• [摘要] 我国收入差距尤其是城乡收入差距问题的背后成因与破解路径学界已经给出了多元的经济解释本文从资源聚集和偏向的视角重新解读城乡收入差距扩大的现状及原因并指出我国城乡收入差距居高不下的主要原因是长期资源聚集产生的存量效应资源偏向和现行收入分配政策的失效解决城乡收入差距问题政府必须着眼于长期性地改善资源分配和集聚模式积极引导资源和财富由城市向农村的辐射加大对农村资源政策的各项倾斜

    [关键词] 城乡收入差距; 基尼系数; 资源聚集; 存量效应

    城乡收入差距是我国居民收入差距的主要原因如何解释我国城乡收入差距问题的成因直接影响解决我国居民收入差距的政策取向和政策执行的效果从我国居民收入差距的群体划分一般而言分为城市内部差距农村内部差距城乡差距从时间阶段观察2008年我国国家统计局结束了对基尼系数的计算那么从1990 2008 年之间的统计数据来看中国城市内部和农村内部的基尼系数增幅不大而且都小于0. 4而中国全体居民收入差距较之城市内部和农村内部差距要多出30%左右这部分差距是城乡收入差距带来的结果假设城镇内部和农村内部的收入是完全平等的根据2010 年人口普查结果: 2008 年城市人口约为48%城乡人均收入比为3. 33全国基尼系数为0. 27也就是说即使城市内部和农村内部完全平等居民基尼系数依旧是0. 27而如果城乡人均收入比降低到一般国家水平即1. 5那么经过计算可以得出全国基尼系数变为0. 1那么中国居民收入基尼系数就会达到国际标准

    随着城乡收入差距问题的凸显关注城乡收入差距成因的问题研究不断深入研究的视角也越来越丰富刘玫陈玉光(2008) 1从国家发展战略的角度指出我国长期不平衡的发展战略是城乡收入差距的主要原因; 赵人伟李实(1997)2从经济体制的角度指出经济改革和体制变化具有重要的影响; 陈宗胜(1990) 3李实赵人伟(2006) 4认为二元经济结构也是重要原因; 张克俊(2005) 5从人力资本角度出发指出人力资本差距的拉大是根本原因既有的研究视角各有其理论支撑在笔者看来资源是产生财富的基础城乡之间资源总量的差异以及资源聚集产生的存量效应资源的流动方向人均资源获取量等差异的不断扩大才是决定城乡收入差距持续扩大的内在成因本文尝试从城乡获取资源量的实证差异切入进而从政府城市工业化政策倾斜导致的资源聚集和偏向进行分析最终提出从减少资源聚集与偏向路径渐进缩小城乡收入差距的政策建议

    城乡在资源获取与资源总量方面的差异观察

    城乡收入差距的表象背后是城乡在资源获取与资源总量上的天然与人为的巨大落差我国工业化政策和发展战略的长期偏向性导致了工资性收入政府财政支出公共产品金融资源方面的城乡之间资源总量的差距进而影响到现金储蓄和国民财富分布的差异而市场经济的发展拉大了城乡之间资源总量原有的巨大差距

    1城乡每年获取的资源量上存在巨大差异

    首先从工资性收入来看城乡之间差异较大中国经济体制改革研究会宋晓梧2011年在中国经济50 人论坛上曾公布过如下数据: 广州深圳杭州南京东莞上海无锡苏州宁波等九个南方城市的出口加工企业农民工与城市职工平均工资相比大多偏低40%差别最大的东莞城镇职工和农民工每月平均工资分别是3293 元和971 比值为3.4 162011 年国家统计局发布了我国行业工资整体水平统计数据私营单位和非私营单位的数据基本上是一致的这里选取非私营单位的数据以全国标准为1排名第一的金融业为2.15相继的信息计算机和软件业为1.66后四位的农林牧渔业人员收入仅为0.48进城农民大多数从事的建筑业和餐饮业也处于较低水平其他行业的从业人员收入都在1 以上另外就业机会的不平等使目前城市很多企业设置的招聘条件多倾向于当地居民剥夺了农民平等竞争的机会减少了农民的工资性收入进一步拉大了城乡差距

