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  • 村庄合并:“一刀切”被指加剧村庄“空心化”
  •  2012-11-02 11:23:38   作者:   来源::中国新闻周刊网   点击:0   评论:0
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  • 提要: 农村道路、农田水利等公共设施的建设则必需以小组为单位完成的。取消小组长后,农民就失去了"领头羊",农村社会重新变成"一盘散沙",他们既无法自发地出钱出力完成农村公共设施的建设,也不能形成合力,向政府争取项目进行公共基础设施的建设。

       2001年起,旨在减轻农民负担的农村税费改革逐步在部分省市进行试点、推广。随着税费改革的推 进,村一级收入减少的问题日益凸显。华中科技大学乡村治理研究中心的贺雪峰教授指出,据典型调查,村级收入在税费改革后普遍减少1/3,甚至超过1/2。 为了应对村级收入减少后村级组织运转的困境,合村并组作为农村税费改革的配套措施被提了出来。

      合村并组是指将两个或两个以上的村合并为一村,两个或两个以上的组合并为一组,还有的地方取消了专职村民小组长一职而由村干部兼任村民小组长或不再设村民小组长一职。其直接目的是减少村组干部的人数从而减少用于村组干部报酬的支出。

      然而,该政策在考虑节约村组干部报酬支出的同时,给农民带来了很大的困扰,也埋下了很多不安定的因素。

      社会关系被打乱

      一个村组的建立,其依据不仅有着人口、地理的因素,而且还有着村落文化等因素,合村并组在瞬间就打破了这种长期建立起来的均衡局面。

      华中师范大学中国近代史研究所的王小军指出,在乡村社会中,村民们经过长期的相处,在村民小组里已经完全构建了一个"熟人社会"。在同一个村委 会里,也构成了一个相对稳定的"半熟人社会"。村民的日常生活大体是围绕着这两个共同体展开的,村民之间相互认同,共享村落文化,并靠此建立起各自的社会 网络。但是,突然来临的村组合并,打破了村民的固有生活边界,迫使原来的那个"熟人社会"转变为了"半熟人社会",而那个"半熟人社会"则被动扩大,村民 多年建立起来的社会网络也可能随之发生变化,认同感和归依感大幅降低。

      因此,随着农民的集中居住和“上楼”,农村原有的牢固的社会关系就在此过程中受到了严重破坏。随着社会关系的变换,原来附着于农村熟人社会中的村庄文化、村庄的道德伦理秩序也受到了进一步的动摇。

      公共设施建设缺"领头羊"

      华中科技大学乡村治理研究中心的研究人员指出,由于农村社会比较分散,按照农村的说法是"农民就像一捆柴禾,长短不一,捆不紧、垛不齐"。农村道路、农田水利等公共设施的建设则必需以小组为单位完成的。

      取消小组长后,农民就失去了"领头羊",农村社会重新变成"一盘散沙",农民的意愿无法统一。分散的农民既无法自发地出钱出力完成农村公共设施的建设,也不能形成合力,向政府争取项目进行公共基础设施的建设。

      该研究中心对湖北孝昌B村的实地调研发现,自从取消小组长后,六个村民组的农民,从以小组为单位集体管水进行水利灌溉,变成当前的家家户户用潜 水泵抽水灌溉,仅水泵、电线、水管等折旧一项,全村农民每年增加的生产成本就达10000元以上。农民种田陷入"用水难,用水贵"的困境,农业生产成本提 高,理性的农民只好选择"抛荒",今年全村约有10%的农田全年"抛荒",而90%的耕地都不再种植冬季作物。

      这样一来,农村基础设施建设受到极大的阻碍,农业生产成本提高,对于提升农民的生活品质也十分不利。由于土地无法为农民提供更多的收入,越来越多的农民也就涌进城市寻求机会,这进一步加剧了农村的"空心化"问题。

      "上楼致贫"

      农户庭院是人与生物共生,自然环境与人工环境并存的特殊生态系统,它能一定程度上满足农户的自给自足的生存状态,这种被学者称为"庭院经济"的 生产方式是我国农民经济的重要组成部分。而集中居住后,农民虽然住上了公寓楼,但他们再也没有从发展庭院经济中获得收益的可能。

      中国人民大学农业与农村发展学院的郑风田教授多次表示对农民上楼后贫穷表示担忧。他说:"农民的宅基地承担了很多生活与生产的功能。东部地区可 能会有专业农民,但中西部还是以农业为主,没有农村工业。所以,农民上楼后,要物业费、取暖费、通下水道等等,农民上楼就像是被割命,上楼致贫。"

      据政法大学法学院副院长何冰提供的资料显示,根据他们对扬州市广陵区、仪征市、宝应县三地失地农民就业状况所做不完全调查统计,1998年前被 征用土地安置就业的7628名劳动力中,失地又失业的劳动力有3515人,占当期劳动力总数的34%。淮安市2001年以来失地劳动力12.2万人,已就 业者占59.2%,失地失业者占40.8%。海门开发区海东居委会支书估计,取消土地工安置政策后,有40%的农民坐吃山空、45%外出打工,仅15%的 劳动力在市镇就业。2002年,无锡市征用土地造成的失地农民中,处于劳动年龄的约有21万人,有固定工作的12.5万人,占59.7%;有临时性工作的 5.3万人,占25.3%;无工作的3.2万人,占15%。

      现在有些合并的村庄实际上是貌合神离,也给现有的治理增加了难度。华中科技大学乡村治理研究中心的调研发现,政府为了让农村基层工作得以顺利进行,不得不提高相关工作人员的报酬,这样一来也就抵消了原来要节省的行政开支。

      三农时评人洪巧俊呼吁,实行"大村庄制"尤其要谨防"大跃进"。高层决策时一定要深入调查研究,执行层一定要结合实际,能推进多少就推进多少。"大村庄制",如果为了"面子",为了所谓的政绩,层层下达指标并村,并限时"完成任务",最后受苦的却是农民。

      不可否认的是,有的地方实行了"大村庄制"获得了成功,但这仍然是少数,且有经济条件作基础。村庄合并要依各地经济发展水平而定,千万不要搞一刀切。

  • 责任编辑:txy
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