• 摘要:文章从理论与实践的结合上,着重分析农村集体经济的特征,集体经济在社会主义市场经济、发展生产力、实现第二个飞跃中的积极作用。同时指出新旧集体经济的区别,发展集体经济应注意的问题。

    中共十一届三中全会后,农村在原集体经济基础上改革推行统分结合,双层经营的家庭联产承包责任制,它是一种制度创新,适应农业生产特点和农村生产力水平,因而成果辉煌。可是在改革以后多年的今天,农业发展停滞,农民减收,土地搁荒等现象又复出现,在计划经济向市场经济转轨,粗放经营向集约经营转型的关键时刻,农业问题的关键何在A笔者认为是对集体经济认识不足,造成在双层经营中的一层厚,一层薄,一层有一层无,双层经营失衡,统一经营的集体经济严重滞后所致。为此,现就集体经济的概念与特征,集体经济在社会主义市场经济、在发展生产力、在实现第二个飞跃中的作用加以分析研究。

    一、集体经济的概念与特征

    集体经济是以土地等生产资料集体所有制为基础,以集体统一经营和农户分散经营相结合,以按劳分配为主的一种公有制经济。改革后的集体经济包括两部分:一是集体统一经营,二是家庭承包经营。家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次,是双层经营体制的基础,不能把它与集体统一经营割裂开来,对立起来,认为只有统一经营才是集体经济。但家庭经营是以利润为目标,经营为宗旨,主要从事生产经营,而集体统一经营是以发展为目标,服务为宗旨,经营内容包括:对集体资源,集体生产要素的建设、使用和管理。如土地、水利设施、道路、大型农机具、集体资金的建设和管理;对农户的生产经营协调和管理;经营管理集体企业,增加积累,增强集体凝聚力;为承包户提供籽种、育秧、机耕、植保、排灌、种植技术、运销、加工等产前、产中、产后服务;建设公共福利事业,加强精神文明建设等。集体经济的两个经营层次是不可分割的,统是为了发挥集体的优越性,分是为了激发家庭的积极性,统是在分散基础上的统,分是在统一指导下的分,统分结合为一个互为利益的经济总体,形成相互依存、相互促进、相互补充,共同发展壮大的集体经济。从双层经营各自的目标、宗旨、内容看,家庭承包经营是基础、集体统一经营是保障,如果削弱统一经营,家庭经营必然受制;如果否定统一经营,家庭经营必然受制;如果否定统一经营,就是否定双层经营体制。可见集体统一经营在双层经营中占有举足轻重的地位。用唯物发展的观点来分析,统一经营的集体经济还具有以下特征:

    1、地域性。由于它是以土地等自然资源经营为中心,而土地又是固定不能移动的,以土地为主要生产资料的劳动者,相对也是固定的,因此具有地域性的特点。它有指导生产,协调社会生活的双重功能。从指导生产看,由于集体拥有耕地、山林、水域等自然资源,以及房屋、水库、道路、大型机具等设施,加之集体兴办的企业,能依靠自身的经济实力对农户进行统一调节指挥,使国家宏观指导通过集体落实到千家万户,指导农户按市场需求生产和经营,从而加速物质文明建设。从协调社会生活看,集体组织所在地是农民常年居住、生活、生产劳动的场所,集体经济又是农户的公有制经济,集体发展,农村生活福利事业发展;文娱活动室、电影院、医院、农村公园、托儿所、养老院等,亦因集体积累增多而逐步完善,为农民创造一个舒适美好的生活、生态、学习环境,从而加速精神文明建设。

    2、综合性。由于人民生活和国民经济发展的需要是多方面的,需要集体经济长期坚持农林牧副渔综合经营,由于农业各部门相互依存,存在物质和能量相互转换关系,需要综合经营;由于农业经营规模小,零星分散,产品种类多,要求提供综合服务。农村集体组织长期担任行政管理和生产经营的双重功能,既掌握生产资源,又具有耕种、运输、加工、贮藏、技术指导等综合服务的经验和能力,能从多方面满足农户综合经营、综合服务的要求。