    其次从财政支出上来看城乡之间存在巨大差距由国家统计资料计算得出农林水事务支出占财政支出的比率一直不高1995 年为8.4%2000 年下降至7.6%2005 年回升到8.5%2010 年为9.0%另外依据现行的统计标准各地财政支农中50% 以上用于支援农村生产和各项农业事业费这项支出是地方政府行政支出的主要来源可见真正用于农村经济发展的财政支出实际比例非常低与此相反财政支出用于我国城镇固定资产投资占全国固定资产投资的比率则由1997 年的77%上升至2010 年的87%7

    再次从公共产品上来看城乡之间存在巨大差距公共产品主要分为: 教育医疗卫生和社会保障首先从城乡之间的教育差距看以初中教育生均财政预算支出经费增速为例2010 年全国平均增速为21.72%而农村为20.28%,[8城乡之间每年教育投入上的差距直接造成了教育水平和教学质量上的显著差异其次从医疗卫生社会保障的角度来看城乡之间的差距也是非常明显2012 年我国召开的中国社保30 人年度会议公布的一些数据显示: 截止到2011 6 月份95%以上的城镇居民享受了医疗和社保福利参加养老保险和失业保险的城镇职工人数逐年迅速增加而农民的医疗和社保现状不容乐观仅以农民工为例参加医疗养老和失业保险的比例分别是26.2%23.2% 14.1%每项的参保人数都不足一半

    最后从金融资源上来看城乡之间存在巨大差距金融资源的主要形式是信贷和储蓄一方面我国金融体系更侧重于为城市工业发展筹集资金全社会80% 以上的金融投资用于城市的发展农村金融在制度安排和机构发育上逐步走向边缘化空洞化农村信贷近年来规模虽然有所提高但其比重日趋下降以城乡人均贷款为例30 年间城乡之间的差距是持续上升的绝对差距由955 元上升至8106 城市人口的人均信贷比农村高出近20 而且仍在逐年增加9另一方面农村储蓄资源外流严重减缓了农村和农业的发展速度在改革开放后的20 年里根据国务院发展研究中心课题组的测算仅通过农村信用社和邮政储蓄产生的资金净流出量就达到1.03 万亿元,[10农村金融资源的过度外流进一步加大了城乡差距

    2城乡目前的资源总量上存在巨大差异

    从现金储蓄来看城乡人均存款额差距悬殊且农村居民储蓄存款占城乡储蓄总额的比重呈下降趋势2000 城镇居民储蓄存款余额是农村居民储蓄存款余额的2.2 2005 年上升为3.8 2007 年进一步升至4.2 2008 年发生了金融危机这一数据出现了不正常的扩大11但从2000 年之后的8 年数据上我们可以看出这一趋势: 城乡之间的现金资源总量上差距越来越大

    从国民财富分布来看城乡之间存在巨大差距2007 5波士顿咨询公司发布的2006 全球财富报告指出在中国0.4%的家庭拥有70% 的国民财富; 2010 年世界银行报告显示在中国1% 的家庭掌握了41.4% 的国民财富;20104 国务院研究室中纪委和中国社会科学院完成的全国地方党政部门国家机关公职人员薪酬和家庭财产调查报告指出: 131 万中国县团级以上官员及其家属拥有国民财富的80% 根据以上数据再加入城镇中产阶级和普通居民所占有的财富那么城乡之间财富总量的巨大差异可想而知

    城乡收入差距的资源聚集与资源偏向视角的解读

    长期以来资源集聚产生的城乡之间资源总量上的巨大差异继而产生的存量效应是城乡差距不断扩大的主要原因资源的偏向流动又进一步加剧了总量的差异这两方面的双重作用使城乡收入差距持续扩大同时我国收入分配政策没有起到预期的效果也是收入差距不断扩大的重要原因

    1资源聚集产生的存量效应是城乡收入差距的主要原因

    近年来城市经济持续高速发展各种基础设施建设速度越来越快质量和服务水平越来越高而农村基础设施建设相对落后城市与农村的硬件和软件设施在规模和质量水平上差距越来越大这些都是资源集聚的结果而由此产生的存量效应进一步加大了城乡收入差距资源聚集产生的存量效应分为多个方面以下从现金储蓄人力资本和社会资本以及基础设施上来分析:

