八十年代的田土抛荒已经明显了达到2-6%,九十年代已经到了很严重的程度。有的地方、省份是50%左右,局部地区百分之百。到了这几年半抛荒即只种一季,不种二季和冬季,抛荒半年已是普遍现象。有记录表明我们湖南省1999年抛荒192万亩。
农业比较效益的低下,使得农民被迫抛荒,外出谋生,到二、三产业和各种临时职业中寻求经济效益弥补农业收入的匮乏状况。这还仅仅是一部分抛荒的原因。地里一年忙到头生产的粮食只抵得务工约一个月的工资。国家要求农民的责任历来不轻:忍辱负重,既要从事农业,又要从事各种其它产业,为现代化吃苦奔波,自己管自己生死病老。要知道,我们国家为了城里人和工业、国防,为了社会大局稳定,把粮食价格牢牢的卡住,相比现在的国际市场行情,要低五六倍呢。
八十年代农业税费不太重,养生猪效益好,农民包产到户不久,这段时间抛荒只是沿海开放发达地区多,农民的日子应该是良性循环,正在奔温饱,包产十年,许多地方农民有了几千元上万元的积累,从土砖房翻修了砖瓦房。这段时间是农村农业农民的蜜月期。
九十年代税费加重翻倍后,更多的农民向沿海发达地区和高密度劳务产业转移,以逃避税务或弥补农业亏本状态,种田已经没有了搞头。特种养殖缺技术少资金,特种种植又缺乏规模和市场效应。此时许多地方政府机构臃肿,收税发生困难,干群矛盾严重。生产足够的粮食对农民已无吸引力,粮少饲料自然贵得养猪就容易亏本而利少。农民家庭失去了八十年代的主要现金来源——猪,田地也就失去了农家肥的保护,被不便宜不断上涨价格的化肥污染破坏有机结构。一部分农民除了利用乡村常用技术附近谋生赚零用钱,更多的是年轻人成群结队的通过各种渠道或盲流到发达地区打工。最多种一季稻,够吃就行。以钱抵税。有的地方抛荒后也会有各种农民之间自发的土地流转。很多是一抛了之,谁也不好动,人家随时可能打工失败,说不定还会回来靠种地吃饭生存的。
就像城里人都愿意到高工资的广州、深圳、香港甚至国外等发达地域找工作,不少城市人不惜下海辞职,农村中年和青年能有办法的都出去了打工,是一个道理,人往高处走嘛。有的举家异地谋生,经商的不少人买了城里的房子,农村也不舍得丢,因为这个社会没保障,对农村个人和普通人民都是困惑无奈的。你想,房地产集中在城市,搞建筑的农民就得离乡在外,几乎政府大部分的投资建设都需要农民工离家抛荒去参与,家门口能揽到的活,除非城市郊区,几乎都饱和了。很多盲流都在城市郊区混得不错。谁叫这里是城市扩建的高速增长点呢。就是收废品也发财。平民窟板棚户现象就不可避免。
九十年代末,本人与来自湖北监利的收废品的老头了解情况,因为我对这位来自著名三农问题研究者李昌平发迹的地方的农民特别感兴趣。老头告诉我:湘潭这一带地方大都是老乡全家跑出来从事废品收购的,本钱小,家乡小孩读完小学就读不起了,全家一起出来谋生,小孩到街上擦皮鞋,回来帮助做饭,大人到处连捡带收废品。城边棚户房租也不便宜,没有多少钱赚,干这行的人太多,没办法,我们家乡政府各种名目的税费太多。不交抓人拆房的事都有。... ... 请我吃饭,我怕不卫生借口吃过了。他们说常有小偷、黑社会、税务光顾他们。但还是比家乡好,他们那边的人几乎都逃走了。听到现实情况,我无语了。这是抛荒的政府原因。还有不少抛荒是偏远地方超生游击队的结果,躲到长沙郊区也有。还有一种抛荒,例如长沙中兴新城开发中断了上游的水利设施,下游十几里成片区的水稻就不能种了,其实基层政府和上边,早有预谋提前两年就打招呼不让种水稻了,等待荒了好征,村干部会乘机发大财。所以我们这边收买人心,大打出手争当村官的闹剧不比其它地方差,周边几个人村民组都被有黑社会犯罪前科和背景的人当了队长(村民小组长),为得是争取控制大队的权利和获得非法工程借机鼓动闹事,还请客吃饭图谋当选比现在生产队长更多权利和油水的村官。要知道,我们这边的村官发征收财,贪污至少几十万。十几年都不公布账目,他们连贪污带吃喝,征收越大亏损越大。这就是整村百分之百的抛荒的社会背景。更有一种抛荒,开发商违反征收指标,官商勾结大量收购田土,派人威胁农民,不签字同意低价(每亩两三万)就用渣土车推土机强行填埋,农民最终失败,得手后,良田被填埋废掉后囤积在这里两年了。长沙中兴兴城这边不少。长沙二十公里范围内的拍卖价最高在星沙地区是300万,一般县郊都值一两百万。这种地产政府造就的抛荒全国到处都是。这就是国家追求房地产在GDP中的高比率的必然结果。这种抛荒农民得到几万块钱很快就会用完,不是每个被征收失去土地的农民都能找到资本增值的机会和改行机会。然后就是城市的失业和就业压力更大,社会的公平公正的道德被强权之流异化得更严重。下面的良民也越发学会品质上的异化,并与政府离心离德。
现在政府不收种田税两年了,农村里其它的借口收费和劳务有没有?最近本人没有调查,据说当然有。国家政府每亩地补贴79.2元是有不少地方落实了。但农业的成本比较快速地涨价,使得这种补贴是杯水车薪,不解决问题。
农民工有很多是在出口企业、外资来料加工企业、密集流水线企业打工,经济危机将导致陆续返乡,抛荒也会好转一点。但这几年各地政府应对抛荒的土地流转政策,的确有很多失误的地方。特别是为了强调规模经营迫使农民交出田土集中流转到什么外资开发商手中或者综合农业园主手中,本人认为是一种失策。
为什么说是一种失策?
