• 当前位置:文章首页 >> 政策评论 >> 乡土评论 >>
  • 给别人一个宽阔的世界——评田先红著《治理基层中国》
  •  2013-11-05 08:53:49   作者:五条人   来源:《能源评论》   点击:0   评论:0
  •  【字号:
  • 五条人:给别人一个宽阔的世界

    ——评田先红著《治理基层中国》

     

    来源于《能源评论》2012年第8

     

    提到公民维权,便不得不提到信访制度。尽管国内新闻业尚且不能与欧美国家相比,但在有限的渠道里,我们所得到与此有关的信息几乎千篇一律:所有矛头一致指向国家机器以及上层建筑。问题是:媒体一边倒所倾向的“民”是否真的被他们的“国”所辜负了呢?

    田先红教授的答案是:不。在他的新作《治理基层中国》里,他以一个镇的信访治理实例为基础,展开了转型期间中国乡镇应该如何治理的课题。田先红的可贵之处在于:试图从国家中心范式上对农民上访进行反思和研究。

    所谓国家中心范式,就是指不偏不倚,既不偏倚国家,也不袒护人民。让事情回到它本来应该的客观中立立场上,然后对之进行理性的阐述。田先红最大胆的一点是:不管是非对错,首先对农民上访设计的类型进行了划分,基本概括为维权型上访和谋利型上访。

    在我们的思维定势里,“上访”当然是为了维权,哪来的谋利?但在《治理基层中国》一书中,田先红不仅用众多的维权型上访案例来说明“谋利型上访”确实存在,甚至还挖掘出“谋利型”上访的蔓延与“上访产业”的雏形。我们可以不同意田教授的结论,甚至攻击其为“五毛型学者”,但却不能不去正视其提出的问题。

    长期以来,我们只关注到宏观层次上的“国进民退”,而在微观层面上,却忽视了“刁民”甚至“暴民”对国家基层行政组织的恶性讹诈。保持政权稳定是上层建筑对村镇行政机构下达的“死命令”,不到万不得已,基层公务员并不会滥用暴力,而代之以经济补贴。“谋利型上访”正是抓住了政府“稳定压倒一切”的心理,令其“花钱消灾”。这种局面恶化开来,导致地方政府在信访治理工作上的投入大量增加,但治理效果却不见明显好转,甚至陷入“越维稳越不稳”的怪圈之中。

    根据田先红的观点,现阶段农村基层信访治理的严峻形势根源在于国家基础权力的弱化。乡镇一级的行政机构容易把“上访”简单等同于对国家权力的挑战,进而不加区分地进行妥协、控制甚至打击。随之而来的,就是民众越过他们不信任的一级政府,如此顺流而上,便是整个的“上访网络”。关于这种现象,书里着重分析了一位“上访专业户”杨云发的故事,精彩之极。

    仅仅指出问题是不够的,书里给出的解决办法是:欲推动国家转型、建构现代国家,就不仅需要强化对基层代理人的监控,而且要重塑乡村治理结构,增强乡村基层政权治理能力,再造中间层。而在权力行使过程中,一定要注意其正当性与合法性。然而不得不说,这种解决方法带有典型的知识分子清谈风格,宏大、主观、理想主义,且把希望押在了政府这一边。窃以为,应该放弃高层主动改革的幻想,转而通过市场的力量、信息的流动,强调个人的价值,兴起一定意义上的民间社会,才是真正可以期待的。

    没有人能够底封锁世界,没有人能够让所有人都变成瞎子。政府,也是由一个个具体的人来支持运转的,对权力可以没有信心,但对有血有肉的人要寄予希望。毕竟,给别人一个宽阔的世界,就是给自己更加壮美的宇宙。

     

    《治理基层中国》,田先红著,社会科学文献出版社2012 5月出版。

     

  • 责任编辑:sn
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。