内容提要:1997年,王绍光所著《分权的底线》(中国计划出版社)开始从财政的视角来讨论中央和地方的关系。他认为,在九十年代中期,中国已经处于一种过度分权的状态,“国家能力”减弱,面临分崩离析的危险。这是从财政的角度来进行这种判断的。根据他的观点,“分权底线”的指标有四个,即一国中央政府的收入和支出不应该低于财政总收入或总支出的50%,或国内生产总值的10%。世界上当时只有两个国家的这四个指标都超出了底线,其中一个就是中国。而中央政府在1994年推出的分税制改革正是面对这种局面的有力措施。