1. 大多数农民的993861部队和农忙的主力部队回归以及友邻部队支援是能够完成种田任务的,不能因为部分人的抛荒而让所有的人都跟着“连坐班房”去“流转”。不能剥夺农民传统的为自己种田保全生存基地的权利。很多人打得都是离家不远的临时工,农忙是普遍放假十天左右回乡务农,这已经形成规律和不成文的契约。如果把田土统一交出流转,就会让993861部队失业,至少他们还可以完成一季农作物、家庭菜蔬瓜果、畜禽的生产和管理以及把握自己.生活、休息、生产经营方式的主动权 ,要知道,这部分人有5亿多,而且对于前方的农民工主力部队,回家有田种才是最好的可进可退的农村根据地。这一切绝不是每亩地五六百元的流转补贴当前价位所能够够补偿得了的,农民比较城市失业工人的这种机动灵活的生存保障的土地和宽松的房宅的战略优势,是无法用开发商的几个小钱比较的。所以一般情况,统一土地流转,这对农民而言是捡小便宜、图轻松而吃大亏的买卖,对政府而言是误导巧取豪夺农民利益而偏袒资本家利益。当你农民承包户的主要劳力,从一个“地主”成为一名八小时工作制,也会随时失业下岗的“雇农”或无地农民工时,会后悔的,这时与你同样待业的家中老人会比你还失望。当无业游民、社会混乱和麻将农民增多时,政府也会后悔的。管理流转来的土地的农业园企业,面临倒闭时,农民要求收回恢复耕地时,企业的投资成本已经回天无力欲罢不能时,原有生态农田无法恢复时,农民(土地承包人)和开发商(土地使用人)之间的矛盾这时是难以说清了。
2. 统一逼迫流转是一种违反承包合同法、国土管理法和农村土地承包法的强势利益方的违法行为。有的人变象逼迫农民流转土地。名曰志愿实为强迫。这方面中央电视台新闻频道早些时候报道过江苏一个地方,强迫农民搬迁住公寓式楼房,结果种地要跑很远,水利也被破坏了,只能种旱地真正的旱。原有的农业生态家园被摧毁,农民被迫签合同流转土地,却当场失业。而开发商忽然又把原定的农业园计划修改成了房地产综合开发项目。都还是纸上谈兵。农民可怜巴巴的无事可做,就是打工也不是说有就有,何况那是一种离家离老少的颠沛流离的艰苦生活啊。在家千日好,出门步步难,有地方投奔就不错了。到开发商手下打工吧,人家要不要你还不一定何况八字没一撇呢。去年,本人到长沙河西二十公里外的农村莲花山那个地方,就遇见过统一流转的案例,没有仔细考察。但从农民话语中感到他们很不理解,很不满。也是统一强制推行的大面积综合农业园的流转。长沙打算2009年土地流转200万。本人认为无非是利益集团下乡抢夺农业基地和政策实惠,分散资本风险,不是为了农民。话可能偏激。有人说是农业示范。这种示范少一点好,绝对不要普及。
3.为什么说大规模农业示范园不宜普及。因为中央以及地方政府的本意是保证粮食、油料作物的安全。而开发商主体要搞的农业园是为了赚钱,既然粮价国家控制得低,他们就不会种粮食怕收不回成本投入,而是要搞比较效益高的园艺,钓鱼,楼台馆舍,娱乐休闲,水果蔬菜特色作物等与粮油无关的东西,否则他们就会倒闭,因为开发商既要付出土地租金成本又要付出劳动力的工钱成本还要付出现代园的改造和设施成本还要交税吧,所以,种粮对他们来说会血本无归,至少没什么钱赚。如果大面积的土地不种粮改行,到处都跟着学样子,势必危及粮食安全。事与愿违。始乱终弃。也违反了中央关于土地流转不能改变原有土地的使用性质的规定。也违反了“志愿、有偿、合法”的三项手续原则。即使志愿流转,也是行政压迫下的假象。
4.引进外资技术搞农业园除非是国际一流,我国确实近期无法达到的项目。我国农业技术并不差,政府也有不少钱,没有必要把国际竞争对手搞到家里来,利用我们的廉价劳动力,竞争我们的民族品牌,败了工商败农业。不要为了政绩的虚伪光环坑农误国。技术可以利用,外资不可久留。能够独立创新时,过河不妨拆桥,丢掉洋拐杖,不要依赖惯了。
5. 有一位西方经济学家对我国的农业是这样下结论的: 中国人种地的人太多,每个人种得太少, 所以农业效益低。让少数人多种一点地,种地才能富裕。国外粮价放开,与我们不同。这位西方人认为应该大搞城市化建设,让大多数农民进城工作。原话不记得,大体是这个意思。于是很多西方经济学的鼓吹手叫喊要大搞城市化,农村要城镇化,种田要让“能人”规模化经营,能人没几个,于是就让那些企图分散工商资本风险投资的开发商勾结政府打“土地大规模流转”的牌。请注意,此招本质上是为富人资本下乡统治种田人而规划,虽然给你点补偿。吃小亏占大便宜。
这种照搬西方农业模式,并且有所发明创造的的流转办法是不符合中国的人口太多的实际国情。一方面,中国农业人口有9亿,其中5.2亿生活在农村,文化素质低,都到城市打工是不可能的,留下的农民也不都是有钱种规模田,可以达到使用机械化规模经营的的程度,所以大多数的小农们,只能还是人工种,还是种不了很多。另一方面,大多打工的人都是临时的,随时可能返乡又随时可能出走,总不能把农民的基本传统生存凭据搞掉,惹出天下大乱来吧。印度听了西方的话,就惹出无地农民游击队的祸。把国家人均有限的农业土地资源流转给大户少数人掌控,大多数人势必很被动。中国城市的就业吸纳空间问题也会越来越严重。中国现在有3000万待业大学生,而市场只能每年吸收1000万其中只有100万是白领职位,每年还要新增加5百多万大学毕业生和很多的中专生,还有那么多复员转业军人,社会待业、下岗、失业人员。都集中到城市来,为的就是让少数人来搞好农业,少数人搞农业致富,多数人到城市当流动失业一族,真是太天真了。到时候城市的各种民生和社会问题会爆炸,现在已经在爆炸。另一方面城市盲目扩建已经导致更多自古以来集中在城边的粮田大规模毁灭性地永久消亡。国土管理法,早已被地产政府和开发商恣意践踏。沿江的城市规模太大,也会导致太多的生态失去平衡,例如江水被城市截留太多失去平衡,枯水季节会永久延长无法避免,城市会瘫痪。城市调水工程,增加城市成本,拖累国家;城市排污过量;用电过量,城市气温升高和有害废气体对生态的破坏;对周边农村下游农业及气象的影响;甚至对地球臭氧层的影响,必然可导致系列大型的地球灾难。城市非生产人员聚集过多;楼房盖得太高电梯不节能消防高度够不到;第三产业过于集中形成电力能源紧张;城市廉价租房无法满足临时的城市打工者;棚户区平民窟聚集;等等诸多问题。这样搞,只有房地产商高兴,其实就是他们的吹鼓手的主意,其实城市开发商与政府共同制造的房地产大泡泡,想让农民失去土体使用权后死心塌地的来边打工边买单,这是他们的如意算盘,和西方理论的结果,哼,开发商高兴也是白高兴,穷人买不起房呀,大多数人的根在农村。他们只顾发财,是不会管你国家安危的,这种人的贪婪不问亡国忧的心态,本人曾经面对面的调查过。只有搞房地产,贪官才能发包一夜暴富,商人才能暴利。即使朝这个方向发展,本身都是极不协调,绝对错误的误国亡国之策。把人都往城市赶,对于未来战争时期的突发性损失也很大。城建是黑洞,有多少钱都不够,不停的在这方面高速增长,会把国家拖垮,坐失综合强国战略的机遇,一失再失。从战略上权衡,是个不合国情天理的害人的馊主意。中国要像下围棋一样,要农村城市均匀布局,处处“气眼”,到处搞活,平衡投资,严格限制土地城市化,和农业生态污染。把人力财力大都丢在城市,机动太小,成本太大,死棋一盘。只有房地产商和地产政府以及既得利益集团会高兴。中国社会,如此发展,各种不协调灾难恶化是不可避免的,再努力调整,都是治标不治本,还可最终导致剧烈的社会暴力冲突事件经常发生,甚至是二次革命。城市的发展是不能性急和快速跨越式的有计划科学合理的布局。把不可复制的国有土地资源商品化开发的政策,从一开始就是错误的。
6. 让资本家来承包农业园,是让富的更富,穷的还是富裕不起来。我们的目的是让农民尽快富裕,农业进入良性可持续发展良性循环,农村生活和谐。但大规模流转到一定的时候,就会发生吃饭的危机。中国是个大国,依赖进口绝对错误,与其进口高价粮食,不如放开粮价依靠自己,因为依赖进口就是依赖国际高价的粮食市场价,把钱送给外国人赚,不如送给自己农民弟兄。国际敌对势力有个长期的战略阴谋,企图以粮食战略,制服控制中国和世界大多数发展中国家。所以说是——失策。已经搞起来的,可以改变为国有性质,好好实验,把农业增长的利益分给当地农民,取得充分经验,不必急于于推广。
