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  • 沈仕成:目前贫困地区新农村建设存在的主要问题和解决措施
  •  2013-10-07 13:48:28   作者:沈仕成   来源:中国乡村发现    点击:0   评论:0
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  • 推动科学发展,促进社会和谐,全面建成小康社会,必须加快新农村建设,尤其是贫困地区。近年来,贫困地区按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求,采取切实有效措施加强新农村建设,取得了明显成效,但是由于存在许多问题,影响了新农村建设的速度和质量。

     

    一、存在的主要问题

     

    (一)认识存在误区。一是“简单化”。重硬件、轻软件,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里条件好就抓哪里的现象比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。

     

    (二)规划不够科学。有些地方没有把新农村建设规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的乡镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全乡镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。三是重形式,轻内容。有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在乡镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患。四是重规划,轻执行。有的村即使有了规划,但由于领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村不按规划建设,存在“跟着感觉走”的情况。

     

    (三)形式主义严重。一些地方抓新农村建设点,一个村仅国家财政投资就上千、上亿元,给农民修了高档“别墅”,改善了基础设施,农民素质没有提高,致富产业没有一点,表面看很“风光”,其实是“形象工程”,没有一点推广价值,主要供上级领导“视察”和外地客人参观。

     

    (四)产业发展滞后。一是农业产业化水平低。与发达地区的差距主要表现在生产规模小、层次低、产业链条短。龙头企业的带动辐射能力不强。二是农产品生产粗放。在畜牧业养殖和农作物种植过程中,更多的追求数量的增长,不注重质量的提高,科技含量低,附加值不高,农民增收的支撑能力弱,农民增收后劲不足。三是抵御市场风险能力差。市场信息利用机制不完善,产前、产中、产后服务有待进一步提高。目前贫困地区农村普遍没有支柱产业,多数农民的主要收入来源是打工,农民增收后劲不足。

     

    (五)社会事业落后。一是农村医疗条件差、医疗水平低。乡镇医务人员医疗水平低普遍偏低,医疗设备落后,医疗卫生状况令人担忧,农民因病返贫现象比较突出;二是农村教育教学条件有待进一步改善,师资力量有待进一步加强,农村经济的发展又加剧了择校问题,中心集镇中小学大班普遍存在,实现教育公平目标任重道远;三是农村群众文化生活比较匮乏,农村公益性文化设施欠缺。四是农村社会保障体系尚未完全建立,农民最低生活保障制度、医疗保险和养老保险还有待完善。

     

    (六)依赖思想严重。建设新农村,农民本身是建设主体,是直接受益者,但是农民积极性主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象。许多农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。

     

    二、解决的主要措施

     

    (一)提高干群认识。建设新农村,是一项长期而繁重的历史任务,不是短时间就能够建设好的,不能急于求成,更不能急功近利;要深刻领会建设新农村的重大意义,准确把握建设新农村的各项要求,认清建设主体;要充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性,把各方面力量和智慧凝聚起来,形成合力。

     

    (二)认真制定规划。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,认真做好规划,尤其是要充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐,注重利用土地,保护环境,不搞千篇一律。建设规划要经村民充分讨论,实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定,坚持科学合理,统筹兼顾。新农村规划一旦经过批准,就要坚持一个规划管到底,一个目标干到底,避免盲目建设和资源浪费。要引导干部群众围绕规划目标,一任接着一任干,用规划引导新农村建设和发展,提高农村发展的质量和水平。

     

    (三)创新投资机制。建设新农村,投入是关键,政府是主导,农民是主体。要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。

     

    (四)全面进行建设。要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十字目标,应该进行全面建设。在完成村村通电、通水、通道路,改善下水道,进行厨房改革、厕所改革,“村容整洁”的目标就达到了。改善基础设施可以启动农村的存量需求,消化过剩生产劳力,疏通农村劳动力转移渠道,使农民收入得以逐步增长,“生活宽裕”的目标才得到实现。农村劳动力的转移还可以使农产品的供给者变成需求者,农村生产力发展了,农民收入可随着发展而提高,“生产发展”的积极性就会高涨。村村通电视、广播后可以使农民更多地接触到现代化的信息,村村通道路后可以使农民更方便地融入现代化的市场体系中,才会有适应现代化市场经济条件下的“乡风文明”的建设。所以,建设社会主义新农村应以公共基础设施建设为重点,才会有全面建设小康社会的实现。

     

    (五)培育特色产业。一是要找准产业定位,培育和发展最具比较优势、竞争优势的特色产业。要加快实现农产品由产量型向质量型,专用型向高附加值型、高回报率型发展;二要依靠龙头带动,扩大龙头企业生产基地,带动农民增收致富。三要发展产业集群,进一步抓好土地流转,让一批懂技术、会管理、善经营的农民掌握大量土地,带动产业规模扩张,最终形成产业集群。四要加速农村市场体系建设,为农产品流通创造良好条件。

     

    (六)发展社会事业。一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设,加强师资队伍建设;二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕),大力整治村容村貌,彻底改变农村脏、乱、差现象;三是尽快完善农村社会保障制度。完善新型农村合作医疗、农村大病医疗求助、农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度;四是加强农村文化和体育设施建设,加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设,积极开展健康有益的文体活动。

     

    (七)发挥主体作用。农民是社会主义新农村建设活动的直接受益者,也是新农村的建设者、管理者和维护者。只有在活动中始终相信群众、依靠群众,尊重群众的自主权,发挥其主体作用,新农村建设才能具有旺盛的生命力。因此,在社会主义新农村建设中,要始终把群众愿不愿意、满不满意作为检验新农村建设成功与否的标准,通过建立健全舆论发动、典型带动、政策推动、服务促动的工作机制,让他们真正把新农村建设当成自己的家业来办,使农民的积极性充分调动起来。

     

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