    3、收益互补性。农业生产周期长,自然灾害多,比较利益低。这除了国家财政支持外,主要靠农业内部以盈补亏、相互调剂、协调发展。集体经济具有综合经营、综合服务的能力,能通过集体工副业的发展,以工补农、以工建农,通过林牧渔业的发展提高生态效益,促进种植业发展,在农业内部实现收益互补,这是其他公有制经济不能代替的功能。

    4、社会性。随着市场经济发育,集体经济在外延和内涵两方面已经发生变化。一方面在自身专业化程度提高和外部经济社会化要求下,集体经济不断走向社会化,有的实行纵向联合,有的实行横向联合。在形式上集体与农户联合,集体与集体的联合,集体与工商部门的联合,集体与科研部门的联合。在成份上,有资金型、劳力型、技术型。在范围上不仅有区乡内的联合,还有跨地区的联合。这将使集体与相关经营部门建立起直接的联系,形成较高级而稳定的农业产业化体系。另一方面逐步扩大的联合,也将使集体统一经营的内容和职能增多。首先是统的项目增加,原来只限于农业生产领域的统,将变成农、工、商、建、运等多种项目的统。其次是统的职能增加,原来的统只围绕生产经营的管理和服务,产业化体系形成后,将增加信息、加工、销售、科技、培训等职能。再是统的实体组织增加,由过去单纯集体的统,变成产业化组织共同参与担负统的职能,实行一体化的统一经营。由此看出,集体经济在改革中将与市场化、社会化相适应。

    二、集体经济是社会主义市场经济的需要

    中共十四大提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。发展农村市场经济需要两个基本前提:一是农户和农业企业成为独立的商品生产者和理性的经济人;二是农产品市场和农业要素市场的形成。首先,农村第一步改革后,原集体经济变成集体和农户双层经营体制,小农户已成为独立商品生产者,股份合作制再引入集体经济,使集体、农户的产权关系明晰化,原集体资产以等额股份落实到人,为市场交换创造了物质前提。但应当看到我国农村的商品经济十分落后,信息不灵,市场体系不健全,农户的商品意识、文化素质尚差等,使小农户进入大市场的汪洋大海更会感到无所适从。因此发育市场中介组织,发展社会化服务,应是解决小农户与大市场的关键。集体经济利用自己组织、协调管理、服务等职能,完全可以成为市场中介的主体,小农户以集体中介为依托进入市场,较好地解决小生产与大市场的矛盾,这又进一步催熟了市场经济发育。其次,通过年的农村改革,农产品初级、专业、批发、期货等市场已逐步形成,但要素市场严重滞后,尤其是土地集体所有制虚化,乡镇企业租赁承包变态发展,使生产要素僵化,产业结构调整缓慢,因此应把发育农村要素市场放在首位。由于土地,劳动力、资金、技术等要素大多蕴藏在集体经济中,只要不断对它改革创新,农业生产要素在供求规律、价值规律、竞争规律作用下合理流动,优化组合,集体经济与市场经济从矛盾转为融合,成为市场经济的组成部分,并利用自己的经济实力和主体地位优势,大搞资源开发,农产品深加工,形成广泛的国内国际市场。由于集体经济的发展,使小生产者竞争能力增强;由于集体经济的发展,农产品市场扩大,农业要素市场形成,这又为社会主义市场经济的发育创造了前提和基础。

