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  • 吴建瓴:成都市城镇化发展现状及面临的问题
  •  2013-09-14 23:31:05   作者:吴建瓴   来源:   点击:0   评论:0
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  • 成都市城镇化发展现状及面临的问题

    (2013-09-01 22:46:50)
        暑假前校长要去北京参加新型城镇化的一个会,让弄篇材料,随手写了这个。今天开始弄一个关于新型城镇化的课题,倒过来看还有点儿意思。拿出来让诸位看看吧!现在讨论城镇化的,基本上是在天上聊。
       一、现状:
    1.户籍人口方面
        2011年底,成都市共有户籍人口1163.28万人,城镇居民人口占全市总人口的比例从2003年的36.98%上升到2011年的60.66%,平均每年以2个百分点左右的速度递增。9年间,共有95.46万农村居民向城镇转移;其中2006年10月户籍改革至2011年底,共有农村居民向城镇转移51.97万人,年均转移超过10万人。
        从2003年取消入城指标建立室外人员户口准入制到2010年《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》,成都市持续推进户籍制度改革。2003年至2011年,户籍人口净增长118.97万余人,其中市外农村居民向我市城镇转移23.32万人。9年间总人口年均增长14.79万余人;其中,年均自然增长1.99万余人,年均机械增长12.8万余人。机械增长主要集中在购房、投靠亲属、人才引进类入户。
        2.城镇建设及经济发展方面。
        成都市的城镇化水平和经济发展呈现出显著的由内向外的梯度衰减特征,一圈层六城区综合城镇化水平达到100%,行政区域总面积只占全市总面积的3.8%,但经济总量占全市的55%;二圈层六个区市县综合城镇化水平为48%,行政区域总面积占全市总面积的25.9%,经济总量占全市的32%;三圈层八市县综合城镇化水平为28%,行政区域总面积占全市总面积70.3%,经济总量仅占全市的13%。
        3.就业方面
        据国家统计局成都调查队2011年初抽样调查数据,全市全社会从业人数年均增加20万人,其中一产业就业比重每年下降2个百分点、二三产业从业人数每年增加30余万人。
        截至2011年末,全市全社会就业规模达到768.87万人、农村劳动力转移输出规模达到226.12万人、城镇从业人员人数达到462.08万人;一、二、三、产业就业比重转变为18.8:34.8:46.4。2012年,全市新增就业21.9万人;农业富余劳动力向非农产业新增转移就业11.96万人。

    二、存在的问题。
    1.户籍制度改革存在的问题
        中国户籍城镇化率不到35%是问题,但并非可以简单地用农民不能取得城市户籍来解释。成都市2010年的户籍改革最终文件出台后,成都户籍农民可以自由选择获得城市户籍,但截止到2012年底,只有5863人(如果我没记错的话)经此途径进入城市户籍序列,而同期以城市化、工业化征地拆迁进入城市户籍序列的农村人口则在10万人以上。自由获得城市户籍并未获得农民的支持,反而是城市居民蜂拥而至,尽力争取农村户籍。此现象至少能说明以下几点:在同一行政区划内,城市户口对当地农民的吸引力不大,而农村户口对部分城市居民的吸引力很大;户籍歧视实际上是并非存在于同一行政区域内的农村与城市之间,而是存在于不同城市之间。背后的实质是财政分灶吃饭制度下,不同经济发展水平的城市之间公共产品供给的差异问题。成都农民向往的可能是他的打工地区而非他的户籍地区的城镇户口。
        2.代际分工是中国农民家庭应对工业化时期的最佳策略
        在“耕者有其田”理想下,由土改到合作化、人民公社再到土地承包制,确保了土地是不会拒绝农民的最稳定就业机会。老年农民在家种地、年轻农民出外从非农职业,是当代中国农民在没有全面掌握非农产业就业所需知识技能时期,充分实现其劳动力价值的最优选择。标准化重复劳动为特征的低端非农就业客观上拒绝老年劳动力,没有在年轻时期投资社会保险的老年农民只有在农村才能过上有相对保障的晚年生活。拥有稳定非农工作的年轻农民才能进入城市劳动者序列,其中的较高收入者才能顺利在不拥有前辈遗产和社会资本的条件下进入城市定居。根据近年来对成都龙泉驿区进城农民的跟踪调查,真正能够融入城市的是再下一代了。这和跨国移民的规律基本一致。人的城镇化是需要要代际合作才能解决的长期问题。城乡教育均等化,也许能够加速这一过程。
        3.社会保险是投资而非福利
        成都农民2005年以前在征地拆迁中普遍拒绝购买社保机会而选择现金补偿,2005年后则大量出现年轻农民放弃购买社保(仅50-60人员争相购买)。社保部门从未拒绝农民通过简单的变通方式购买城镇社会保险(如花25元钱在街道办理个体经营执照等),但农民普遍放弃这一专家们高度重视的“城市福利”。其实质在于,社会保险是在工业化体制下,在概率计算基础上的自保投资行为。赠送或优惠购买社保是福利,自主购买则是投资,是由国家信誉保障的养老投资,农民比专家看得更清楚。成都市的养老型新农村社保购买率一直很低,只有在耕保基金强制购买约束下才有所提高。而医疗类的新农合保险,则完全是一次购买,一定时间段享用的商业保险特征。城乡社保的对接,是城镇化中一大难题。
        4.教育对农民的吸引力堪忧
        城市居民由于城市生存的竞争压力普遍认同下一代接受长期教育的必要性,而农村居民则由于生存压力很小,农业劳动技能基本凭经验传授即可掌握,故对需要支付更高成本非义务教育内容兴趣不大。成都市每年的农民非农就业培训基本上是发钱请农民来上课,效果极差。如果将义务教育向职业教育方向而非高中教育延伸,也许能够充分增加年轻农民融入城市的能力。
        5.城镇化的基础设施投资来源只能是工业化和城市化领域
        成都市统筹城乡的成果,是城市化工业化发展必须到农村购买资源的结果。乡镇的基础设施改造,农民集中居住区的城市级别公共设施的配套投资,都是分享城市经济发展收益的结果。靠农业发展根本不可能筹集如此规模的资金。所以,类似于城乡建设用地增减挂钩政策等面对农村的转移支付制度设计,非常必要。除此之外,没有见到任何能够把大量资金投入农村的制度安排。
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