越式发展,对周边地区的发展产生辐射带动作用;四要突破“各自为政”的局限,探索“连片开发”的路子、
       
    四是以发挥特色,扶助“三农”为亮点。
    “为人臣者,以富乐民为功,以贫苦民为罪(贾谊)。”一要用激励机制充分调动农民参与新农村建设的积极性,通过招商引资方式在农村大力发展水产畜牧业,立足区域特色,培植拳头产品;二要加大农业农村农民发展,针对各帮扶成员单位的特点、优势以及各光彩推进村的实际情况,注重又好又快、共建共享、义利兼顾,采取投资、合作、采购、招工、培训、捐赠等多种方式,体现合作各方的“多赢”。 切实解决“三农”问题。

        

    结 论
      
    知己知彼,百战不殆。”滇桂黔是属于少有的连片贫困地区,是集老少边山穷为一体的地区,属于岩溶山区型的贫困片区,石漠化严重是造成这个地区农村经济落后的主要因素,但又是一个资源富集区,在贫困开发过程当中必须依托资源优势,立足本区域特色,进行有针对性的开发,其开发对策不能照搬照抄,“欲速则不达,见小利则大事不成。”否则将陷入揠苗助长的误区。5

    同时,必须坚持以经济建设为中心,发展贫困地区的生产力,走开发式扶贫的道路,通过多种方式和途径,采取综合配套措施,帮助农村贫困人口脱贫。要坚持开发式扶贫的方针强调扶贫到村到户重视科技教育扶贫动员和组织社会各界参与扶贫开展东西部协作扶贫实施自愿移民扶贫开发输出贫困地区劳动力实行扶贫开发与生态环境保护、计划生育相结合开展扶贫领域的国际交流与合作,从而推动滇桂黔石漠化片区搞好扶贫开发工作,帮助当地群众早日脱贫致富,过上比较宽裕的小康生活。

     

    参考文献:

    1国务院扶贫办广西整村推进扶贫开发 EB/OL促进贫困村经济发展国家林业局网 

    2中国的农村扶贫开发  EB/OL百度 百科 2011-01-13

    3】胡奎国家滇桂黔石漠化连片特困区调研组到黔西南州调研指导 EB/OL人民网>>贵州频道>>地方联播  2012年03月30

    4陆志芳国务院滇桂黔石漠化片区扶贫开发调研座谈会在文山召开 EB/OL文山州人民政府网  2012-4-1 15

    5中华人民共和国国务院新闻办公室《中国的农村扶贫开发》白皮书  [N]人民日报 2001.10.16 

    6】百色连片贫困区开发对策研究“中国发展模式研究” EB/OL各地发展经验网2011-08-16

    作者简介:

    陈莹峰(1965- ,男,广西巴马人, 中共巴马县委党校讲师, 巴马县社会主义新农村建设办公室成员,巴马县创先争优活动办公室成员,巴马县“解放思想,赶超跨越”活动办公室成员,研究方向为政治、经济管理。联系电话:07786220171  13084943311 编:547500   邮箱:bmdxc@163..com

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