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  • 农业引智:我国农业发展的他山之石
  •  2012-11-09 00:45:47   作者:曾祥明   来源:   点击:0   评论:0
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  • 简介:农业是国民经济发展和社会进步的基石。农业引智是我国农业发展的他山之石,对于促进我国农业进步和农村社会发展以及构建社会主义和谐社会都具有重大的意义。文章在论述建国以来我国农业引智发展动态的基础上,提出了当前形势下如何高效运用农业引智来推动我国农业、农村发展的几点思考。
  • 摘要:农业是国民经济发展和社会进步的基石。农业引智是我国农业发展的他山之石,对于促进我国农业进步和农村社会发展以及构建社会主义和谐社会都具有重大的意义。文章在论述建国以来我国农业引智发展动态的基础上,提出了当前形势下如何高效运用农业引智来推动我国农业、农村发展的几点思考。

     

    一、引 

    农业引智,即在农业领域引进境外人才或组织相关人员出境培训,学习掌握其先进的管理经验和实用技术。目前我国的农业引智,形式上以引进境外人才为主,内容上以实用技术为先。途径上以市场型和政策性并重。市场引智与政策引智都是引进外来智力,创造最大化的价值。但是,在具体运作中存在较大差异。一般来说,政策性引智更强调从国家或地方的发展战略出发,在政策的指引下因时因地进行。本文集中于阐述政策性农业引智。同时,更为关注引智后智力因素的价值发挥问题,即从价值的实然描述状态转向价值发挥的动态应用过程。在这一过程中,引智的价值问题不再是作为一个前设性的命题,而是作为一个如何进行的设问,即如何推动引进的智力在农业领域的价值发挥。

    二、引智与农业发展

    建国之初,毛泽东主席就讨论过对苏联等社会主义国家的智力引进问题。改革开放后,邓小平等中央领导同志更是大力推动引智工作的全面发展。1983年国务院颁布《关于引进国外人才工作的暂行规定》,标志着我国引智事业进入全面开创、前所未有的新时期。十六大以来,胡锦涛同志多次指出,人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题,人才资源是第一资源,已成为最重要的战略资源,强调“要善于利用国际国内两种人才资源,做到自主培养开发人才和引进海外人才并重”。据报道,目前在国家高新技术开发区,有50%以上的高级管理人员是留学归国人员;在政府科技部门司局级领导中,有50%以上是留学归国人员。超过60%的大学校长和科研单位领导都有过留学经历,81%的中国科学院院士、54%的中国工程院院士是“海归”。引来的智力已经成为推动我国科学发展、促进社会和谐及继续把改革开放伟大事业推向前进的重要支撑力量。

    农业是经济社会发展的基石,而农业智力是农业进步的关键。现代农业是科学技术发展的渗透与融合。综观国内外农业发展进程,农业科技的每一次突破性进展都引起农业生产力水平的提高,使农业生产获得大幅度增长。据相关统计分析,本世纪初农业劳动生产率增长量中,科技贡献率不足20%,而进入21世纪,科技贡献率已达80%。农业能否满足人民消费需求不断增长和国民经济持续发展的需要,关键在于农业科技的进步及其在农业生产中的应用。我国农业的技术创新,说到底是如何对传统农业技术进行改造和利用问题。我国传统农业技术曾经创造过令人惊叹的农业成果,维系了几千年的农业文明。然而,我国传统农业技术毕竟是建立在小农生产的基础上,以小农技术和经验为其存在形态,需要进行扬弃式的发展。将科学技术、知识技能作用于农业生产环节,积累于亿万农民体内,培育出新型农民,通过具体的农业实践活动而深化,由此形成农业生产过程的自我增殖力,成为现代农业持续发展的不可枯竭的动力源。

    在我国,农业生产的快速发展主要得益于农业科技的重大突破和农业技术的创新,科技进步为中国农业发展做出了重大贡献。目前,在细胞工程、转基因技术、生物农药、良种培育等高新技术领域的研究中,已取得可喜进展,有的已经达到或接近国际先进水平。农业科技进步贡献率由“九五”时期的45%提高到“十五”时期的48%,再到“十一五”时期的53%。农业科技方面首先起作用的就是良种选用和先进实用技术的创新、集成以及推广,极大地提高了我国农业的综合生产能力和资源的有效利用率。目前我国的良种覆盖率达到了85%以上。特别是我们的水稻育种、杂交水稻居于世界领先地位。另外,通过引进一些先进的耕作栽培技术,比如水稻旱育稀植、地膜覆盖、膜下滴灌等,大大提高了农作物产量和抵御自然灾害以及病虫害的能力。此外,设施农业,规模化养殖等技术的创新集成与推广。这些,都极大地促进了我国的农业发展。