下面我设想三种解决农业抛荒和三农发展方向的模式,共大家探讨:
抛荒不只是一种农业现象,透过这个现象实际谈的还是三农问题,当然也是中国最大的政治问题。许多关心这个问题的网友和专家都谈到过有关问题的各个方面及具体办法,本人在此见解,算是火上添薪,有些是不谋而合,有些是互相启发。解决抛荒问题就是解决关于中国的吃饭安全大问题,就是解决农业可持续并且和谐发展的大问题,因此大家都动脑筋,建言献策,何乐不为,敢想敢说才有新农村的众多希望。抛荒问题好像是农业发展技术上的问题,单纯的就农业的发展技术而技术一番,就像单纯为了规模效益而规模起来一样,容易犯不顾社会效益,知法犯法,模糊道德底线的错误。抛荒本不是农民的错,它是历史的、改革的、农业的、无序状态的一种表现。抛荒问题的解决,就是粮食安全、物价容易膨胀问题的解决,就是农民、农村、农业生存状况的有效改善与和谐的结果,总之,是一个系统工程,牵一发动全身。采用某项政策,影响众多其它政策和产生多样变异的效果。采用多种政策,为得是共同目的。先有百花齐放,后有良莠自现,不断完善,各有评估,各有存在理由和淘汰可能。
本文提出的三种农业模式,不是绝对的肯定某一种而否定另一种,而是三种模式可同时并举,各显千秋,互相肯定,互相借鉴。最终以那一种模式为主,只能根据他推动中国农业和社会进步的效果去随时借用,不要计划否定市场,也不要市场否定计划,不要小农否定联合,也不要联合否定单干。中国现状和辽阔国土中,在改革飞快的年月里,它们都有存在的理由。永远不会停止在一种模式,当然也还会有新的好模式和谬误失策的模式发生。但不是说某一个历史时期,随便什么模式都是比较好的,那就是非不分了。总有一种当时是比较好的比较适应当时情况的,也有不好的,也有中间类型的,还有淘汰的和被扼杀的。欢迎大家可以随便对我的想法给予有个性的批评、挖苦、建议、补充和肯定。本人忙不一定分别回复,有人批评就是有人关注了,在此提前真诚表示谢意。讨论问题,不会生气,洗耳恭听,尺寸互补,共酝良策。以便供从政者、研究者、关注者参考。
模式一, 继续依法巩固完善农村土地承包责任制,对大规模土地流转持谨慎态度和政策严格把关。
农村土地承包制,虽然打破了方兴未艾的全国农业学大寨的更适合中国农村快速有效崛起的模式,(当然也有山顶旱地种田的不科学之处),实属中国近代农业史最大的遗憾。但承包到户,作为临时应变的一种方法,基本上符合改革开放以来农民自主经营,灵活打工的趋势。从而以工保农,以农待工,投资少,效益稳,确保温饱,略有积累,谋生手段机会多,等等。因而也是比较适合中国农民人口太多,大多农民还不能有效长久离开农业生存基地的国情特点。但随着市场经济的不断深化,农业抛荒问题也就不断凸显出这一模式的先天弱点。解决这个问题,又不想改变这个模式,就要在这个模式内谋求农业技术不断现代化,和农业比较效益的提高,和加大政府财政转移的投资力度,以及积极的、善意的、依法的、有效的监督管理这几个方面做文章。
完善这个模式,本人认为要注意这样一些问题:
1,对基层领导班子全面改组。.对县区、镇乡、村、进行严格的民主选举,行政主官进行严格的民主选举和政策、法制、工作方法的培训。但对村书记一职由下面党员和上级提名候选人,民主投票出若干确定的候选人,最后由上级集体讨论在他们中任命综合素质比较好的。对其工作表现可以进行一年一次民主评议报上两级和纪委掌握,不合格随时换人。这样有利加强领导和监控。下面腐败很严重,即使民主选出来的书记,也有很多是行贿拉帮的结果,我们这边农村选村支书, 贿赂党员一百元一张选票, 贿赂唱票人一万元,让唱票人乘机玩鬼。也就是说可以采取上级集体决定指定任命候选上的人去当村官书记,与严格的民主程序选举村委相结合。对民主选举出来的人,如果发生素质低下,争权谋私,拉票贿选,黑色会背景的人当选,上级部门要果断宣布无效重选,或临时换人。因此对推举候选人的资格要有一个考察程序,尽量把私心很重,口碑不好,文化素质太差的人,有前科的人取消。我们长沙城郊接合部,房地产开发征收速度面积超大猛烈,由于村级是土地法人,钱财过手大宗,油水不少,村官的当选,为自己腰包大捞特捞,明明没有承包鱼塘,却要散布说自己包鱼塘钓鱼赚了几十万,村级账目长期不公开,大队(村)干部长期吃、占、贪拿,找借口将非法所得变成拙劣的洗黑钱。例如,一个村支书骗取农民征收款一千多万逃之夭夭。警方并不积极破案。再多的好政策,如果不改组完善各级基层领导层,改善其廉洁勤政的有效性,就会出现上有政策,下有对策,变形变味,难以调控的局面,农民怨声载道,上访不断,打压、推脱、糊弄不断,也就不能真正的为农民、农村、农业服务,而是乱来一套,浑水好发不义之财。建议县、乡、村、三级的财务官由上级和上级纪委委托任命加强财务反贪力度,中央和省直接抓县级,出了问题,唯县官是问。基层三级干部要尽可能精简务实,免得吃空财政。应该统一配备农业科技干部负责农科信息和技术的指导和培训。如果发生问题先追究县区的责任从上往下查。总而言之,不解决好各级领导权真正掌握在全心全意为农民利益服务的人手中,而落到以权谋私的人手中,任何好的农业模式都是白搭。
2,根据农村土地承包法和国土管理法,制止非法逼迫农民交出土地大规模流转给私人资本者或民营企业家去搞什么园什么开发示范之类的名堂。如果要搞,切记注意依法、自愿、有偿的法规原则。不搞少数服从多数,村委拍板,行政逼迫,断水源,恶化农业生态的逼迫手段,这仍然是违法的和不符中央原本精神的做法。如果有人诚心要来农村搞现代农业,除了土地补偿要合理,合同一定要争取吸纳农村被流转土地的农户随时优先打工和合理工价的合同工条款。让农民直接享受农业增值的好处。如果是国企园,要订立有关条款,每农户可安排一两个人指标,成为正式合同农业工人。如果流转土地,房产、自留部分田地和家庭菜地一定要保留好。不要靠变相房地产,逼农民离开自己自然村的房产,搬到集中营,浪费农民多年的积累家园建设的成果,浪费建设。因为,这部分的经济和实用效益远远超过五六百元的流转费,这点流转费,还不够流浪觅工的路费和开销呢,农民不会算这个账的人不少,不要被官商勾结甜言蜜语给卖了!因此,切记保留有余地,以便让老人妇女留守人员有事可做,在家从事家庭菜、禽、畜的生产不至于彻底失业。农业园的现代生产需要一部分技术人才,不一定吸纳得了太多农家老人和农家妇女。而且,一生的农业积蓄基本都在房产上,因此凡是要拆迁的流转都是劳民伤财的,农民千万不要签字同意这种吃大亏的流转,不可上当受骗,否则后悔的是农民,受益的是城镇房地产商和‘流转商’。还要订立‘开发园’一旦破产,赔偿农民田土等条款。不是绝对不可流转,而是绝对不能让农民吃亏上当,破坏原有的农业良性生态机制。好大喜功,好政绩者,好打着流转大旗,谋取利益集团好处者,好办公室拍脑袋决策的政治家们,企图侵犯农民最后的生存家园者,本人在此先提醒了,搞得不好,最终小心农民造你的反。
3,对于抛荒的土地,根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条,“ 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。”以及“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。”
作为发包单位的村委,是有责任监督的。实际操作中,有的地方抛荒一年罚款500,有的地方是抛荒两年收回承包者抛荒的田土,分配给需要的农户。更多的地方是无法得罪太多抛荒的承包者,任其抛之多年,也没人愿意去承包或借耕,不少盲流者甚至可以免费拿来种菜。即使收回,收了也是零碎地,只好抛在那里。一旦土地被强制流转掉,返乡农民不干,他们是为临时谋生和参加国家工程建设而临时出去,并没有在外站稳脚跟。可是,土地资源的宝贵,又不容许抛荒现象太多太长久的存在。这个矛盾如何妥善化解?
