• 农村从以前的无垃圾概念到今天的垃圾问题,[1]从以前无污染的世外桃源到如今被垃圾包围,并且在人们高度关注严重的城市垃圾问题时,农村垃圾却也日益突出,正在恶化且严重程度有超越城市垃圾之趋势。那么这一切都是因为什么呢?其实农村垃圾问题的出现涉及到我们个人、社会和政府等方面因素,下面则分析一些主要的因素。

    (一)农村社会经济的发展

    现代工业和城市经济的巨大发展必然会相应地产生一些问题,而城市垃圾就是其中之一。同样的,农村垃圾也是农村社会经济发展中必然产生的问题。过去,农村处于自给自足的自然经济发展条件下,垃圾总量不多,且可循环利用及可降解的成分居多,那时,农民几乎没有垃圾的概念。可是近些年来,我国农村经济飞速发展,农民的生活水平不断提高,他们的消费观念、消费结构等发生了重大变化,再加上商品更新换代的速度明显加快,消费品种越来越丰富,致使农民的消费量大增,农民在享受物质产品的同时也暴露出另一个问题:农村生活垃圾数量与日俱增,垃圾成分越来越复杂,治理难度增加,从而农村也面临着严重的垃圾污染问题。[2]

    农村社会经济的迅速发展,使得农村的垃圾从不是问题而变为问题。但是,农村经济不管怎么发展也总和城市经济有很大的差距,相比之下农村经济还是比较落后的,而我们都知道,环境治理是一项巨大的工程,是需要巨大的财力支持的,这也就是为什么城市严重的垃圾问题能得到较快的改善,而农村垃圾问题却日益恶化,因为农村没有足够的能力去负担环境治理的成本,这也不得不致使农村垃圾不断泛滥,环境不断恶化。

    (二)农村环保投入严重不足

    近年来,我国政府对于环保的重视和投入主要集中于工业和城市的污染治理,但对农村的环境污染问题没有得到政府和社会的足够重视,各级政府对农村的环保投入严重不足,城市环境的改善往往以牺牲农村环境为代价,而农村没有得到相应的生态效益补偿,难以体现城乡公平与和谐,其实这也就是李锦顺所说的,城乡断裂加重了农村生态环境恶化。[3]

    我们都知道,解决环境污染问题, 需要巨额的资金投入,环保资金投入量与污染物减少量和改善环境质量上存在着很大的正比关系。其实,在中国除了少数地区有点投入外,绝大多数地区农村环保投入基本上为空白。对于农村垃圾以及环境污染没有固定的治理资金来源和明确的投入政策,环保基础设施并没有随着经济水平的提高而得到相应的改善,[4]从村庄到乡镇,缺少像城市一样的垃圾处理系统和机制,从而,因垃圾引起的农村“脏、乱、差”现象将对中国农村的环境带来严峻的压力,对农村的卫生和健康构成了巨大的威胁。

    (三)农民环保和健康卫生意识薄弱

    中国广大农村地区的经济文化比较落后,农民的文化水平较低,思想观念比较比较陈旧,接受新思想新事物的能力比较弱,造成农民环境保护意识非常薄弱,严重缺乏科学健康的卫生知识,从而,在广大农村特别是偏僻落后地区,农民仍保持着传统的生活和行为习惯,特别是保持着乱扔乱倒垃圾的陋习。农民一直以来的这些不文明健康卫生的行为习惯,是造成今天农村垃圾泛滥、环境恶化的最重要因素。

    (四)农民合作与集体意识弱

    著名学者贺雪峰教授在中国乡村治理的研究中主张通过村庄内部来解决农村存在的一些问题,包括著名的“三农”问题专家温铁军教授等国内很多学者也认为农民合作是解决农村许多问题的有效方法。但中国农民是比较分散的,缺乏合作精神和集体意识弱,著名学者曹锦清教授也曾指出中国农民“善分不善合”。[5]同样的,对于农村垃圾,大多农民也是一种“各扫门前雪”心理和行动,认为垃圾大家都这样倒,也没有影响到我家,再说农村又不是我一家的,致使村民行为具有随意性。[6]农民缺少合作精神并集体意识弱,使农民在农村日常生活中的一些事务难以达成共识,这也在一定程度上恶化了农村的垃圾污染。

    (五)农村缺乏垃圾处理和管理系统

    农村和城市不一样,农村地域大,人多但分散,经济条件也不太理想,没法集中处理垃圾,缺乏城市里的那种垃圾处理系统,没有专门收集垃圾的垃圾池垃圾筒,没有垃圾回收和处理站,没有专职的垃圾清理清运的环卫人员,没有垃圾处理的基础设施设备等。

    另外农村环保机构长期缺失和管理体系不完善。环境保护政策需要有专门的机构来执行, 而农村环保机构的缺乏导致了无人管、管不了的局面。[7]从有关资料来看,目前,我国最基层的环保系统是县一级环境机构, 极少数乡镇设置如环保办公室等环保机构,就是有环保机构在很大程度上也是虚设,而县级环保部门的环保工作人员,就是再加上少数乡镇所具有的专职环保人员,也还不到农村总人口的万分之一。[8]

    这样,既缺乏正规的垃圾的处理系统又缺乏环保管理系统的农村,面对着日益严重的垃圾污染而无能为力。

    (六)政府重视程度不够

    建国后,特别是改革开放以来,中国一直重视发展经济,经济工作自然也就成了各级政府工作的重点。广大县乡基层政府为了政府利益、政绩考核、达标等,想方设法发展地方经济,这就忽视了地方环境保护工作,甚至牺牲环境来发展经济。虽然近年来我国也加大了对环保的重视,也取得了较大成绩,但相对于城市而言农村环保有所忽视,致使农村环保工作仍然是环保事业的薄弱环节。所以,忽视环境而盲目发展经济的行为外加农村环保的薄弱就致使地方经济与自然不相协调,致使农村环境问题日趋严重。

     

    (作者:刘聪秀,江西信丰二中教师、江西师范大学乡村治理与发展研究中心成员、中国农村调查网负责人)



    [1] “农村无垃圾概念”不是说农村无垃圾,而是强调一种程度,是说垃圾没有成为当时突出的环境问题。

    [2]马香娟、陈郁,农村生活垃圾问题及其解决对策[J] ,能源工程,2002年第3期。

    [3]李锦顺,城乡社会断裂和农村生态环境问题研究[ J ],生态经济,2005年第2期。

    [4]林真、李卫华、丁洪,我国新农村建设中的环境污染问题及其治理措施[J],农业环境与发展,2007 年第1期。

    [5]曹锦清,黄河边的中国[M],上海:上海文艺出版社,20009,166-167.

    [6] 20077月笔者在江西萍乡农村调研时,一位青年乡村教师一直关注农村问题,由于不忍心看到垃圾包围自己的村庄,他便带头组织全村进行生活垃圾收集并集中处理,但因许多因素,最后不到一年的时间该活动就自然停了,其中村民难以保持合作就是导致工作停上的一个重要因素。

    [7]林真、李卫华、丁洪,我国新农村建设中的环境污染问题及其治理措施[J],农业环境与发展,2007 年第1期。

    [8]林真、李卫华、丁洪,我国新农村建设中的环境污染问题及其治理措施[J],农业环境与发展,2007 年第1期。

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