“一号文”聚焦农业组织化
中国必须进一步改革现行农业经营体制,才能切实实现农业现代化。同时,鼓励工商企业投资农业,但要防止土地“非粮化”、“非农化”
2013年伊始,中央一号文件会否连续第十年关注三农问题?这种可能性渐成共识。
自2003年起,中央农村工作会议讨论通过的文件,均会成为第二年的中央一号文件。近期《财经》记者从各方面获得的信息表明,2013年中央一号文件最有可能首次聚焦农业生产关系的改革,涉及相关经营体制的深层次改革问题。
当前,中国粮食产量一方面实现“九连增”,另一方面对外依存度逐年增高;同时,中国农村的“空心化”问题突出,“谁来种地”的担忧日益加重。
为此,许多农业专家建议,有关农业生产经营体制改革的问题,应尽早提上中央议事日程,并应当成为2013年中央一号文件的核心话题。据悉,这些建议目前基本成为决策共识。
一位参与中央一号文件调研的专家表示,大家之所以希望2013年一号文件聚焦农村生产关系的改革,主要是为了适应当下快速的工业化、城镇化新局。同时,通过农业经营机制的改革,改善粮食“紧平衡”状态,提高农民收入,实现农业现代化。
实际上,近期有关农业经营体制改革的信号,在高层会议中已被频繁提及。2012年11月28日召开的国务院常务会议提出,农村经营体制改革要因地制宜,要采取有效措施,使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业。
12月4日中共中央政治局召开的会议更明确指出,鼓励发展新型农业生产经营模式。如此密集谈论农业经营体制,为近年来所罕见。
《财经》记者采访了几位参与文件起草的相关人士,他们均相信,新的中央一号文件能够延续和细化中共十八大报告中的相关提法:“坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”
在具体改革方向上,有三个方面亦逐步受到农业专家们的关注:规范和细化“资本下乡”,公司进行大规模流转土地并返聘农民的模式将被严格限制;明确提出发展“家庭农场”这一农业经营机制;建立农业社会化服务体系,鼓励企业参与农业社会化服务。
“今后中国谁来种地?怎么种地?到底是公司企业大规模经营,以资本为主导的雇工农场,还是农民家庭经营基础上发展农民合作?我的看法是,让农民种自己的地,打自己的粮,提高组织化行为,变得更强,一定能够种好。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近期的一次讲话,被外界认为是对2013年一号文件的主旨精神进行注疏。