边缘化的农村基层党组织急需加强建设
邢成举
前一段时间笔者到宜昌农村进行调查,当地正在进行大规模和连续多年的征地工作。当地的村干部反映,征地工作已经成为了他们日常的中心工作,也是他们当前最难做的工作当我们问题,村中的党员能否在征地工作中配合乡村两级的工作时,村干部给我们的回答是,“不给你找麻烦就已经算是不错的了,别指望他们能配合”。针对这样的情况,我们进一步地了解了该村党建的情况,从了解到的内容看,农村基层党组织建设是当前我们必须要重视和下大力气进行整治的。农村基础党组织是中国共产党农村工作的基础和堡垒,也是农村各项工作的代表者和领导者,其若是不能发挥先进作用反而导致负面影响的话,农村基层党组织就难以取得群众的信赖和支持,其可能引发的影响与后果也将是严重的。
笔者所调查的杨村是全市范围内各方面工作的先进村,在农村党建方面也是取得了不少成绩的。本村现有党员150人,其中男性党员103人,女性党员47人。本村年龄最大的党员,1923年出生。年龄最小党员1988年出生,全村党员平均年龄58岁。但是尽管如此,农村党建方面所暴露出来的问题仍是很多的。下面本文将结合调查村的情况展开论述和分析。
首先是农村党员文化水平的低层次。如下表1所示,杨村党员当中70%的人都是小学和初中文化水平,这在农民信息化管理与社会知识化发展的背景下是不符合党组织发展规律和实际的。本村已经建立了党员QQ群和聊天平台等,但是因为多数党员不会使用电脑或是家庭条件较差而没有电脑,这样的“创新”就成为了形式和摆设,其无法发挥切实的效果。同时,因为多数党员的文化水平低,这就是导致党员集中学习的效果很差。村里的退休干部武支书很形象地给我们讲道,“现在到镇里去集中学习的话,台上一人讲,台下千人讲;年轻人听不进去,年龄大的听不懂。讲座的效果是很差的。”而这正是农村党建方面的现实。这一现实状况,一方面启发我们要不断提升党员的文化水平和知识理论素养,同时也启发我们,农村党员的学习应该是因地制宜的,对农村党员进行讲座集中学习时,一定要注意讲座的内容和语言等要能够被农村党员听得懂,听得进去。演讲人一定要能够使用通俗易懂的语言来表达政策和思想方针的内涵,不然这样的讲座人也是不合格的。
表1:杨村党员文化程度
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大学 |
中专 |
高中 |
初中 |
小学 |
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7 |
12 |
26 |
59 |
46 |
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4.7% |
8% |
17.3% |
39.3% |
30.7% |
其次,农村党员年龄结构的老龄化,中老年党员占农村党员的大多数。以杨村为例,如下表2所示,本村50岁以上的党员占据了72.7%的比例。因为,多数是老年党员,因而他们或是因为身体原因或是经济基础原因而不能积极地参与到农村的公共活动中来;也因为自己年龄较大,其对村庄发展的预期是较短的,而这样的心态也使得他们对村庄的公共事务是相对冷漠的。现有的党员年龄结构偏大,但是年轻人又不愿意入党,这就导致农村党组织本身也面临“老龄化”的问题。一些年轻人甚至入党与“金钱”联系起来思考,并扬言“没有钱,让我入党干嘛呢”。在理想主义缺失和市场经济理性不断膨胀的今天,农村党组织不仅缺乏新生优秀力量的补充,同时也让党组织内部的成员更多了对经济利益的追求。本来,老年党员是基层党组织的资源和优势的,但是在现有的形势下,农村老年党员则成为了农村党组织中比较消极的一个党员群体,这种状况对基层党建是很不利的。就像,我们要将人口压力转化为人口红利一样,农村老年党员也是能够为基层党组织建设共享诸多力量的。我们需要在关爱老年党员的基础上,让老年党员发挥自己的积极性和丰富工作经验的优势,这样就能够转劣势为优势了。我们可以尝试成立老年党员小组,将其作为村两委工作的“顾问委员会”,同时还可以定期地召开村内老年党员的座谈会,这样就可以让老年党员充分发挥其价值和意义了。
表2:杨村党员的年龄结构
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年龄组 |
70岁以上 |
60岁到70岁 |
50岁到59岁 |
35岁到49岁 |
35岁以下 |
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党员数量 |
34 |