    (1) 现金储蓄产生的存量效应城乡之间每年的现金储蓄差值产生的存量效应对城乡收入绝对差距的扩大有着重要的影响仅以2003 年的储蓄差值为例城乡人均储蓄分别是13556 元和1239 差值为12217 12不论及其他收入假设银行利息不变五年期固定存款为5 % 2003 年开始十年后13556 元将变成21197 农村人均储蓄的1239 元将变成1936 也就是说到2013 仅仅2003 年的储蓄存量就会使城乡收入的绝对差距变成19261 由此可见如果将城乡之间每年的现金储蓄差值逐年累加那么这一差值总和也就是现金储蓄差异产生的存量效应值对城乡居民收入差距的扩大产生了重大的影响

    (2) 人力资本产生的存量效应人力资本决定着居民收入的数量和增长速度居民收入的增长会进一步鼓励自身人力资本存量的增加人力资本存量的增加再次作用于居民收入的提高从而带来了收入差距的扩大城乡之间长期的教育和医疗卫生投资差距引起了城乡人力资本存量的巨大差异而这种差异又加重了城乡之间的投资力度偏向产生了存量效应具体而言我国学者张车伟( 2006) 根据统计资料计算得出: 一方面人力资本回报率随收入水平的增高而增加最低收入5%和最高收入95%的群体人力资本回报率分别是2. 7%6. 53%; 另一方面收入水平的提高也带来了人力资本投入的增加最低收入10% 和最高收入90% 的群体平均受教育年限4. 09 年和10. 83 13可见人力资本产生的存量效应起到了一种加剧收入差距的作用

    (3) 社会资本产生的存量效应据中国社会科学院陆学艺等人的研究在当代中国社会十大阶层中农业阶层居于倒数两位城市各阶层所拥有的物质组织文化等各种社会资本比农民阶层在规模上要大很多在范围上也更加普及14另外城市居民社会资本的组织化的程度也比农村高出许多在农村很难见到自主的农民组织仅存的少数组织一般都是由政府部门主导的这些社会资本差异同样产生了较大的存量效应引起了城乡收入差距的扩大

    (4) 基础设施产生的存量效应城乡之间基础设施水平上的差异是非常显著的然而计算基础设施产生的存量效应是很困难的这里我们从另一角度来分析: 我国目前在基础设施建设上的资金投入对带动经济的发展和人民收入的增加具有重要作用城乡之间基础设施投资规模的差异必然拉大城乡收入差距因此基础设施产生的存量效应可以由基础设施的资金投入即固定资产投资差异对收入差距的影响来估计有关数据表明: 城乡固定资产投资比每增加1%城乡收入差距扩大0. 49%15固定资产投资向农村倾斜度增加1%城乡收入差距减少0. 4457%16可见城乡之间基础设施产生的存量效应对城乡收入差距的扩大也具有重要影响

    2资源偏向进一步导致城乡收入差距的拉大

    长期以来政府一直行使着一个经济人的权力而忽略了作为政治人所承担的责任以物为本以权利为中心的政府本位管理理念造成了资源偏向的政策和行为模式这是造成城乡收入差距的重要原因具体而言资源偏向可分为资源聚集偏向和资源分配偏向两个方面

    就资源聚集偏向而言我国过去长期对地方政府的绩效评价重点考查GDP 增长速度致使地方政府过分关注经济增长率从而隐性的鼓励了对城市区域经济增长速度的单一追求使得管理者集聚大量资源用于城市发展忽视农村经济发展其中最为显著的是以下两种资源聚集政策: 一是在城镇化过程中出现了城乡之间的三个剪刀差( 土地剪刀差”、金融储蓄剪刀差”、工资收入剪刀差) 这一现象的出现主要是由于许多地方政府把工作重点放在城镇改造规模扩张上导致城镇建设对土地资金等需求迅速上升超过了正常城镇化的发展阶段和经济承受能力在缺乏城镇建设资源的情况下地方政府延续了新中国成立初以农养工的政策采取了剥夺农村资源的方式来推进城镇化二是城乡一体化城乡一体化主要是消除城乡之间资源总量不合理差异而目前被曲解的城乡一体化采用城市的生活标准和功能模式去改造农村导致在许多地方出现强制性的撤村并村”、“让农民上楼等现象这实际上也是对农村资源的一种新掠夺

    就资源分配偏向而言很多地方政府在资源分配上理念守旧方法单一为农村提供政策科技和信息资源较少为农村提供公共产品的总量较低其中公共产品的过度市场化以市场原则分配公共产品资源尤其对农村不利另一方面从产业结构调整上来看产业结构调整也是有效改善城乡资源差异的重要手段然而目前产业结构的调整更倾向于高新产业忽视了吸纳农村大量劳动力的劳动密集性产业以第三产业为例第三产业范围广泛可以吸纳多方位多层次多梯度的农村劳动力资源但是由于各地长期实行的粗放式资源管理模式致使城镇化低效率与第三产业发展缓慢之间正在形成恶性循环从而降低了城镇化过程中吸纳农村劳动力的能力对农民获得较多的工资性收入产生了阻碍