本人觉得还是不要轻易罚款, 部分农民也是没办法,打工种田,两全其美。你国家又没能耐让他们稳定在一个地方安居乐业地打工经商谋生,只不过是临时利用甚至剥削农民工的廉价劳动力而已。况且农民是城市艰苦劳动建设和国家大型施工建设的主力军。功劳不小,将功补过。
可以由村民小组负责集体耕作抛荒地,集体收益。当然,谁外出打工必须及时报告,主动把田交给村民组或村委免费托管,他们好负责组织人手种植抛荒田。谁种植,谁收成,谁收益。多余的粮食可以喂猪养鸡酿酒等转化成效益高的农产品。于是可多用农家肥,少用化肥。如果村民小组无任何人愿意耕种抛荒田地,可以交给村部,组织村民或干部一起耕种,当然只能是志愿而不是强迫,同时通知不报告委托代管事宜的承包人,如果屡次抛荒不报告的,可以考虑依法重新发包给新婚生子需要更多土地的人,或依法进行土地流转给种田专业能手,也可给城市失业的人下乡临时耕种。不要随便进行大规模土地流转和重新发包,除非原始承包人在城市站稳了脚跟,举家迁户。还可成立学生义务学农点,让城里人尝尝种田的味道。城里的人可以出来,城外的人可以进去,角色互换。也可以村上成立专门的“抛荒消防队”用机械化有效灭荒。因此需要土地调整,适度收拢长期抛荒的土地。以集体耕种,代替收回土地。有的人主张耕地入股,这个办法容易让耕地改行,对发达地区和城中村,郊区可能有点用,对不发达地区,对粮食安全,此乃下策。对于荒山也是以村民小组的集体为单位负责组织大家集体承包,集体收入的模式为好,这样见效快赶得上季节。那种电视新闻报道某某老农,一个人承包荒山,艰苦奋斗十几年,才绿化好荒山的宣传,就像改革之初,宣传分田单干要全国都实行,是一样的愚蠢和穷折腾。当然,那位老农和大寨的艰苦奋斗精神绝对是中国人的优秀本色。组织集体劳动,要讲究数量和质量的个人劳动表现考评,多劳多得,同工同酬。
4.解决农业比较效益低 ,才能减少抛荒,留住农村中年和部分青年安心从事农业。这需要政府转移财政支援农业的力度, 发展搞活适合农村的特种经营,科学种田项目的改造,以及农村涉农正规企业项目。不要盲目规模化,赶时髦的改革什么。市场信息是随时变化的。政府至少需要做三件事,提供对农民的专家综合建议,以及科技信息咨询和推广;提供对农民的金融贷款的可行方便的有效机制;提供适合当地的农产品加工厂为本地农民务工的职位。农民可以亦工亦农,农忙放大假。注意这些厂家绝对要环保合格才可提倡,否则后患无穷。
模式一,属于小农经济模式,当市场经济发展不够强大的时候,他可以保持原始的农业生态的祥和不受太多冲击,例如改革开放的头十年。但当市场经济高涨时期,城市发达地区劳动力的大量需求和市场趋利性效应,导致农业人力资源流失,技术后劲本来就因为小农规模而不足,而人力一旦流失,立刻严重衰退。本来可以利用农业机械化的规模经营来解决,但这个机会由于改革开放初期否定了农业学大寨,结果当时大规模平整土地,准备普及机械化的计划泡汤。小农的力量有限,始终难以有效普及机械化。农业现代技术的普及也都受小农散漫不统一而受到制约。现在长沙提出明年力争流转两百万亩,还要搞大规模流转交易市场,让资本下乡。这究竟是好事还是有什么问题?