    三、集体经济是生产力发展的需要

    我国农村改革是从生产关系入手的,以适应低水平的生产力。我们通过年改革,生产力水平已发生巨大变化:农业劳动者文化素质、科技水平、生产能力普遍提高,生产积极性、开拓精神、商品意识认识加深;劳动资料逐步从手工工具、人力、畜力转向半机械化、机械化;水利灌溉面积,农村用电量成倍增加;动植物优良品种推广应用,开创了中国绿色革命;土壤改良,建设高产稳产农田,四荒开发已卓有成效。在生产力较快发展的同时,生产关系理应不断改革和完善。可是在集体统分两个层次中的一层薄一层厚,一层无一层有,一腿短一腿长的失衡现象日益严重,代表生产关系统一经营的集体经济严重滞后。由于集体经济脆弱,管理机制不健全,结果土地搁荒,简耕粗作,掠夺经济,滥占耕地等现象常有发生,土地利用率、生产率下降;由于集体经济脆弱,无法向农民提供产、供、销服务,机械规模效益差,家庭经营局限性暴露,农民增产不增收;由于集体经济脆弱,无力兴办集体企事业,劳动力转移受阻,承包耕地难以集中经营;由于集体经济脆弱,农村缺乏主导产业,经济起飞难度大;由于集体经济脆弱,各种摊派、费用名目繁多,干群矛盾激化,党群关系淡化;由于集体经济脆弱,不能有效扶贫,发展公共福利事业,集体缺乏向心力和凝聚力,贫富差距拉大,如此等等,使我们不难看出,当前农村经济的主要矛盾是生产关系不适应生产力发展水平,而解决这一矛盾的关键是强化集体组织,协调、管理、服务、经营的职能,发展壮大集体经济实力,使生产关系适应提高了的生产力水平,实现双层经营协调平衡发展。具体表现在:集体可以凭藉覆盖面广,与农户联系紧密,成本小,农民易于接受等优势,通过内部服务与各种专业实体提供的外部服务相结合,及时满足家庭经营的要求;以后集体加强统一经营,土地有了合法的承包方,有利于加强对土地分散经营管理、简耕粗作、滥占耕地的有效控制,土地相对集中经营,可提高土地生产率;集体实力增强,建设公共福利事业,扶持贫困户致富,党的关怀通过集体反映出来,农村光明前景将使农民迸发出新的积极性、创造性;如果集体经济能发展成主导产业,带动个体、联合、股份制经济发展,进而促进商品经济发展,在价值规律、竞争规律作用下,进一步提高生产力。

    四、集体经济是农业两个飞跃的需要

    邓小平指出:中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进,要长期坚持不变。第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。

    农村改革的一年,正是两个飞跃实践的一年,第一个飞跃实行家庭联产承包责任制已取得丰硕成果,它和集体经济的发展相辅相存,这在前面已有论述,勿庸赘言。第二个飞跃发展适度规模经营,发展集体经济的途径虽是多元的,但主要是两条:一是发展乡镇企业;二是农业产业化经营。首先,从乡镇企业看,《人民日报》以《伟大的光明灿烂的希望》为题发表了姬业成的调查报告后,乡镇企业异军突起,虽然几经周折,但至今乡镇企业仍是农村集体经济的主力军,它是农民致富,积累现代化资金的手段,是转移农业剩余劳动力,使土地经营相对集中,实现规模经营的重要途径。由于乡镇企业的发展,全国&万多个小城镇星罗棋布发展起来,通过小城镇辐射功能,带动第三产业发展,这又吸收农村大批分离的劳动力,减轻城市就业压力,缓解城乡经济不平衡现象,从理论上符合托达罗人口流动模式的政策精神,从实践上符合中国9亿农民的国情,所以发展乡镇企业既增强集体经济实力,又为规模经营创造条件,是实现第二个飞跃的重要途径。其次,从农业产业化看,它的基本特征可概括为:生产专业化,经营一体化,服务社会化,管理企业化,产品市场化。这些化虽然各有不同的经济内容,但它们的共同要求是:规模经营。所以产业化是在家庭经营基础上走向适度规模经营的又一次飞跃,至少它实现了三个联结:第一个联结是农户与市场联结。由于产业化是以市场为导向,通过政府宏观指导和市场牵动,通过各种中介组织,把千百万个小农与国内外大市场联结。第二个是农户与基地联结。农户按区域化布局要求调整产品结构,进行专业化生产,形成一村一品,一产一业,确定主导产业、主导产品的生产基地。第三个联结是农户与产业化组织联结。如公司,农户,合作组织,农户,龙头企业,农户等,农户与公司、合作组织、龙头企业结成经济利益共同体,提高规模效益,分享加工增值和流通费用,增强抗御自然灾害和市场风险的能力,综合效益提高,农民增收,集体经济实力增强。