    一个资源分配偏向的显著例子就是自然资源效益分配:我国西部某地是矿产资源的富集区在十五期间上缴的财政收入增长了3 然而该地区12 个县市区中依然有10 个国家级重点贫困县2 个省级重点贫困县由此可见农民在自然资源上得到的收益很少这也是资源偏向的结果以上资源分配的偏向政策都是城乡收入差距扩大的重要原因

    3现行收入分配政策无法矫正资源聚集及资源偏向

    从长期效果来看我国目前实施的针对降低城乡收入差距的相关措施和政策对平衡城乡之间资源总量减缓城市资源的聚集效应和矫正资源的偏向上不能起到良好的效果对收入不平等的解决不会起到太大的作用从平衡城乡资源总量的新农村政策来看考虑到良好完备的基础设施是资源集聚的基础以及农村资源总量的提升速度越来越慢城乡之间资源总量差异越来越大我国政府开始实施建设社会主义新农村的战略方针

    然而近年来尽管在农村电网改造水利农田交通通讯设施建设等方面增加了资源投入但所有大型电力交通通讯以及信息等基础设施建设都是在城市进行的城乡之间基础设施水平的差距不是缩小而是扩大了大多数企业为了追求效益新建项目基本都选择在基础设施条件较好的城市及其辐射地区企业的带动又加大了城市资源总量的提升只是依靠少量的农村基础设施建设投入对平衡城乡之间资源总量的差异起不到良好的改善效果从减小存量效应的税收政策分析目前我国税收体系中减少存量效应的主要手段是个人所得税个人储蓄存款利息税和财产税由于近年来居民储蓄率的降低个人储蓄存款利息税1999 年开征2008 年停征; 财产税税收收入只占税收总额的2. 9%; 遗产税还未开征因此个人所得税已成为减小存量效应的最主要手段就个人所得税而言2010 年财政部公布的2010 年税收收入增长的结构性分析数据显示我国个人所得税占全部税收的比重仅为6. 6%,[17远低于西方发达国家30% 左右的水平也低于许多发展中国家的水平

    从基尼系数角度来看税后基尼系数下降幅度在1% 以内2008 年最高也只有0. 77%远低于国际上5% 10% 的平均水平18对于城市阶层来讲征收个人所得税带来的现金损失小于存量效应产生的各种增益同时个人所得税目前存在的问题也比较突出其中税收征管制度的不完善监督体制的缺失使得已有的调节效果弱化

    从我国目前情况来看个人所得税调节收入差距的能力的有很大提升空间但是由于收入分配制度改革涉及到方方面面牵涉到的利益十分复杂短期内税收政策对减少资源集聚的存量效应上起不到实质性影响

    从矫正资源偏向的政策分析资源对城市的偏向性致使农村在获得资源方面缺少有力的政策扶持为了专门提高农村的资源获取量2003 年开始各地相继实施了免除农业税实行粮食直补粮食最低价收购最低工资等政策然而我国的农民绝对数量过大而国家补助数目近年来只有400 亿元左右平均下来对农民的收入提高没有实质性的影响最低工资政策几乎被所有的经济学家否认学者张五常在2006 年提及: 最低工资政策要么没用要么更糟糕。”19目前我国的财政支出投入大部分用于城市基础设施建设和产业结构转型因此补贴政策提升的财政空间有限无法大幅提升农村资源获取量