土地流转要严格遵守农村土地承包法的有关法律:
第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第九条 国家保护集体土地所有者的合法权益,保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯。
第十条 国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
第二十五条 国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。
第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则:
(一)平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;
(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;
(三)流转的期限不得超过承包期的剩余期限;
(四)受让方须有农业经营能力;
第三十四条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
第三十五条 承包期内,发包方不得单方面解除承包合同,不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权,不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包,不得将承包地收回抵顶欠款。
第三十六条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等,应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
第三十九条 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方,承包方与发包方的承包关系不变。
第五十三条 任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的,应当承担民事责任。
第五十四条 发包方有下列行为之一的,应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任:
(一)干涉承包方依法享有的生产经营自主权;
(二)违反本法规定收回、调整承包地;
(三)强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;
(四)假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转;
(五)以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包;
(六)将承包地收回抵顶欠款;
(七)剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权;
(八)其他侵害土地承包经营权的行为。
第五十五条 承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。
第五十七条 任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的,该流转无效。
第五十八条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的,应当退还。
第五十九条 违反土地管理法规,非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用,构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成他人损害的,应当承担损害赔偿等责任。
第六十条 承包方违法将承包地用于非农建设的,由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
承包方给承包地造成永久性损害的,发包方有权制止,并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
第六十一条 国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包,变更、解除承包合同,干涉承包方依法享有的生产经营自主权,或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为,给承包方造成损失的,应当承担损害赔偿等责任;情节严重的,由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
长沙地区的土地流转如此高的规模和速度,希望不是强迫的。其实绝对存在强迫和被迫,太了解了基层政府与开发商的习惯了。经验告诉我们,不强迫是假的。可惜法律往往是保护强势,对弱势只是善于装模作样。上述法律条文是特别容易在流转中发生违规的地方。只要团结起来,农民就能保护好自己不被资本家和官方涮了。
强迫只要有价值,方向对,也说的过去。但本人认为已经错了。
本人站在农民的立场出发,提出疑问:土地流转真得是每一个承包农户都自愿的吗?他们真得为了农民致富而来的吗?一个没有经营权的承包权还有多少意义?有没有与农民仔细协商,还是长官意志赶时髦的政绩工程?长沙这种统一入股的股份制的土体流转谁将是最大的股东?如果演变成有官股是否合法?如果有洗黑钱的来入股和来流转你怎样鉴别?不鉴别就合法了?发展下去是什么结果?市场经济衰退返乡农民如何吸纳到股份制中做事?新来的婚嫁者没有土地入股怎么办?如果公司加农户模式经营销售失败如何补偿农户?这种模式承包期是多少年,70年还是10年?有没有考虑到经营非粮食产业,比如说稻田种葡萄是违反国土法的?有没有考虑到这种流转是不具备农业普及意义的?道理开篇就讲完了。
本人为农民失去经营主动权担心,这种规模到底想搞到什么程度?以后我会选择一个样本仔细了解,再继续评论。
模式二,成立农民新型集体合作组织,以自己的力量为主,不否定外援以及联营合作。承包权和经营权都掌握在农民集体手中。建设好自己可进可退的农业家园。
1.政府必须下最大的决心财政拨款和筹集各方面募捐的资金支援农业,成立乡村国营或集体的农机公司,按照每个村一个农机服务站的配置,划分工作范围,也可以根据地区农务的需求随时调配工作范围。这些机械包括耕田机,插秧机,收割脱粒机,土地平整推土机,水利挖掘机等。统一培训当地青年农民成为当地的农机手。实行工资加质量数量奖金制度。国家自定统一的耕作价格惠农政策。实行国家买单的农田平整工程。
2.实行土地集体所有,生产队为基础(村民小组)统一承包和耕种管理,大队(村委)统一安排耕作次序,机械数量不足或机械不便到达的地方,,仍然由人工耕牛方式完成作业。
要拿出办奥运的精神和力量来搞农业。
上面这两条不但可以彻底解决抛荒现象,还可以毫无后顾之忧的解决规模经营的效率问题和农村人力资源外流的问题。也可以避免所谓大规模土地流转模式,带给农民不稳定的尴尬和实际失去土地经营权力,以及农业的增值效益被资本家剥夺的状况。农业的根本出路在于机械化。把农民大都城市化,本来在中国是不现实和不好的,即使非搞不可也是个漫长的渐进过程。国家既要控制粮食价格,又要大量使用农村的劳动力,进行国家各项工程和城市的、工业的、第三产业的工作,又不能有效的稳定农民工的工作和城市待遇,有不去大力扶持农业,这就成了又要马儿跑,又要马儿吃不饱,这就意味着大多中青年农民,要经常扮演除农民以外的多重社会职业和责任的角色。农业往往被耽误退化就是很必然的了。虽然他们不少人可以通过努力离开农村稳定在城市就业,但大多数人始终被迫处于游离状态,而且必须放把根在农村。这本身不是坏事,储民于乡间,利多弊少。以后农村比较效益提高了,壮年农民就不用都出去太多,太频繁,太长久,而城市、企业用人单位势必提高岗位待遇,城市就业职位的待遇提高和富余,才能缓解城市就业供不应求的长期被动局面。包括交通等各领域的长期问题才能缓解。而且新农村建设,城乡一体化的和谐布局,将来人们肯定更喜欢农村的田园自然风光和各种现代生活和工作都方便都有机结合的乡土环境。
