温州模式:以个体私营企业为主体
1978年以来,温州的城镇化步伐明显加快,发展速度迅猛。目前,建制镇人口占全市总人口的66.5%,集镇工业产值占全市工业总产值的80%以上。全市已形成以柳市镇、龙港镇等30个经济强镇为龙头骨干的城镇化群体2010年城镇化率达到61%。温州城镇化的特点是:①工业化与城镇化并行。乡村工业和乡镇工业的发展是温州城镇化的强大动力,人口向乡镇集中又为乡镇工业提供了丰富的劳动力资源。②市场主导和政府调控相结合。温州在一定程度上打破了计划经济体制的束缚,引入市场机制,坚持“谁受益,谁投资”的原则,从公益型供给转向经营型生产供给,形成了“以路养路,以桥养桥,以电养电,以水养水”的自我积累、自我平衡、自我补偿的新机制。政府在强调服务定位的同时,也加强了政府调控的力度,避免了市场的无序发展。③坚持土地有偿使用。通过出让、租赁、抵押、作价入股等方式,使经济部门以最小的土地资源投入获取最大的经济增长,逐步将土地的粗放利用转为集约利用,促进整个经济增长方式的转变。
苏南模式:以乡镇政府为主组织资源
江苏南部一般是指苏州、无锡、常州3市及所辖的12市县的农村地区。苏南城镇化一般通过自筹资金,发展以乡镇企业为主体的非农业生产活动,首先实现农村人口的职业转化,进而通过发展小城镇实现农村地域的城镇化。苏南地区的城镇化有其特有的社会经济基础,包括邻近大中城市的地理位置、传统的商品经济基础和厚实的集体经济基础。苏南城镇化的特点是:①工业化与城镇化并行。苏南城镇化分为两个阶段,第一阶段大力发展乡镇企业,走的是一条农村工业化、就地城市化的道路;第二阶段重点建设开发区,使苏南城镇化模式由农村推动型(内生型)向外资推动型(外生型)的转变。②乡镇企业“造镇”。苏南集体经济力量雄厚,加上政府大力扶植乡镇企业,随着乡镇企业的发展壮大,带动了这些企业所在地区的城镇化水平大幅提升。③开发区与老城区建设相结合。老城镇建设的常见模式有改造旧城、旧城另建新城、撇开旧城择址另建。苏南跳出了这3个框架,以开发区建设为契机,紧邻老城区新建开发区,将开发区建设与老城区改造有机地结合起来。④以农民为本。以小城镇为载体的乡镇企业对农业有反哺作用,促进了农业的现代化和产业化发展,提高了农民的收入和生活水平。
珠三角模式:产业集聚带动人口集聚
珠三角的城镇化一定程度上代表了中国城镇的发展趋势,其初始动力是自下而上的农村商品经济发展,乡镇企业在这个过程中成为商品经济的重要支柱,发展至今,集体经济和非公有制经济(包括外资)的结合为珠三角的城镇化奠定了基础。此外,依托港澳等国际化城市,顺德、佛山等城镇迅速发展,辐射范围甚至超过珠三角。目前,珠三角的城镇化率已达到80%。珠三角城镇化的特点是:①工业化与城镇化并行。20世纪初,珠三角在国际环境的影响下,实现了产业升级,使得承载高端产业的乡镇在经济、人口、生活水平和城市建设方面进一步提升。②打造城镇群。沿海的外向型城镇与港澳联系密切,这些城镇拥有较高档次和较完善的基础设施,并且基本实现了城乡一体化,成为珠三角城镇化的标杆。③外资助推。珠三角不但是港澳资本的聚集地,也是发达国家资本的投资热土,外来资本的聚集推动了产业的发展,进而带动了城镇化进程。④港澳带动。珠三角毗邻港澳,地理位置优越,通过利用港澳资源,造就了一批实力强大的乡镇。
成都模式:以大城市带大郊区发展
成都是典型的大城市带大郊区的发展模式。其主要做法是对土地确权颁证,建立农村土地产权交易市场,设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点,确立优势产业,形成以市场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服务和社会保障,提高农民的生活水平。
天津模式:以宅基地换房集中居住
天津的小城镇发展主要又分为四种子类型:整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”,先解决搬迁农民的安置问题,然后通过土地集约增值的收益发展地区产业,解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。
福娃模式:龙头企业带动四化发展。
福娃集团位于湖北省监利县新沟镇。新沟镇版图面积150平方公里,人口10万,其中建城区面积4.2平方公里,城区人口4万,辖4个社区居民委员会,45个行政村。
福娃集团(原湖北银欣集团有限公司)最早成立于1993年。经过近20年的发展,目前福娃集团已形成稻米加工、食品加工、房地产开发三大产业体系,现下辖5家食品公司、3家精米厂、并已建成4万亩有机稻和120万亩优质稻生产基地。福娃集团已经从当初的一个小作坊发展到今天产值近50亿、利润过亿、员工2600人、累计上缴税收超亿元、总资产达12亿元的企业集团。福娃集团现吸纳农村剩余劳动力达3000人左右。在福娃集团的带动下新沟镇现有福娃、天和水产、华田米业、恒泰米业、发旺油脂、鑫泰棉花等农业产品加工和印铁、制罐包装业等龙头企业32家。新沟镇工业园初具规模。全镇共有工业产品20个大类,54个品种。全镇工业企业吸纳农村劳动力13500余人。2011年,全镇工农业总产值达89.13亿元,其中工业产值达81亿元,占总产值比例达90.9%。
福娃集团的扩张,带动了新型城镇化发展。2003-2011年间,福娃集团从一个企业变成企业集团,不仅先后安置500多员工居住,还建设吉祥社区和福娃社区,提供部分商住楼,带动新沟镇城区从2.7平方公里扩大到4.2平方公里。预计到十二五末,集团员工将增至6000人,至少有近5000名农民因在福娃集团上班而变成城镇居民,加上他们的家人,新沟镇将增加居民近2万人,城镇将扩容57%。由于福娃集团生产需要,新沟镇用上了天然气,正在建设的22万伏变电站,全省唯一立项的乡镇二级客运站也落户新沟。
福娃模式,可形象地称为“1+4”模式,其中:“1”就是一个农业产业化重点龙头企业,“4”就是工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步,“+”就是龙头企业与“四化”同步发展相结合、相促进。福娃模式”的核心内涵是兴工业、强城镇、带农村、富农民。
作者:
长江大学经济学院 马敬桂