    从解决资源聚集及偏向的路径渐进化解城乡收入差距问题

    1政府必须认清解决城乡收入差距问题的长期性

    城乡资源聚集产生的存量效应和目前资源的偏向性决定着短期内解决城乡收入差距是不现实的政府的侧重点应放在长期性上逐步改善资源分配和集聚模式减少城乡收入差距这是由两个方面来决定的其一从我国确定优先发展工业化的战略方针开始农村资源开始向城市聚集长期以来城市积累了大量的资源随着市场经济的不断发展资源只会越来越多地向城市聚集同时这种资源聚集模式有着深厚的制度基础要大规模地转换资源聚集模式就必须在各项体制改革上取得重大的突破改变制度体制必然会损害城市集团的利益改革起来的难度大成本高也是我国现在的经济发展所无法负担的更重要的是我国目前对地方政府绩效的主要评价指标是GDP 增长速度地方政府过分强调GDP 的增长必然会着力发展工业化不均衡资源聚集模式还会持续下去其二根据2012 年中科院现代化研究中心发布的最新报告显示我国农业劳动生产率不到世界平均水平的一半约为高收入国家的2% 左右农业人口基数过大农业剩余劳动力和林业牧业渔业等大量的隐性剩余劳动力存在这都使国家宏观政策弱化了效果因此政府在制定政策之前必须对解决收入差距问题有长期性的认识不能急于求成同时政府应该联合各个部门制定解决收入差距问题的时间表设定短期中期和长期的目标规划分阶段有计划的减小城乡收入差距

    2政府减小资源存量效应的政策路径

    资源聚集的存量效应是市场经济发展和国家相关政策措施共同作用的结果单纯依靠经济增长的自行调节是行不通的应该在减缓城市资源聚集效应的同时降低存量效应产生的影响政府应该积极引导资源和财富的空间分布由中心向四周发散而不是四周向中心集聚同时建立资源均衡化的制度基础法律依据和政策体系在制度法律政策上提供保证使相关措施能够有效的执行具体来讲要引导企业向城市辐射区域发散最大程度上发挥大中城市的辐射带动作用; 加大对农村的人力资本投入改善农村的社会关系网络; 加大对农村通讯产业和信息流通的支持; 平衡城乡之间的财政支出模式引导资本从城市向农村流动;完善规范现有的政策体系加大制度的改革力度

    3政府解决资源偏向的路径

    解决资源偏向问题要从三个方面入手: 一是把农村发展状况和农民收入水平加入到地方政府绩效的评价指标体系中并提高其在指标体系中的评价权重; 二是抑制公共产品的过度市场化在公共产品服务上向农村偏向; 三是矫正城镇化发展方向调整产业结构实行轻型工业化大力发展乡镇企业特别是以农副产品精深加工为主的乡镇企业以及发展第二三产业等劳动密集型产业实现城乡的产业结构互补协同增长机制以及一定规模的产业集聚拉动农产品劳动力价格规范和整合各个范围的生产要素流通机制和市场价格机制建立一个共同的开放的生产要素市场降低流通成本使生产要素在城乡之间自由流通

    4政府现行失效政策的改善

    现行政策的改善主要分为以下三个方面: 一是推进税收制度的改革对于高收入者提高个人所得税的税率规范个人所得税的征收和监督体制开征遗产税恢复征收个人储蓄利息税; 二是放缓城镇化脚步加大对农村基础设施建设的投入尤其是农业规模化现代化和农村交通的投入;三是进一步改革财政支出体系积极扩展农民补贴的财政空间大幅提高农村补贴的投入力度

     

    [参考文献]

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    5张克俊我国城乡居民收入差距的影响因素分析J人口与经济2005(06)

    6宋晓梧收入分配改革需重点研究农民工群体EB/OL腾讯财经finance qq com/a /20111210 /001453htm 20111210

    7郭杰财政支出与全社会固定资产投资: 基于中国的实证研究J管理世界2010(05)

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    10唐开妍我国农村金融的现状及改革方向J金融管理2006(06)

    11鲍善冰金融危机背景下我国宏观经济走势及其对策J山西高等学校社会科学学报2010(01)

    12刘通白雪采取积极措施缩小各地区生活差距J宏观经济研究2005(09)

    13张车伟人力资本回报率变化与收入差距: 马太效应及其政策含义J经济研究2006(12)

    14陆学艺别让社会结构成为现代化的瓶颈J人民论坛2012(01)

    15江璐我国城乡收入差距影响因素分析J安徽农业科学2012(03)

    16郭琳刘永合投资倾斜与城乡收入差距J农村观察2010(04)

    17财政部 2010 年税收收入增长的结构性分析EB/OL中央政府门户网站: http: / /www gov cn /gzdt /2011/02 /01 /content_ 1797481 htm

    18万莹个人所得税对收入分配的影响: 由税收累进性和平均税率观察J改革2011(03)

    19吴美华朱应皋我国最低工资的制度逻辑——一个政治经济学的解读框架J财经科学2009(01)

     

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