    三、我国农业引智工作的发展动态

    (一)初步引进阶段19491978

    这一阶段我国的引智侧重于技术的引进,尤其是一些急需的基本技术。50年代,我国主要同苏联和东欧一些社会主义国家开展科技合作交流,同亚洲一些国家也有一些合作,合作的方式为互派专家和留学生,相互交流农业技术和交换动植物品种资源。6070年代中期,我国农业科技合作重点转向发展中国家和少数发达国家进行少量的技术交流和种质资源交换。70年代随着中美、中日关系的解冻,我国开始与美英等西方国家开展农业合作。这一时期,虽然我国农业技术和智力引进工作活动范围较窄,而且是一种比较纯粹的技术引进活动,消化和吸收技术的能力较低,二次创新能力较弱,但这一时期的农业技术和智力引进极大提高了我国的农业技术水平和农业技术研究能力,涌现出一大批农业技术研究和应用的机构,为我国农业技术和智力发展奠定了良好基础。

    (二)扩大提高阶段:19781995

    70年代末,我国不断加强和扩大农业技术和智力引进工作。先后同世界银行、亚洲开发银行、联合国粮农组织、世界粮食计划署、国际农业发展基金、国际农业研究磋商小组等主要国际金融和农业组织及世界上140多个国家建立了交流与合作关系,为农业技术引进创造了一个良好的国际环境,引智工作开始向求质量方向发展。

    在种质资源引进利用方面,与80多个国家和地区建立了品种资源交换关系。通过引进与交换,极大地丰富了我国的遗传资源基础,有力的促进了品种的改良和创新,大大提高了农作物产量和品质。在科研仪器设备方面,先后引进了土壤分析仪、电子计算机、电子显微镜、高压液相色谱仪、人工气候箱、原子吸收分光光谱仪等,重点装备了中国农科院及一些省、市、自治区农科院的31个实验室。在联合国开发计划署和粮农组织的帮助下,我国还引进了农业遥感技术设备,在北京、哈尔滨、成都、南京几个地区建立了农业遥感中心。从美国、加拿大、德国等国家引进了马铃薯加工、葡萄酒酿造、通心粉加工、皮革加工等设备。在人才培养与软智力引进方面,我国通过公派留学和研修等途径派出访问学者和留学生6000多人,研修生近8000人。80年代初期,我国首先通过国际农业研究中心的渠道,由中国农科院组织和协调,从全国各省农科院选拔一些有一定英语基础和工作经验的中青年科技人员到国际水稻研究所、国际玉米小麦改良中心等国际农业研究中心进修,参加短期培训班,以及巡回考察。我国还选派了一批中青年科技人才作为访问学者赴国外进行研究,或到国外攻读学位,这些人学成回国后,大多成了学术带头人。

    (三)多样化发展阶段:1996-2005

     为增强农业科技研究能力,提高农业生产水平,这段时期,国家专门设立引进国外农业先进技术项目计划,加大农业技术的引进力度。这一阶段智力引进重点放在:第一,紧密围绕我国农业和农村经济结构调整和优化,促进农业产业化,加快农业科技进步,发展乡镇企业,加强农产品市场建设及增加农民收入。项目实施重点是(1)与农、林、水等有关部门密切配合,积极为国家和地方重点种子工程、节水灌溉、生态保护、荒漠治理、灾害预防和农业可持续发展服务。(2)大力引进和推广国外优秀的农作物新品种、先进的农业科学技术和管理经验,办好现有的农业引智成果推广示范基地。(3)通过引进国外智力,促进农业产业化,促进乡镇企业的机构调整和体制创新,提高技术水平和综合效益。第二,为配合西部大开发战略实施,国外智力引进工作要紧密结合,提供智力资源支持。

