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  • 桂晓伟:被“权利”遮蔽的问题 ——对上访治理制度化的反思 (4)
  •  2013-04-01 09:14:21   作者:桂晓伟   来源:   点击:0   评论:0
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  • 之间的博弈分析。这种“权利意识”主导、利益驱动的分析可能简化了人们的复杂动机。比如拆迁中的不满是普遍存在的,但为什么只有一些被拆迁户抗 争而不是所有的被拆迁户都上访呢?而且为何有些事(比如选择性拆迁)而不是其他事引发被拆迁户的上访呢?这个问题通过动员结构和政治机会可以获得部分解 释。但政治机会对每一个被拆迁户都是客观存在的,而在基层社会很少有哪一个拆迁户是没有关系网络或者资源可以用来博弈的。因此,要分析抗争的起因和抗争者 的真实意图,上述更多关注抗争发生机制而简化了抗争者意识(比如简化为“权利意识”)的理论并无法为我们提供更多的线索。

    其次,我们再来看看“例行化的抗议”所体现的文化性解释。这种解释强调了“抗争性政治”中的“文化台本”(cultural repertoires)的重要性。[24]这 种文化解释背后同样有着对政治结构的关怀,因为文化台本的延续性说明了威权国家的总体上并没有改变的缺少参与和民主的国家社会结构。这种政治结构尽管具有 更好的弹性和调整能力,但与历史上存在的主导国家社会关系的政治结构并没有根本性的区别,因而这种政治生态中的个体所形成的也是具有历史相似性的规则意 识。[25]这种分析同样简单化地从结构跳到了人们的规则意识,而忽略了中间的丰富内容。比如,拆迁中普遍存在的老百姓“种房子”以试图在拆迁中获得更多利益的行为便是一种对规则的公然“挑战”和“忽视”。另外,一些上访钉子户三番五次地非正常上访也很难以“规则”意识进行解释。

    综 上所述,上述两种解释存在如下一些共性问题:第一,他们虽然都强调了国家在抗争性政治中的作用,但都对国家做了简化的处理。比如政治机会理论将国家简化为 “政治机会结构”;再比如“例行化的抗议”中将国家的调整看作是基于维护统治的需要,而对某种历史延续做法的继承。在此,国家的存在,是为了服务于抗争性 政治所关心的“政治机会结构”和“文化台本”。后两者才是研究中的变量,而国家作为变量的丰富性则被简化了。第二,上述两种解释都较为宏观,忽略了国家和 农民之间的作为衔接的地方社会的丰富性,其可能存在的多元规则体系、特殊的村庄权力结构、不同于形式规范化的带有乡土逻辑的价值系统,和人们既有理性又有 情感的真实生活状态。

    基 于此,本文试图提出一个“从抗争到治理”的理论视角转化。需要强调的是,“从抗争到治理”的转换只是看待理论的视角的转换,而不是理论本身的转换。这种视 角的转换希望通过对既有的抗争理论的再梳理,发掘出更关注贴近地方经验和实际的,从微观入手的,更强调地方自主性作用的抗争理论。在这种理论视角中,作为 国家和地方社会的丰富性才是抗争需要关注的变量,从而区别于既有的抗争性政治研究将国家化约为“政治机会结构”或者与“文化台本”相关的政治结构的简单化 处理方式。通过这种视角转换,本文希望能从既有的抗争理论的问题意识中,找到当前基层治理在面对抗争困局时的可以着力的问题意识和理论视角。

    “从抗争到治理”的理论视角转化首先需要重新看待作为变量的国家、社会,以及两者的互动方式。赵鼎新将此三者称为一种宏观结构(macro structure)。[26]我认为以此宏观结构作为变量来考察抗争或许能为我们找到不一样的理论视角。

         从国家社会关系的宏观结构视角分析社会抗争最初可以追溯到托克维尔(Tocqueville)。在《旧制度与大革命》(The Old Regime and the French Revolution)一书中,托克维尔从国家的性质、结构以及国家特有的行为方式入手考察了法国大革命的起因。[27]而在《论美国的民主》(Democracy in America)中,托克维尔又考查了社会中层组织对民主的积极意义。[28] 斯考切波(Skocpol)更是明确地指出,国家有着自身的结构和性质,以及与这些结构和性质相应的行为方式。[29]也是在这个意义上,奈特(Nettle)认为应该将国家作为抗争的“概念变量”(“conceptual variable”)。在比较不同社会间存在的差异时,不能只停留在社会系统的比较上,而应该考察这些社会所具有的“国家性”(stateness)的差异。[30]

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