政府通过有力的财政转移的手段和社会募集资金的办法 ,支持农村有计划的比较快速地实现机械化规模耕作和科学种田管理,已经势在必行,不要再犹豫了。即使当地农民没有其他的致富手段,还是要外流相当部分,也不用担心人力不足而抛荒。但这就需要特别注意,机械化的成本由政府绝对象控制粮价一样,绝对控制。不搞新式集体化和和机械化相结合,就不可能根本解决三农问题,不可能实现农业现代化,不可能让中国大多数农民的生存条件和生活方式彻底改善,也就不可能实现国民整体的小康式现代化,还会永无休止的产生全国性的民生问题。
前面的模式一,只不过是承认现实的一种改良主义,不过是过度型的,实验型的农业模式的探索方法。其实也是世界观异变,产生的小农方法论的挽救式的探索措施。实践证明了小农经济模式是不能根本解决改革长期以来的三农问题的,无论是本人推荐的挽救措施还是政府的流转举措,也不过是头痛医头脚痛医脚,不值得三十年以后还不变。要想有根本性的变化,就只有根本求变。不是变成简单回复到老式的集体化,而是能够适应改革条件下不断完善的新型集体化,是要让计划和市场机制有实际效益地结合起来的新型集体化,从而充分发挥集体规模效应和调动个体积极性与市场规律相结合的新型农业规模效率经营的创新体制。模式二因该到了政府痛下决心的时候了。下面我具体把细节建议并策划一下。
3.在体制上可以承接目前家庭承包制的现有集体土地的所有权,只是使用权的流转对象是生产队集体而不是资本家,也可以不饶这个弯弯,直接生产队(村民小组,下面统一称呼生产队)统一经营,全体承包户签订代管协议。农民的自留地菜地继续保留足够,已经承包的项目例如山塘、荒山等继续有效,也可自愿公私协商退出作价加入到集体承包的股份中来。耕牛、工具各家自己根据需要和习惯负责保养和使用。
4.生产队的劳动力需要外出打工只需要报告队长或会计一声无需批准,来去自由。留守人员由生产队长(男)和副队长(女)统一安排农活。留守劳动力按劳动能力分成几个小组,例如,1组.强男劳动组;2组.强妇女组;3组.弱劳动力组; 4组.经常外出打工的机动组。外来婚嫁者有些在土地承包后期虽然没有获得田土,但在新型生产队合作组织中可以享受劳动的权利和收获劳动成果的全部的队员待遇。
5.每天农活分类列在小黑板上,
例如:一,秧田准备,1组全部出动。10分(完工后支援2组)
二,收割油菜,2组全部出动。10分
三,运农家肥到田头,3、4组人员全部出动。10分
四,催芽4人,老人,可以从3组出4人。8分
五,管水2人,机动组出人。9分
队长负责落实人员,会计负责记工和考勤,小组长负责协助报工和质量监督,全体队委农民干部, 给予不同的一定公务服务的公分额补助。农忙季节可以根据出工情况增加农忙分2分即为12分,如果农忙劳动力不足甚至可以翻倍工分,即每天每个工是24分,以此调动队员出工积极性。关键的几天,如果还是没人干,那就发现金100块钱一天,还是人手不够,就用现金请外地或附近的农民工帮忙。总之不可抛荒。可以假期允许未成年的农家少年加入到3组工作。统一出工时间,农忙晚收工,农闲早收工留足自留菜地经营的下午4点以后的时间,农村传统假多放几天。对于出工不出力的人可以在警告不改后给予降分或改到弱组处理,甚至经过队员大会三分之二以上人的同意,可以暂时若干天不派工给懒惰的人。半天干完的农活的只能算半个工,如满分的半天出勤为5分。提前2小时干完的活可以从10分降为9分,如果去支援其它组,可以不降分。公平合理是关键故意磨工10分也可变成6分。冬闲时节,全部人出动维修水利,同工同酬,太弱的给予低分,例如老人,也可劝免参加,在家种菜休息。任何组员的出工都在自愿的基础上进行。对于全年出工积极的前十分之一的队员,给予若干公分或实物的奖励和表彰。
6.收获的稻谷平均分给每户每人,例如每个队员100个工分可分得500斤稻谷根据自己家的需要凭工分购买足够的口粮指标,然后根据产量可以给需要的农户凭工分换得更多的稻谷实物。对于常年外出务工经商的队员,也可以凭现金按国家收购价购买不超出家人需要的口粮数量的稻谷。任何一个队员都可不用批准随时外出务工经商等,随时返回生产队留守务农,都有权按人头分得口粮指标。
7.生产队集体内部集资办各种集体福利项目,例如沼气池式养猪场;荒山种植果林;观光休闲的农家乐系列项目;如优质红薯,还有许多特种市场作物栽培、养殖系列;冬季或反季节大棚蔬菜。总之,农、林、牧、副、渔、果、茶、特种经营、加工等等。以股份制的办法和出工记工分的办法相结合。可以只出股份不出工,也可以反之,还可二者兼备。除去成本,利润分成四份,一份是项目流动发展基金;一份是生产队保留用于奖励农忙种田和公分兑现的现金或实物;一份是为项目出力务工的工钱或曰该项目的公分兑现;一份是股东分红的红利现金或实物。也就是说集体福利集资经营项目是要给既投资项目,又全方位积极参与队上的农业工作和专项建设工作的队员以最大的劳动和投资的报酬的。
例如,养猪场的日常管理工作每年轮流选定若干名股东饲养员,年底分红给予工分报酬。冬种及春耕,可以派全体强劳力运送沼气池中的免费的熟化肥料到田里也可通过管道运送。集体养猪场由国家提供设计科学的方案,提供沼气技术和部分原材料的援助,国家统一收购价,统一提供优质饲料和猪种,避开中间商环节,实行市场的最低保护价。也可与单位挂钩直接按比零售价稍低比收购价高的价对口挂靠联合内销。同时队员可以加入股份投资,每股例如1000元,每户可以最多投10股,自愿为主,也可不参加。年底扣除成本和周转扩大资金后及队留资金后,股东才可参与分红,当年没有加入的户主,到年底分红结束时,如果想加入,可以补交原始股份新来入股合作。其他的集体福利开发项目都以股份制为好,既可以调动人们现代的致富欲望的积极性,又可以保留各户投资取向的自由。有的队员在外打工收入高,怕风险,不想加入集体股份合作,可任其自由。队员集体会议和股东大会负责决策类似合作体基本章法。
8.建议生产队的会计由上面指派大学生带半薪任职,比方说每月工资600—800元,另外一半可出工参加适量的农业劳动或入股,享受村民出工兑现的待遇,全面锻炼懂农业的务实的大学生干部人才减轻财政负担,上级各部门更要务实减员,精兵简政。配给生产队文化站两层楼,配给电脑,电视,楼上是卧室和会计室,楼下是队部办公室和文化信息发布栏及书报阅览室。资产国有,使用权归队。楼下搭棚,供队员开会聊天休息。杜绝在此打麻将,违者按规矩扣工分。生产出工安排的黑板可在此公示。大学生会计最好是党员,可以兼任党小组长,组织提高农村基层党员学习有关政策和农业致富信息和技术,接受上级有关部门监督,反映基层真实情况。可以有效的制约基层财务贪污乱来的情况,可以兼任民主选举的监票员和严格民主选举的程序把握人。平时主动给村民发布务工和科技致富信息。表现优秀的上级可以加工资,不胜任的可以调走或解聘。想要本地成家立业的大学生干部,由三分之二以上队员的同意和上级有关部门的批准后,也可享受村民在当地立户、安家、建房的待遇。户口为当地非农户居民户口。
9.外资的利用在三分之二以上队员同意后,可以入股但限制为三年、五年或十年不等避免长时间利用,所占比例不得超过村民全体该项目股份的百分之三十,没有经营的决策权,只有建议权。当村民富裕起来有足够的能力投资的项目,就不再吸收外资入股,时限到了可退外资股。让有限的农业效益尽可能多的为村民内部生产合作队员们受益。
