• ■时政解读:农地制度创新                    

    我国农户之所以愿意将自己承包的土地林地转让出去,最重要的原因在于比自己耕种的收益要高一些;社会上之所以有人有企业有资本愿意受让农户承包的土地林地,原因在于有利可图;地方政府之所以积极性很高地推动土地林地流转,原因在于可以促进当地经济社会发展。那么,土地林地流转后的收益到底如何?本文试依据云南省农户承包土地流转后收益情况,加以说明。
       
    一、农户承包土地林地流转后产出增加、效益提升
     
    农民根据自己的意愿转让其所承包的土地林地使用权,实现土地林地资源的优化配置,既为农户带来了高于自己使用情况下的收益,又使受让者带来预期的收益。
       
    (一)总产量增加,农产品特别是优质农产品的社会供给增加
       
    相对于农户自己耕种来看,受让者要么是种田能手,要么是大户,要么是实力雄厚的企业,由于实力雄厚,有较多的资本和技术投入,因而普遍实现了单位面积产量提高,总产量增加,农产品特别是优质农产品的社会供给增加。
       
    西双版纳傣族自治州勐海县光热水土条件很好,当地老百姓种植双季稻每年每亩收入不过1500元。2010年初,光明食品集团公司云南石斛生物科技开发有限公司在勐海县挂牌成立,公司以每亩差不多1000元的价格租用农户土地600亩,建立铁皮石斛GAP标准化种植基地,平均亩产400公斤,每公斤收购价500元,亩产值达20万元。并带动指导农户种植石斛500亩。
       
    (二)以货币表现的农业与农村的经济效益提升
        
    在农户出让土地林地后单位面积产量提高,总产量增加,农产品特别是优质农产品的社会供给增加的同时,以货币表现的农业与农村的经济效益提升。
       
    昆明市西山区碧鸡、海口、团结三个主要涉农街道办事处共家庭承包经营耕地面积4.92万亩,家庭承包经营农户数1.85万户,家庭承包经营权流转总面积11709亩,占总耕地面积的23.8%;涉及流转件数1803件,仅实现流转收入就达到1775万元。
       
    (三)为农村劳动力提供就业岗位
       
    受让者接转农民承包土地林地后的开发用工,普遍的做法是招聘当地农民,为农村劳动力提供就业岗位。其中首选的是招收出租户的家庭成员。
       
    红河哈尼彝族自治州建水县南庄镇李伍村委会把万亩土地租给红河州和源商贸有限公司后,当地村民为公司基地种植、施肥、打药等,每人每天可获50元工钱,仅此一项,全年平均每户务工收入高达5000元。
       
    (四)农村基础设施得到改善
       
    受让者接受土地林地后,为了提高产量、增加收益,普遍增加投入,进行基本农田改造,或修路、或通电、或修水利,农村基础设施得到改善。
        2008
    年红河哈尼族彝族自治州和源商贸有限公司与南庄镇李伍村委会农户办理了租用林地手续,面积为1万余亩。公司租地后实施农田改造,对土壤进行改良,新建水泵、蓄水池等基础设施,预计待开发种植石榴后,盛产期年产总量可达3万吨,年总产值达6000余万元。
       
    (五)农村集体经济实力的壮大落到了实处
       
    虽然我国农村集体经济组织绝大部分萎靡不振,特别是西部地区多数早已成了空壳,在农户承包土地林地流转中处于被搁置一旁的地位,但是在一些地方的流转案例中仍然显示出也得到了好处,使农村集体经济实力的壮大落在了实处。
       
    玉溪市华宁县宁州镇铁埂村委会莲花塘村民,2009年土地流转,每亩土地增加收入3.8万元,人均实现地租、红利和劳动分配4万元,户均收益15万元,比上年人均增收3.1万元。集体经济得到壮大,基层组织建设也得到加强。一年下来,村集体盈利509.2万余元,为改善基础设施条件和兴办公益性、文化娱乐活动事业增添了活力,村容村貌明显改观,村里还建起了科技、老年活动、体育设施为一体的文化活动中心等。
       
    (六)现代农业示范有了榜样
       
    发展现代农业是需要花钱的,由于政府和多数农业企业资金紧张,现代农业的大氛围推广就一直是人们的美好愿望。农民承包土地林地流转后,受让者受利益驱动,纷纷把发展现代农业提上了议事日程。那些本来实力雄厚的农业龙头企业,更是借受让土地林地大力发展现代农业,收到了显著成效。
       
    昭通市绥江县截至2009年底共流转土地8863亩,占承包耕地面积1425216.22%,建成千亩果园2个,千亩茶园1个,生猪养殖示范场1个,生态农业示范园1个。村民王正富投资120万元成立绥江县金龙牧业有限公司,发展现代高效生态农业。该公司以每亩每年400元流转金将南岸村10组何家坪50亩土地租赁30年,并通过科学规划,种植桃树20亩,建成年出栏商品猪2000头的集种、养、沼气为一体的现代农业科技示范园。
       
    此外,随着农户承包土地林地出让后单位面积产量提高,总产量增加,农产品特别是优质农产品的社会供给增加,以货币表现的农业与农村的经济效益提升,地区GDP和地方政府财政收入增加。这是地方政府大力推行土地林地流转的根本动力所在。
       
    二、农户承包林地流转后的收益增加
       
    (一)获得了一份稳定的转让金
       
    农户把自家承包的土地林地装让出去,第一个好处是获得一份转让金。
       
    在云南省,土地林地转让金高的一般在1000元至1500元,主要分布在以昆明市为代表的特大城市郊区,以及烟草公司划定现代烟草示范区的农村;中等的每亩每年在5001000元,主要分布于州市一级的城市郊区。
     
    文山壮族苗族自治州文山县积极引进投资示范种植经济作物,共成功流转4000亩耕地,平均年租金每亩达733元,比流转前增加300多元,年累计增加群众收入120万元。文山市马塘镇热水村委会新村彝族村民田绍芳,将9亩多田地全部租给了文山中大公司栽种辣椒,每年仅地租就有7200多元,平均每亩800元,再加上自己一家人被公司聘请去种辣椒的工钱,预计今年全家的经济收入将超过5万元,比以往增长一倍多。
       
    (二)新获得一份打工收入
       
    农户承包土地林地出让后,除极个别老弱病残丧失劳动能力者,一般都选择出外打工,或到受让者那里打工,获得了一份不错的打工收入,收入高的一般在每人每天50元至60元,收入低的一般在30元至50元。
       
    (三)学到了一些实用技术
       
    农户流转出自己家里承包的土地林地,多数都可以到受让的种植大户、公司里打工,从而还可以学到一些实用的种植、养殖和加工等技术,为他们今后创业积累了资本。
       
    (四)分红收入
       
    分红收入一般发生在股份合作社里。农户以自家承包土地林地折价入股,合作社在年底根据一年经营利润情况,将利润的一部分分给农户。由于这种股份合作社在各地尚不多见,分红的案例不是很多。
       
    昭通市绥江县南岸镇,农民通过转租或入股等方式出让土地,收入是原来的2倍至3倍,过去一亩土地耕种传统农作物收入300元,现在超过1000元。
       
    (五)打消了进城的后顾之忧
       
    由于我国农民权益的保护还有一段很长的路要走,农民进城打工并谋求城市安家无疑存在着许多后顾之忧。允许农户自主决定流转自己家里的承包土地林地,并保证在流转期满可以收回,这样才能有效地打消其进城的后顾之忧。
      

    (赵俊臣系云南省社会科学院研究员,李晖系西南林业大学经济管理学院研究生。)

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