    五、发展集体经济绝不是穿新鞋走老路

    前面对发展集体经济的作用从几个方面作了分析,但不一定使人信服,因为至今有人对集体经济还心有余悸。担心穿新鞋,走老路。为此还必须说明两个问题:一是新旧集体经济的区别;二是发展集体经济应注意的问题。首先,谈谈新旧集体经济的区别。所谓新、旧是指改革前后而言,表现在:、目的不同。发展旧集体经济是为了在农村进行社会主义改造,消灭私有制,取消家庭经营。发展新集体经济是为了发挥集体统一经营的优越性,保障家庭经营顺利发展,进一步发展生产力,集体的任务是为了家庭经营服务,并不是消灭私有制。

    1、内涵不同。旧集体经济是按行政区域划分,是单一的集体所有制经济,新集体经济打破了行政区域界限,有纵向、横向,纵横交错的联合;从构成看,有集体所有、合作所有、个体所有;从发展看,这些合作组织的集体所有制成份将不断增多,我们提倡发展集体经济,也包括这些合作组织。

    2、经营方式不同。旧集体经济是集中经营,共同劳动,农户只是一个普通的劳动者。现在的农户既不同于土改后的单干户,又不同于人民公社集体经济的劳动者,他们是集体资源的生产者、经营者、管理者,集体实行统一经营和分散经营的相结合,农户拥有绝对的经营自主权。

    3、分配方式不同。

    旧集体经济是评工记分,按劳分配,社员不关心劳动成果。新集体经济除了国家和集体,其余全部归自己,按最终劳动成果分配,这样兼顾国家、集体、个人三者利益,不存在平均主义、大锅饭,一平二调吃喝风也行不通。

    发展集体经济的途径不同。旧集体经济是土地归公,农具集中,靠合并家庭经济或农民的剩余积累来发展集体经济,新集体经济的发展途径主要是三条:一是开展农业社会化服务;二是兴办集体企业;三是开展经济联合,引进资金和技术,开发荒山、荒水、荒地、荒滩,把资源优势变为经济优势。从上述分析看出,新集体经济的优越性及其发展前景。但如果管理不善,也可能形成穿新鞋,走老路,为此还必须说明应注意的几个问题。、加强集体资产管理。首先必须强化内部管理,制定并落实各种规章制度,把民主决策,民主管理,民主监督贯穿到各个环节。民主决策,是指选择集体发展项目和经营方式上,必须经干群充分讨论,科学论证。民主管理,是指集体内部要健全理财制度,防止贪、占、挪、分发生。民主监督,是指集体财务要公开,接受群众监督。

    1、循序渐进,因地制宜。中共十五大指出:长期稳定以家庭联产承包为主的制度,完善统分结合的双层经营体制,逐步壮大集体经济的实力。这逐步二字明示我们发展集体经济不能急于求成,防止重蹈左的覆辙。这就必须坚持两个原则:一是经济效益;二是不损害农民利益。、加强农村基层党政建设。健全有力的党政组织,是执行党的农村政策,指引农民致富的组织者和领导者,因此必须在民主法制建设中产生一批廉洁奉公、勇于开拓、有奉献精神的中青年骨干担任领导,健全干部目标管理责任制,增强责任感和使命感,防止腐败作风流行,集体经济的发展就有了组织的保证。

    2、加强农村精神文明建设。农村精神文明建设要坚持以邓小平理论为指导,紧紧围绕发展经济,建设小康为目标,同农村经济工作,基层民主政治建设和社会治安综合治理相结合,以创建文明户,文明村镇为主要形式,依靠群众、立足基层,讲求实效。%只有农民的社会主义觉悟提高了,新型的集体经济才能持续、快速,健康地发展。

  • 责任编辑:王秋月
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