西方最早创设了以人权为中心的民主直接参与和代议制这样一种公天下的制度安排,这种制度安排我们一般把它认为是微观的,是从人权,以个人作为分析的起点,以个人的权利作为追求的起点和归结点,就是人的自由、人的价值、人的幸福成为这种体制安排的出发点。这能和我们讲的两种制度在一定程度上结合起来吗?的确,老祖宗创造的一些东西是没有办法实现的,因为跟地权挂钩做不到,为什么做不到,因为每一次分封,几代以后就没地封了,不可持续下去的,所以我说封建制是一支点燃的香,越烧越短,不管开始时这个香有多长,一点燃以后就越烧越短,最后就变成灰烬,不可能持续下去。
当然,我希望能够把多中心治理的分权体制,具体化为地方制度化分权,就是联邦制民主的这样一种制度安排。
我说过民主的发展有三个阶段:第一个阶段是一个民族多个国家的阶段,直接参与,因为人少;第二阶段是一个民族一个国家,就是西欧近代以来的那种代议制,因为不可能大家一起去开会,所以每个地区选一个议员到议会去开会,这样的体制还不行,到了美国就变成联邦制了,不仅是代议制,还是联邦制了。这样的制度安排只是我的一个想法,讲的是我研究的一些感受,通过这样一个维度给大家介绍一下。
新加坡和港台的经验
新加坡是人类历史上第三次城邦制度结出来的果实,第一次城邦制度是地中海的内海沿岸,就是在爱琴海沿岸的城邦,规模非常小,有可能就几万人,第二次城邦制度是地中海海岸,就是意大利城邦,第三次城邦制就到了太平洋,比如像香港、新加坡、韩国、台湾等等,它们严格意义上来讲不是一个国家,是一个城邦、城市国家。所以这个东西是这样的,小有小的好处,无论搞专制、搞民主都非常方便,因为可以把一个国家当成一个公司来治理。
新加坡实际上是一家公司,总统是董事长,总理是总经理,我到这个国家去了一次就不想去第二次,它是一个幼儿园,民族精神是不会有的,在那个地方三种书没有,黄书没有,红书也没有,黑书也没有,有的都是字典,大部分都是字典。这个国家的国民已经退化到幼儿状态,国家里牌子上写的都是卡通画,这样的政府像保姆,人民就是Baby,是绝对不可以学的,它基本上是把一个国家治成一个公司了,你想想那是什么东西。
联邦制和多中心治理是这样一种制度,人口超过两个亿,国家面积超过100万平方公里必须实行,要不实行,这个国家一定是动乱没有穷期或者就是专制没有穷期。假如这个国家很小,如果实行它就会更牛。比如说大家知道欧洲两个很牛的国家,一个就是瑞士,第二个就是荷兰,瑞士是彻底联邦制的,它是1291年就实行联邦制了,荷兰是半联邦制,因为它有自治省,无论是这个国家的国民精神,还是这个国家的创造力,包括它的上市公司、它的竞争力、人均收入都是世界的佼佼者,为什么,它的民族更优秀吗?绝对不是,就是它的制度。联邦制的特点就是所谓自治,自治就是个人自治以及地区自治、乡村自治,它是这样一种制度,不可以有笼子这种思想,当个家长、保姆。新加坡政府当个保姆就管500多万人,在中国当个保姆,13亿Baby,你能管得过来吗?我认为尽量大家不要宣传新加坡,要不得,这个绝对不可以。
台湾和香港都是上帝送给中华民族的礼物,因为我们的经济改革是从沿海开放城市开始的。首先是深圳,我们全中国的商品经济都是香港的学生,市场经济都是从那里学的,我们完全是它的学生。如果没有香港,我相信我们的经济改革不会这么顺利。
第二个就是台湾。台湾实际上完成了一次民主实验。不是中华民族不能搞实验,因为中华民族在历史上因为国家太大,不能搞工商业,因为工商业会导致一种离心力,国家就会有一种分裂现象,所以一般都是重农抑商,因为农业是按照祠堂,按照氏族划分单位的。所以在中国历史上没有个人,只有角色,没有个人是不可能有民主的,没有个人就没有个人权利,也就没有自由,没有自由、没有个人权利就谈不上民主。产业和制度是一个体制问题,跟民主素质没有任何关系。现在看台湾的民主搞得比世界上很多国家都好,好在什么地方?没有流血,人家从威权体制直接过渡到民主体制了。这种民主进程是中国人很值得自豪的一件事情。
二十世纪有两次退位是值得说一下的。一个是清王朝的退位,革命军并没有打到北京,他就退位了。实际上台湾的民主运动也没有搞得你死我活,刚刚开始他就退位了,宣布实行多党制。汪洋讲的改革就是割自己的肉,讲得太到位了,实际上是割爱,忍痛割爱,蒋家要不是忍痛割爱能有台湾的今天吗,我想不会有。因为有这样一个态度,国民党又重新执政了,有什么不好呢,不是挺好的嘛。我觉得台湾这个方面值得我们下一步的政治改革学习,维持中央一党执政,开放市县逐级直选,这是可以值得学习的。
超大规模国家和多中心治理
公天下与多中心治理的思想在中国是源远流长的,最早从西周就开始了,近代以来就更加繁荣。实际上共产党的第二次代表大会提出了联邦制思想,毛泽东早年也是联邦主义者。孙中山在当总统之前也是主张联邦主义的,所以他从美国回到大陆之前路过欧洲,有一个演讲,就说中国未来的体制必须是美国式的联邦制,绝不可以搞帝制的东西。这个思想实际上在军阀里面也是很多的,比如联省自治是全国性的运动,这个运动失败了。一般主权有三种状态,一种叫做主权在君,君主的君,如果是一种多中心治理,在历史上也起到很好的作用,我们已经分析过了几大黄金时代都是这样与地权挂钩的多中心治理的结果。第二个叫主权在军,联省自治基本上主权在军队,并不在人民手里,这样一种联省自治必定要失败,因为它导致军阀混战。主权在君会导致土地战争,春秋五霸战争实际上都是土地战争,都要扩张嘛。主权在军实际上是军阀战争,军阀战争的目的谁都想统一天下,谁都想把这个国家统一。像陈炯明这样,就不完全是军阀思想,他的思想是想把主权还给老百姓,在老百姓有权利的条件下,再搞成一个联省自治。多中心治理思想是联省自治思想在中国的一个当代表达,未来我们可能不一定要叫联邦制,怎么叫都无所谓,关键是它的实质。比如说当年贾谊给汉文帝写了一篇文章叫做《治安策》,就认为你分封的地方太大了,有可能要导致国家分裂,所以应该要削藩,让七个王的土地减少,把它分开,他没做到,汉景帝想做,导致了七国之乱,汉武帝做到了,找到了能够把这个思想推行下去的一种方法,叫推恩令。
孙中山最后没有听取陈炯明的意见,可能有很多种原因,他可能认为这个想法难以解决军阀混战的问题。我们不能从一个非常恶的角度,说他就要集权。
政体形式与经济绩效
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