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做好用地保障 服务“四化”建设 |
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当前,随着各地工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速推进,土地扩张型的城镇化模式和资源驱动型的工业化模式与刚性的土地规划计划约束及各地资源禀赋不足之间的矛盾日益尖锐。加之,相当数量的进城务工人员在农村和城市“双占地”,进一步加剧城乡建设用地紧张状态,土地资源管理形势更为严峻。 按照十八大精神的指示,国土资源管理部门该如何把科学发展观的要求落实到加强国土资源管理、提高集约利用水平、全面推进“四化”建设的过程中呢?带着这些问题,记者近日采访了江西省宜春市国土资源局党组书记冷世民。 记者:党的十八大吹响了新型“四化”建设的号角。作为国土资源管理部门,请您谈谈土地在新型“四化”建设进程中的重要作用? 冷世民:土地是民生之本、发展之基、财富之母,土地问题始终与江山社稷和人民福址息息相关。十八大报告中明确指出“国土是生态文明建设的空间载体”。土地在新型“四化”建设进程中主要有4个方面的作用: 一是土地作为自然要素,为“四化”建设提供了资源保障。严格保护耕地特别是基本农田,为国家粮食安全和“九连增”奠定了重要的物质基础;有效供给建设用地,为工业发展和城乡建设提供了承载空间;实施农村土地整治,开展城乡建设用地增减挂钩试点,搭建了新农村建设和城乡统筹发展新平台。 二是土地作为经济要素,为经济社会发展提供了资本支撑。土地为工业化、城镇化发展和新农村建设提供了发展资本。土地及其制度改革可以进一步推动改革开放和全面建成小康社会。 三是土地作为社会要素,为社会管理提供了重要的组织支撑。土地是农民的基本生产资料和社会保障,特别是承担了对农民的福利和社会保障功能。土地国有制与集体所有制并存,奠定了我国基本的社会关系和生产关系,既符合我国的国情,也体现了社会主义制度的优越性。 四是土地作为生态要素,是生态保护与建设的重要组成部分。土地在调节气候、净化美化环境、维持生态多样性、涵养水源、固碳等方面发挥着重要作用。 总之,土地是资源、资产、资本的综合体,是推进新型“四化”建设进程的重要基础,是统筹城乡发展的重要载体,也是促进城乡和谐稳定的重要保障。 记者:当前在推行新型“四化”建设过程中,对土地的利用还存在哪些问题? 冷世民:当前我国土地管理仍面临着不少新情况、新问题,新型“四化”建设需要大量土地,18亿亩耕地保护的红线不能越,建设用地供需矛盾将更加突出,耕地保护难度将进一步增大,而用地粗放浪费现象依然存在,由土地问题引发的社会矛盾日益凸显。具体表现在四个方面: 一是在统筹城乡发展中,土地利用空间布局滞后,国土空间规划体系和城乡一体化相关政策有待完善。二是城镇建设和农村建设双重挤占耕地。一方面,城乡各项建设发展不可避免地要占用耕地;另一方面,后备耕地资源匮乏,补充优质耕地越来越难。三是现行农村集体土地产权制度与社会主义市场经济发展的要求不太适应。一方面,农村集体土地所有权主体不明晰、确权不覆盖;另一方面,农村集体土地使用权流转试点受到了现行法律和政策的约束。四是城镇化过程仍以牺牲农民利益为代价,被征地农民补偿没有实现多元化,农民合理分享城市化成果面临挑战。与此同时,农村空闲住宅、空心村比较多,空闲地占农村用地比例较大。 记者:今年宜春市国土资源局在做好用地保障、服务“四化”建设方面有哪些举措? 冷世民:面对“四化”建设用地供需的缺口,我认为关键要做好“有地用、用好地”的文章,用“一加十”的组合拳来保障好用地。“一”就是早计划、早安排,科学合理地用好用足用地计划指标,对一些好项目、急项目、民生项目和基础设施项目进行优先安排,在用地的指标分配上与“依法用地、土地利用率、土地供地率和造地数量”相挂钩。“十”就是研究好土地的刚性政策,用好用足柔性空间,依法依规拓展建设用地新领域的10条途径: 一是向科学规划要地。结合工业化、城镇化发展战略布局,统筹制定土地利用总体规划、城乡建设总体规划,实现“两规合一”。牢牢把握农业人口向新型城镇转移、城镇建设用地增加和农村建设用地减少的趋势,按照“两化”互动发展的阶段性用地需求,控制城镇和农村发展边界,管好用地规模、结构和布局。