10.利用社会民营企业的资本最好不是去控制农民的土地使用权,那样会使很多农民不甘心被剥削利用而四处奔波谋生导致无业游民增多,加大社会不和谐的局面。农民基本清楚自己该干什么可以干什么。民营资本要做的就是在于与国营资本一起,引导农民利用当地地理优势生产提供初级农产品,以便民营资本在农产品深加工企业能够使农业增值方面发挥优势,当地农民可以在农产品加工企业中就近获得就业机会,以工补农。资本对农村可以办订单式的农业公司,引导农民利用当地优势规模经营市场需求又可避免市场饱和的农产品。当农民自己的信息掌握程度非常原始的时候,当农民没有能力培养自己的市场营销队伍的时候。民营资本是可以做到的。但民营资本如果没有国营资本和国家的农业保护价格政策就会构成垄断市场。农民就会成为民营资本的盘剥对象。而农民自己去闯市场,如果没有自己的专业合作组织,也会吃亏上当,而无法开拓市场,最终导致有地利而无地益。于是农业就只好退化,这是当前小农经济模式的必然下场。
举例说,沅江那个地方产橘子,可是橘子市场早就饱和。于是当地农民利用沙性土壤种花生,个不大,但籽粒饱满,是炒货花生的好原料。农民几户人家合伙运一车到市场,就被市场收货的人当场变卦砍价杀猪,害得你不得不亏本而归,结果以后除了种一点农民自己吃的,就再也不敢多种花生。当地也就失去了传统的两大农产品优势。农民变得很穷很费力不讨好。除了外出,当老实农民就没有什么出路。但在新型集体合作生产队组织内,可以根据市场的需要量大规模经营与专销商和炒货厂家签订协议获得生产定金就可以解决问题。量大了,人家才愿意与你签合同订单。
又如,湖南邵阳一带很多石头山如果种鸡心红枣,由于这种作物善于盘根钻缝隙的自行发生的扩展,就是不去打石头的高代价开发的主意,光是这种大面积的石头荒山若干年后,就可以变成出钱的财山。集体化就可以大规模的进行入股份合作的有效开发利用和保护。
又如丘陵山区,可以在山腰以上发展经济林木或优质果园,在山边种红薯,现在黄心烤红薯要两块钱一斤,批发价也要一元以上。如果形成市场订单方式,村民联合体可以大规模种这种据说可以防癌美容的杂粮。上好底肥,产量很高呢。很多家庭,特别是老人小孩都很喜欢吃这种杂粮。山上如果多种一些酸枣树,菜地里多种一点紫苏和白芝麻,就可以自己办酸枣片加工食品厂,一口大锅,一阵好太阳,一个烘箱,一个通风防蚊的房间就可以开张了。生产一种由红薯、酸枣、紫苏、芝麻或加一点剁辣椒,熟化后,合成薄片,烘干后可以长时间保质,味道酸甜可口,乃寒冬零食佳品,具有美容,开胃,安神的保健作用。如果再多种一点‘黄鼠狼’南瓜,又可以生产另外一种对心血管有保健作用的红薯南瓜‘巴巴’食品,也可以掺和加上自产糯米,做成汤圆形状,好吃又保健,实为春节休闲时候的快餐美食哦。
农业的集体化规模经营与市场机制相结合,用艰苦奋斗的创业精神结合市场信息加上股份制运作的保障,就可以有效的提高农业的深度开发,提高农民的比较经济效益,稳定以粮食为主,多种经营的农村人力资源队伍。
新型集体化的模式二,可以有效减少小农经济体制下,农民过分远距离兼业化生存的艰苦状况;改善过度家庭分离的不和谐现象;解决农业部分严重抛荒和缺乏适度规模化经营的条件导致失去市场的情况;解决农业大规模后劲退化造成的国库空虚的粮食安全问题和国民经济连锁反应的系列危机问题。也可以部分解决城市失业待业人口就业机会被农业人口过多挤占的尴尬。
模式二的操作成功的关键点有三方面:
1,国家、政府、地方领导,重视农业机械化的战略布局,从点开始,逐渐成片,每年都有规模,有计划步骤的化下去,最终在主要的合适的耕作区域全部实施农业耕作、收割、脱粒、水利开挖等方面的全面机械化。这样可以减低农业的艰苦度,节约很多劳动力从事农业效益开发的工程,对农业青壮年人才的外流,有很好的弥补作用和吸引回流信心的作用。
2,集体生产的管理方法是决定模式而高效率的关键。一定要注意培训生产队长和组长的工作方法。集体劳动的效益,弄得不好, 会出现出工不出力,集体磨洋工,混工分,事半功倍的习惯和不良风气。要用扣分去制裁懒惰。搞得好,互相鼓舞,互相弥补,人气兴旺,效益倍增。例如,每年可以用比赛劳动技能的方法,评比审核劳动力的技术质量的等级,按等级分组。当天每项生产工作要规定满分的数量和质量标准,达不到的要减分。小组内部,既要有个人要完成的工作额度,也要讲求集体协作的互帮互助。男女同工就同酬,比方大家都在挖鱼塘挑土,每人当天的满分是四十担土,男女都达到指标了就都是满分10分,男女轮流上土挑土都是满担子,男女因此平等。
举例说,有位七十多岁的老生产队长告诉我,当年集体化有效率不高的时候,也有高的时候。那年集体三头牛,春耕要花两个月,但承包以后还是三头牛,只用20天就完成了。因为集体是干一天就赚一天工所以边干边停下来抽烟、抓鱼抓泥鳅,三个耕田手其中就包括队长,看谁干得慢谁赚得工分就多。承包以后,耕田手把集体的牛买下来,家家户户出钱请他们承包耕田,所以干得越快越好,有时候质量就顾不上了,而主家有求于耕田手,也就只好忍气吞声,因为每年求人优先去他家耕田,年年都要求的事不好得罪。如果为集体户的耕田的办法改成,象工业管理一样,第一,好耕的田比方说30工分一亩,不好耕的是40工分一亩,质量要求达到什么标准,效率就会大大提高了。如果用约等于多少工钱的公分值去定指标承包,那跟为个体的田的耕作效率就没有区别还好些,因为土体平整度集体化提高了嘛。这位老队长说,他们在扯秧苗的时候,为了鼓舞大家干劲,采取按每扯好50捆秧苗就奖励两块发饼的办法,工作效率飞快的,当年产量低,田税重,吃不饱,奖励吃的,是很有刺激作用的。可见物质奖励的办法,也是集体劳动提高效率的重要办法。其实集体劳动有时候也可以搞家庭承包方法,比方说每家负责某项工作的多少工作量.和质量指标就合得多少工分,......集体化的生产管理是一门实用学问,需要培训农民骨干。这是集体化成功的关键。60、70、80、90年代,本人都有生活在农村并参加过农民的集体劳动,农民在集体劳动中充满幽默感和各尽所能的出力劳动,按时休息,出工,在大家的共同监督下很少有偷懒的人,基本觉悟还是有的。集体工作不孤单,有劳动趣味,有互相激励作用,时间过得快,季节成效明显。现在小农缺乏种田兴趣,越来越懒,耽于麻将,好逸恶劳赚钱发财不择手段的人越来越多,集体化时期过来的人也都开始衰老去世。重新培养集体凝聚力需要政府的支持和方法培训。所以可以用数量和质量的地方,运用工业定额质检的方法;不太好计算工作效率的地方,就运用奖励刺激方法和精神鼓励的方法。好的劳动管理方法,是集体化保证工作效率的生命线,是这一模式的成功根本。由会计、队长、组长组成的队委会领导班子提高管理方法和思想水平,是劳动效率实施的关键。
3,大学生下放到新型集体合作生产队最基层去, 是新事物。人才挑选一定要透明、公开、公正,和经过上级培训考察,集体领导审批。这个新事物不是就业手段的权宜之计,而是新农村建设不可缺少的重要元素。最好是两人一组,可以有事互相照应,比方探家,开会,外差等。还有安全因素。可以分别为党员团员的领头人。农村党团组织生活早已名存实亡。组织大家了解科普信息文化技术等为生产队的科学致富项目出谋划策。特别是建立农业信息直销网络平台和推广新技术信息和党的农业方针政策以及电脑化办公通信等方面,他们就是不可缺的网点人才。这对推广农村现代办公信息沟通和反馈模式,也是重要的支撑点。所以这些深入农村最基层的大学生人才,在校综合素质应该是优秀的,思想因该是有准备的。要避免凭关系临时下放混饭吃。要给表现好,民主评议打高分的人给予奖励。可以每年轮换一个生产队锻炼,最后选调优秀的到村镇县省各级担负重要工作。大学生因该作为农业科学技术、信息管理、农村财务、党政工作的接班人来培养,也可以扎根当地,做懂科技、懂管理、懂实干的新型农民。可以是当地出身的大学生,也可以是外地来的。随着现代农业的水平越来越高,会有更多的大学生比方说机械化、产业化,生物、生态、环保、营销、金融等各方面的大学人才去农村工作,农村也会越来越具备吸纳他们的条件。
