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  • “以‘财务平衡’推进征地改革”
  •  2014-03-08 09:04:04   作者:袁树勋   来源:   点击:0   评论:0
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  • “以‘财务平衡’推进征地改革”

    2014年03月05日02:59  潇湘晨报 我有话说(1人参与)

      过去一年以来,土地制度改革有哪些值得注意的变化?土地财政屡遭诟病,与之直接关联的征地制度,又将何去何从?就此,潇湘晨报记者采访了相关专家和学者。

      “非公益性征地只见多不见少”

      潇湘晨报:十八届三中全会《决定》中,对土地制度改革的表述,有哪些值得注意的变化?

      贺雪峰:“保障农民宅基地的用益物权”、“推进农民住房财产权抵押、担保”,以及一些实际上起到消灭小农作用的政策等等,表面上看起来,是对既往政策的重申,或者是对一些与法律相冲突但实际中已经得到实践的做法的肯定,都谈不上大动作。但方方面面都有小动作以及很多措词的变化,总体上给人一种风雨欲来的感觉。

      华生(经济学家):除了“宅基地用益物权”这种新增的说法,还有一些消失的说法,值得注意。

      最典型的是“严格区分公益和非公益性用地”这句话。它意思是今后的征地中,非公益性的比如盖商品房、搞工业园,要尽量少用征收的手段,改用市场谈判。

      这个思路看起来完全正确,写进了十七届三中全会的决议,很多人认为它是征地制度改革的出路。

      如果按这条思路去做,非公益性用地由市场谈判,公益性征地政府出钱。那么这意味着政府现行土地收益全部丧失,相反还要另外筹巨资进行公益土地征收和基础设施建设。这对于现在靠卖地还深陷债务泥潭的地方政府而言,显然是天方夜谭。

      真要实行这条思路,先要停止土地财政,解决现有债务,还要给地方政府提供公益性征地和城市基础建设的巨额资金来源。在所有这些条件都根本不具备也不可能具备的情况下,区分和停止非公益性征地当然只能是空话。所以,这个“出路”近年来进展缓慢,非公益性征地只见多不见少。

      十八届三中全会《决定》,把这句话去掉了,是一个进步。

      “‘基础地价’可抑制土地财政”

      潇湘晨报:那征地制度改革的出路在哪里?

      华生:与我们国情相似的日、韩、台等国家和地区,已经摸索出了成功的经验:财务平衡。

      它可以这么理解:任何单位,包括工业用地和政府机构本身占用土地,必须支付基础地价,它是包括了拆迁补偿、基础设施建设等成本,但不盈利的一个地价。

      由此一来,拆迁补偿、基础设施等城市建设的成本,得到了解决。同时,政府没法从中盈利,也没了大肆征地搞“土地财政”的冲动。

      记者袁树勋

      代表声音

      解决“三农”问题的根本途径是加快城镇化建设。现行的土地制度严重阻碍了我国的城镇化进程,同时也阻碍了我国农业现代化发展。目前很多省市在做土地改革试点,但都受到现行法律法规的约束,现在要总结试点经验进行推广,当务之急是修改相关法律。——全国人大代表、清华大学教授蔡继明

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