我国土地整治事业已经逐步走上正轨,耕地面积锐减的势头得到了有效遏制,呈现出净增加的良好局面。土地整治工作对于保障我国粮食安全、统筹城乡发展具有极其重要的意义,笔者认为应进一步显化其在耕地占补平衡、农村基础设施建设、农民创收增收三方面的效应。
促进耕地保护的“平衡效应”
土地整治是实现耕地占补平衡的重要途径。按照占补平衡的相关规定,任何建设占用耕地必须履行开垦耕地的义务。而且补充耕地必须要有统一的规划设计、规范的资金管理及完善的验收标准,不仅面积要准确,质量也要有保证。而土地整治就是在一定区域内,按照相关规划确定的目标和用途,对土地利用状况进行调查、改造、综合整治的过程,以达到提高土地集约利用率和产出率,改善生产生活条件和生态环境的目的。因此,补充耕地与土地整治在目的和途径上都能够有机结合。同时,土地整治可分为土地整理、土地复垦、土地开发三种类型。土地整理虽然出地率并不太高,但可提高耕地质量;土地复垦是指对废弃土地采取一定措施,使其恢复到可利用的状况;土地开发是指对未利用但具有利用潜力和开发价值的土地实施利用,可以有效增加耕地面积。可见,土地整治是实现耕地数量管控、质量管理和生态管护并重的助推器。
加强基础建设的“惠农效应”
土地整治是增强农村基础建设的“催化剂”。加强农村基础设施建设总体思路不外乎加大投资力度,扩大实施规模,充实建设内容,具体表现在中小型水利设施建设、农村道路建设和农村居民点整理三方面。而土地综合整治恰恰能够满足这三项要求,通过对综合区域的耕地、农村居民点及未利用地进行综合开发整治,有效增加耕地面积,改善生产生活条件。从目前来看,能把我国现行的强农惠农政策全面又彻底落实的措施就是土地整治,既包括了强农惠农的具体项目、所需资源和专业队伍等各项因素,也涵盖了地学理论、生态学理论、土壤学理论、经济学理论、景观学理论等技术体系。这决定了土地整治是一项长期工作,将直接或间接影响我国农村整体的生态环境质量和经济发展水平。
促进农民增收的“拉动效应”
目前农村劳动力急需一个发展平台,帮助他们以“特色”为突破口做大优势产业,建设独具特色的现代农业体系。将农村观光旅游业、农业产业与特色化、品牌化结合起来,形成高附加值产业链,而土地整治也恰是这样一个平台。一方面,土地整治开辟了农民增产的新途径。经过土地整治的新增耕地,由于其完善的交通条件和高标准的水利设施建设,土地利用率和产出率大大提高,项目区内的平均亩产能提高10%~30%。农民即使自己不种地,只租金一项每亩每年就可以增收200元左右,同时也增加了农村集体经济组织的收入。另一方面,土地整治为农民创收提供了新平台。随着道路设施的改善和连片耕地整治工作的推进,打破了传统单一的农村经济结构模式,全面加快了农村产业结构调整,激活了农民创业的各项要素。