模式三,要考虑的是,要更好更快的解决,城乡统筹发展,农业和城市能够和谐发展的现代农业的模式问题。不打算讲得太具体,提个思路。
首先,了解一下各国农业发展的情况,就会发现,政府持续的关注和财政大量的投入与政策倾斜扶持,以及各种个样的农业合作组织和集体组织的运作,才是他们成功的基础。例如以色列农业(集体化运作为主)他们的工党是真心信奉他们犹太人的马克思的共产主义理念,还有美国、法国、德国,日本、丹麦等国农业,农民的生活水平也都可以和城市中产阶级相比,而生活方式更舒服自在,更健康自主。这些国家如日本正在为人多地少的家庭小规模效益失去国际市场竞争力发愁而努力弥补,但毕竟农业规模化效益被先天不足限制了。所以日本的大米是相当15元人民币一斤,西瓜是150块钱一个,四个西瓜的钱在日本可以买一个电视机。农业的粮食市场价格自由,保证了日本的小农不亏有赚。如果在非洲,种粮食和蔬菜还可以发大财。以色列耕地人均跟我国差不多人均0.8亩,但人家农民的效益是一个人可以养活99个人。农业集体成员的生活水平接近共产主义,一切免费连旅游的大小轿车都是免费提供但必须自己开。他们现在也在市场经济的大潮下有衰退的趋势,不过,确实有可取之处。例如他们任何一个城市人口或外籍人口的青壮年,都可以申请加入他们的农业集体组织。若同居结合(他们不用结婚一词),提供免费别墅一套,后代教育、医疗、养老一切公费包了,所以他们不存在多生多育养儿防老的问题。离开集体,待遇失去。由于年轻人参军入大学后改行的多,集体现金发放的少,他们这种形式虽好,但在一个资本主义的国度里,也有衰退的痕迹。以色列的年轻人从小就经过集体化的锻炼和农业劳动的锻炼,这就是为什么他们的军人无论男女身体素质和合作精神都很强悍的原因。
自然界有很多动物都是靠集体活动获得恶劣条件下的生存能力和发展优势的,例如蜜蜂,蚂蚁,听说南美的食人蚂蚁是所向无敌的,当森林起火时,他们可以抱成一两米的大球形,迅速滚动逃离火场。电视中我们看到非洲大草原的肉食动物都是集体互相配合狩猎获得成功而得以世代繁衍生存,而食草动物也是靠群集活动来互相保护的。
农业是中国的命脉,要靠政府把农民有效的组织起来进行先进的农业运作方式,才能赶上不断变化前进的社会步伐,如果老是停留在原始的小农农耕的运作方式不求有效的改进,不但大多数农民和农业失去生存的竞争力,国家也会因此困扰重重。政府要象动物界的群体首领一样,有效的组织集体的运作模式,发挥最大的功效。
中国政府的对农业的现代责任,就是要调动最大的持久的财政转移投入的力度,对农业、农村、农民给予最有效,最和谐,最科学,最持久的支撑、改良和引导。甚至是创新完善更有效的集体化经营模式——城乡互动统筹的规模化运作的改革,让农业增效,农民致富。现在加大投资农业的水、电、气、路,当然是必须先行的。这是对农业农村乡镇的基础硬件的必要投资。但对农民的致富和农业的科学地改善,还需要加大更直接的力度。请注意不要否定自然村模式,而人为的去建设规模村镇。不要瞎折腾。浪费农民血汗和建材资源。也不便于农业管理实际运作,但又的破旧不堪不合理布局的可以考虑改变布局。千万不要搞一哄而上,这方面本人不同意某些专家的意见。要尊重农民的意愿和习惯。
下面具体谈对模式三的构思:
农业土地,在集体所有,整体规划,共同合作经营的前提下,配合国家投资、援助、调整措施,进行科学的适度规模化运作。
指导思想是,农村劳动力有部分应该可以渐进式向城市乡镇职业化地平稳转移,转为非农户口。大城市不要搞得太大占用耕地太多,农民因征收失业又太多,导致城市行政成本,公共设施成本规模都过于庞大。城市人口分布要均衡。农村要有足够的流动性不大的中青年的劳动者和新一代的科研技术人员大学毕业生以及城市下乡务农人员相结合,形成新型农业队伍。培养共同富裕的模式,但加入适当的比较差异机制和灵活的具体办法。在传统农业的基础上,搞现代化农业。重点从生态循环农业的角度启动,开发提高农业的规模化和科学化的比较经济效益。逐步比较快速地实现农民先进的现代农业生产方式和不亚于大城市的平均生活水平和收入,而且生活环境更加人性化,自然优美化。
主要资金来源,农民集体劳动产品和农业深加产业产品的直接收入;股份合作的项目收入;完全集体福利资金的项目收入;外来资金的合作收入;政府启动财政投入资金的收入;对口支援的社会赞助资金和捐献等。
重点发展我们国家已经试验成功的六种农业方式:1. 品牌农业 2 . 加工农业 3. 绿色无公害农业 4. 休闲园林农业. 5. 科技农业. 6. 生态循环农业 。在此,再加上一种本人发明的方式:7.调整农业 。
这七种农业方式最好是同步有机的结合起来但根据不同的地域特点和需求采取不同的侧重力度。
让我比较形象的具体策划说明:
策划一,地点,湖南丘陵地带距离城市边缘30公以外。
1. 首先从生态循环农业为突破口,政府投资为生产队(村民小组)建造一个养100头猪的标准化沼气池养猪场和60头优质种猪和仔猪,附带带一个不远处的用沼气能量通电、取暖、做饭、照明、洗浴的样板别墅楼设施。别墅楼上是8套间配套房,每套60平米,包括厨房、洗漱间、电视餐厅和一间可放四个人单人床和衣柜的卧室,楼下是客房和餐厅以厨房和库房。为大学生对口支援和农业技术调研人员准备的居住地。全部资产国有,使用和维护归生产队管理。沼气技术北京、武汉、河南山东已经很先进完美。包括沼气发电机和沼气系列设备。政府支助建设猪场和别墅的条件是,全体队员集体合作经营农田,不得有非法抛荒和非农田化倾向,便于机耕的大块水利好的农地争取种双季稻。不便于机耕的可也报上级农业规划部门改为其它项目经营。个别不愿参加集体化的农民,可以调整田地比较小块的零碎的田地,但必须参加完成集体的水利等公益劳动的份额任务,也允许以后改变主意参加集体化。
形成, 猪——沼气——沼化有机肥——稻谷、杂粮(红薯、玉米)、果木、大棚蔬菜、冬种蔬菜、养鱼;猪粪-蚯蚓—土鸡的循环系列或者猪粪-鳝鱼。猪圈建在丘陵旁,丘陵种四季果树, 如,优质桃子、梨子、土皮梨子、葡萄、猕猴桃、削皮柿子、香柚、甜橙。要点是一年四季都有水果。土鸡放养果园下,可帮除虫除草,新鲜鸡粪可喂猪因此鸡舍可建在猪圈旁。以早熟和晚熟良种蜜橘隔离带建在的别墅和猪场之间,吸收二氧化碳隔离气味和噪音。猪场面向朝南,周围第一外围是蔬菜,第二外围是果林。南面朝田园,北面依山而建。有管道输送沼液通往主要农田。有通汽车的水泥路经过样板别墅通往猪场,别墅前有草坪停车场,停车场前方或赴近有鱼塘。
2.发挥离大城市不远的优势,…….
不写了,就此搁笔。一句话,不要都一样,具体问题具体分析,因地制宜,集中解决一个问题,全面跟上…………
另外解释一下本人所说的调整农业的概念。1,在双季稻的主要粮田充分挖掘产量的基础上,可以调整农业生产结构,上级和专家规划与当地农民生产规划相结合作出调整。2,人员调整,给每个生产队最基层配备大学生两三人,课题技术人员若干即股份项目组的技术及销售的人员。以及沼气、养猪专家等。3,帮助站稳城市职业岗位的人员移民转户口,原有乡村房宅,国家收购兑换其工作所在城市的经济适用房。允许城市愿意从事农业的人员购买农民的国家收购的房子移民回归农村务农。也就是城乡职业可也对流。3,建立适合农业人员的国家养老金体系与城市养老体系接轨。4,调整农产品产业结构必须以省的规划报国家统一计划后执行。比如到底种粮油是是多少亩,改行种其他效益高的作物不能超过多少。休闲农业的鱼塘不能超过多少,要规划好。不能为了效益不顾法律和粮食安全放任自由。5,调整一切妨碍农业稳定,农民共同致富,农村生态环保可持续和谐发展的不合理的观念、桎梏和政策。
结论:
第一种模式,是勉强改良维持现有模式的暂行办法。第二种模式,可以在偏远边穷地区试行。第三种模式,最好马上部署在灾区试点。本人思考累了,读得人也累。思路与上当然很有些对不上号。多言了。最后的关键:贪官不除,天下难平!!
来源:凤凰网