    (四)深化发展阶段:2006年以来

    2006年以来,我国农业引智工作展现出两大特色:一是从技术引进到技术推广,二是从生产领域到流通领域。为解决“三农”问题,围绕我国农业和农村经济结构的调整与优化,持续引进和推广农业优良品种、先进技术与管理经验,推动农业引智成果产业化,成功引进和推广了超级小麦育种、马铃薯整薯、草莓新产品和台湾蝴蝶兰等栽培技术,引进和推广了坚果、大樱桃、玫瑰油、热带亚热带特色水果等,举办了晋冀鲁豫苏皖六省农业引智成果精品现场展示、观摩等活动。为培养新农村建设的急需人才,组织了赴日“一村一品”等专题培训团。在农业引智成果推广和基地建设方面,新认定了几十家国家级引智成果示范推广基地和引智示范单位。2007年,坚持“以我为主、为我所用、更有成效”的方针,积极引进海外人才和智力。农业引智紧紧服务社会主义新农村建设,促进城乡统筹发展。第一,实施新农村建设引智工程。第二,加强引进项目的示范推广。对已取得成果的农业项目进行前期示范推广,使更多农民直接受益,为农业主管部门的大范围推广做好技术和管理方面的必要准备。第三,提升引进成果的产业化能力。配合主管部门做好一村一品示范推广项目,使农业引智成果逐渐形成产业化能力。第四,启动千村引智示范项目。为进一步推动农业引智成果进村入户,帮助农民致富,十个试点省区根据本地农业农村发展的重点制定了“千村引智”工作方案并根据农时逐步落实。鼓励各地探索利用经济手段推广引智成果,让农民从中获得实实在在经济利益,积累了一些有地方特色、行之有效的经验,为全面实施千村引智工程打下良好的基础。第五,启动“农超对接”、“农社对接”项目,运用国外的流通管理经验服务农产品的流通。不难看出,现阶段我国农业引智已经由单纯侧重技术引智转向技术引智与管理经验引智相结合,由侧重生产、种植领域转向生产领域与流通领域的结合。

    四、新时期深化农业引智工作的几点思考

    我国的农业引智已经进入了从引进什么、怎么引进,转向如何运用、怎么应用的新阶段。基于此,有如下几点建议:

    (一)优化引进人才质量,建立农业引智人才库。引智归根结底就是人才的引进。其一,要把好人才引进关,注重人才的单兵技术能力,尤其是一些核心技术的掌握程度。其二,要优化引进人才的知识结构,设立农业人才库。目前,我国的农业引智已经初具规模,并朝着更宽更广的领域发展。此时,就需要对整体的引智人才进行合理高效的使用,使其智力发挥尽可能大的效能。但是,我国目前的引智人才应用还基本处于“单兵作战”的阶段,对整体引智人才没有一个合理的统筹规划。因此,亟需建立“引智人才库”。借助发达的网络系统,引智人才库完全可以实现网络运行。

    (二)建立农业引智人才使用标准。人才引进后,能否发挥应有效益,关键在于使用。因而,需要建立一个体系完备、指标量化的人才使用标准,特别是对于政策性农业引智。至少做到两点:其一,人才使用前的筛选机制。如,我们该选择什么样的专业作为主要引进对象?引智类型又该集中在哪些方面?引智的条件是否应该随着社会的变化做出适当的调整?其二,人才使用中的激励保障机制。在引智人才使用方面,我们尚没有一个清晰的制度性框架。很多人才往往在引进的时候踌躇满志、雄心勃勃,而一旦到了具体的运作中,难以发挥真正特长。即人才引进后的下游问题。智力人才的使用在具体运作中会涉及到哪些相关的具体利益部门,又应该包括哪些指标,评价机构与机制又该如何,应该以怎样的形式加以规定,等等。

    (三)强化政策性支持力度,建设配套法律法规体系。我国农业引智基本遵循国家指导、地方主导的模式,故应充分发挥国家和地方的双重优势。尤其是地方,如何给予人才更多的便利条件、更多的主动权,使其真正发挥作用应成为未来引智的重心。而这种支持需要明确的法律法规加以确认。法制可以使得原有的政策纳入常规化、程式化体制,使得有章可循,具有确定性,如此则使得原有的措施更具稳定性。

    (四)落实示范基地的榜样作用。示范基地是我国农业引智的排头兵,如何发挥好示范基地的作用是合理消化外来智力的关键。因而,应给予引智基地更多的政策性支持和资金扶持,更好地将其纳入国家重点引智项目的范畴,为国家建设发挥更大的作用。

     

     

     

    参考文献:

    [1]罗必良.现代农业发展理论[M].中国农业出版社.2009年版.

    [2]李小云,左停,叶敬忠主编.2008中国农村情况报告[M].社会科学文献出版社.2009.

    [3]国家外国专家局.改革开放以来引智工作的发展历程和基本经验[J].国际人才交流.200910.

    [4]李小云,左停、叶敬忠主编.2006-2007中国农村情况报告[M].社会科学文献出版社.2008年版.

    [5]陈柏槐编.现代农业发展的理论与实践[M].中国农业出版社.2008年版.

    [6]邓宗兵,王炬.中国农业科技的主要问题和发展对策[J].农业经济导刊. 20024.

    作者:何芳  曾祥明

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