积极引导项目建设能占荒地不占耕地,能占劣地不占好地,能少占地绝不多占地,能存量挖潜则不占增量土地,变用地“要多少给多少”为“给多少用多少,用多少尽快见效多少”。 二是向刚性政策要地。宜春市山地特别是可利用的低丘缓坡资源丰富,山地占35.46%、丘陵占39.05%,这为推进“四大战役”争取更多的政策和用地指标创造了条件。积极用好低丘缓坡地综合开发利用政策来增加土地规模;主动用好农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩试点政策来增加城镇建设用地计划;切实用好批后用地区位调整政策,对因规划调整、征地拆迁等原因造成已批准用地无法落实却又急需用地的重大项目,实施区位调整来满足新项目用地。 三是向重大项目要地。紧紧抓住省政府出台的重大项目用地政策,对经济社会发展带动作用大、产业集聚能力强、竞争优势明显的重大产业项目,借助江西省发改委重大项目、省工信委战略性新兴产业、省商务厅扩大开放推进重大项目调度平台,加强沟通,积极包装,力争更多的重大项目进入上述3个省级平台。这就要求各地从招商引资转变到选商引资,多招一些大项目、好项目、国家鼓励发展和扶植的项目。 四是向旧村改造要地。城镇化率的提高必将促进农村人口加快向城市人口转变,这就容易形成“空心村”,致使大量土地资源被浪费。切实开展好“清理农村违法用地、农民违法建房、非农户籍人员回乡建房和严控农民建房占用耕地”的“三清一控”工作,坚持统筹城乡土地利用与新农村建设相结合,采取改造旧村、撤户并点、拆旧建新、异地置换等方式,以点带面、因势利导、借势推动,切实解决进城务工人员在农村和城镇“双占地”、一户多宅、建新不拆旧等问题。 五是向清理闲置要地。持续开展闲置土地和低效用地清理处置工作,着力解决“项目等地、地等项目”问题。根据“以用为先、依法办事、分类处置、集约利用”的原则,全面摸清批而未批、供而未建、建而未用、用而未尽的闲置和低效利用的土地情况。按照“一地一策”的要求,采取征缴土地闲置费、限期开发、依法收储、强制收回、核减面积等方式,既可以让更多的好项目落地,也提高了土地节约集约利用水平。 六是向盘活存量要地。大力推行“零地”招商,鼓励和帮助企业通过技术改造、科技创新、增资扩股等方式,在不新占用地或少占用地的情况下,扩大生产规模,推动工业企业产业转移、集聚和改造升级。与此同时,切实采取“退二进三”、“腾笼换鸟”等处置方式,努力盘活低效利用的存量土地,充分利用好现有的非耕地、废弃工矿地。 七是向市场调控要地。实行差别化供地,按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的思路,完善新增建设用地计划指标与依法用地、供地率、利用率和造地的“四挂钩”机制,新增建设用地计划指标重点向科技含量高、税收高、产品关联度高、附加值高和投资强度大的“四高一强”项目倾斜,切实做到“大项目大支持、快项目快支持、好项目好支持、真项目真支持、重大项目严把关”的供地模式。 八是向农业招商要地。注重农业招商,特别是乡镇要尽可能多地吸引农业开发投资项目,如花卉苗木、高产油茶、精品药材、观光农业、大棚种植、水产养殖等,这样可以不占或少占建设用地,可以通过农用地流转、租赁等形式来用地。 九是向集约节约要地。积极引导项目向立体空间发展。一方面拓展地上空间,通过企业改建厂房,平房建楼房,楼房建多层,借“天”生地,“长”高厂房,减少用地;另一方面挖掘地下空间,通过整体开发地上空间和地下空间,保证功能与空间的连续性、已建设施的安全性以及新旧设施的兼容性,实现重大的地下单体设施、各个设施之间的连通道连成一体的整个地下开发空间的有机结合。 十是向执法监管要地。积极开展依法用地模范县创建活动,推动土地由“大家用,一家管”转变为“大家用,大家管”,努力营造“用地要依法、依法有地用”的良好氛围。持续开展土地执法检查,按照“纵向到底、横向到边、分级负责、责任到人”的要求,建立健全市、县(市、区)、乡(镇)、村四级监察网络,把处理事与处理人结合起来,一案一策,“动真碰硬”。强化土地动态巡查,采取常规巡查与重点巡查相结合的办法,对违反合同约定开发的项目,依法依规进行处理,防止企业违法违规占地,使有限的土地资源实现综合利用效益的最大化。 |