32 |
43 |
25 |
16 |
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占总数比例(%) |
22.7 |
21.3 |
28.7 |
16.7 |
10.6 |
接着,我们看农村党员的入党年代的分散化与非均衡化。这一点并不成为问题,而是提醒我们要客观地认识入党的历史过程与时代标准。本村现有的150名党员中,在改革开放后即1980年代后入党的共有57人,而1950—1980年代入党的共有93人。也就是说,前30年入党的党员是后30年入党党员的1.6倍。从客观上讲,因为年代不同,基层党组织发展的速度和面临的时代任务都有不同,在改革开放之后,农村党组织的发展速度减慢,同时党员入党的标准也开始出现了经济转向,即“双强双带”方针和标准的出现。这种转向明确了党员标准与基层党组织建设与时俱进的特征,但是这并没有让基层党组织在转变中保持着其以往拥有的权威、合法性与先进性。所以,严格农村党员的选拔和帅选是十分必要的,这是确保农村党组织健康发展的基础保障措施。
表3:杨村党员的入党年代
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入党年代 |
1950-1959 |
1960-1969 |
1970-1979 |
1980-1989 |
1990-2010 |
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党员数量 |
15 |
39 |
39 |
15 |
42 |
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占总数比例(%) |
10 |
26 |
26 |
10 |
28 |
以往调查过的不少村庄,村民都认为“现在的党员跟老百姓都差不多,有的还不如老百姓呢”。出现这样的情况,一方面说明村民对村内的党员还是有期望的,但是党员的现实行动并没有满足他们的期望,所以这种评价与不满就产生了。而另一方面的事情是,农村党员自身确实出现了“蜕变”的想象。当我们提倡党员的先进性和带头作用时,党员开始更加注重自己经济理性的满足和经济目标的实现,其无法在实现自己目的的同时,切实带动农村群众。在社会经济发展过程中,农村党员与群众之间的经济分化更加明显,群众的不满也自然就产生了。
再接着,农村党员利益活动的灰色化趋势。这里指的灰色活动是诸如开办麻将馆、家属开办色情场所和党员与混混合谋侵害公共利益等活动。在杨场,不少村民反映,村内有不少党员家里都开办了麻将馆,而这在村民看来是很不应该的,因为村民讲“打麻将会坏了村里的风气”。至于,村里有党员家属开办色情场所并从事色情活动的事情,则成为了村民私底下的“公开秘密”。村民一般不会对外人讲,但是会以讲笑话的方式将这样的事情含蓄地讲出来。最后,党员为了侵占村内的一些公共利益,甚至是通过承包公共工程的方式将公共利益转变为自己的私人利益。为了让这样的活动变得更加隐秘,其往往通过与混混合作的方式来现实自己的目的。
最后,是农村党员的边缘化和农村基层党组织的边缘化。以前,我在农村调查还不曾听说过,农村党员被边缘的事情,党员的边缘化导致了基层党组织的边缘化。但是这次的调查,让我认识和体会到了这个问题。农村党员的边缘化,一方面是因为,农村群众认为党员不能发挥先进性作用,不能为群众办实事,反而是只为自己利益考虑,因为群众都不愿意接近党员,有些村民甚至是“瞧不起”党员,将农村党员都贴上了“贪污”和“腐败”的标签。农村党员在群众的不满中走到了边缘。另一方面,部分党员也是自甘被边缘化的,因为他们觉得要是不被边缘化,就要考虑群众的意见和党员的身份,这样反而会给自己带来很多麻烦,所以主动边缘化也是党员自己选择与行动的一个结果。
如何加强农村基层党组织建设呢?首先是要,加强农村党员的党性教育,基层党组织要有处罚其组织内党员的权力。基层党组织不能只管入党,同时也应该享受管理党员的权力。其次,基层党组织要注意培养年轻党员,将党员的培养纳入组织发展与规划进程中,要能够为党员的培养和选拔建立其一套长效的机制。如,将农村中的生产能手和各方面精英作为组织发展对象,要定期联络和沟通,让我们的党组织吸纳农村最优秀的人成为党员。最后,农村党员的教育、学习和培养要能够使用农村党员的文化水平、年龄结构等,要切实发挥培训和学习的效果。还有就是要,严格选拔农村党员,要保证农村党员的质量,为基层党组织选好每一个新生力量。
(作者单位:中国农业大学人文与发展学院,华中科技大学中国乡村治理研究中心)