农村公共文化服务特征、现状与成因分析
周平海
文化是人类文明的核心,也是人类进步的标志。亨廷顿说过,“文明是放大了的文化”,【1】费尔南.布罗代尔说,“文明是文化财富的总和”。【2】人类文明的成果首要表现为经济的发展和文化的进步。经济的发展受各种自然要素和社会因素左右较大,而文化虽然也受这些因素的影响,但是影响相对较少。在人类文明的进程中,新文化不断产生、发展,与传统文化交流、碰撞、融合,再沉淀、积累、加深,如是反复。
在人类文明的历史进程中,农村始终处于相对稳定的“静态”地位,或者说,由于地域的偏僻性、信息流动的相对封闭性、文化精英的稀缺性,导致传统文化在农村中长期占据着主导地位。但是,传统文化的浓厚并不说明农村就不需要现代文明的涵养。
一、农村公共文化服务及其特征
公共文化服务包含纯公共 文化产品和准公共文化产品。纯公共文化产品,主要指那些用于展现国家文化形象、传承文化精神、保障国家文化安全的文化产品。其特点是具有极高的“公共性”,这类文化产品和服务,由于其投资大,同时具备公共性、共享性和非竞争性,通常无法通过正常的市场机制获取相应的利润。大多数的文化产品都属于准公共文化产品这一类。其主要特点是既具备一定的公共性,同时又具备有排他性和竞争性,是满足人民群众文化需求的主要组成,与人民群众的文化权利息息相关。
公共文化服务以满足社会公众的文化需要为前提,是主观需要与客观现实条件的结合,伴随着科学技术的不断进步,广播电视技术的发展、远程传播技术的发展以及互联网等的发展,使这些新的文化活动逐渐成为现代社会人们进行文化消费的主要方式,科技成果在现代生活中的应用直接影响到了公共文化服务的提供方式,公共文化服务随着生产方式和生活方式的变化而变化,具有多样性和复杂性。它除了具有公共物品的一般特征之外,还有以下突出特征:
1、大量的资本刚性沉淀。公共文化服务满足的是人类素质提升与自我发展的需要,面向的对象为社会全体成员,内容丰富形式多样,其中很多是涉及国计民生和社会发展的基础性投入,带有非赢利性,普及传播先进文化和保障社会公众基本文化需求的任务,比如义务教育、广播电视工程等,这些都需要大量的资本,并且一旦投入进去容易产生资本刚性沉淀,因而公共文化服务多由政府负责提供。
2、效用的不可分性和大量的外部正效应。公共文化服务平等地向社会的每一个成员提供产品和服务,实现公众的共同利益目标,社会成员联合消费共同受益,【3】一个成员的消费和受益通常并不影响另一个成员的消费和受益。同时它具有很强的正外部效应。所谓正外部效应,指的是交易双方之外的第三者所带来的未在价格中反映的经济效益,或者某些产品的社会效益大于其使用价值的现象。【4】公共文化服务的结果不仅是服务的购买方受益,而且每一个有关联的社会成员都能够从中受益。这些效益是第三者事先未预料也不需要付出成本的收益。公共文化服务的共同结果的总和是社会风气的好转人类文明的提升经济社会的进步,他人的幸福感、安全感、社会成就感增强,它使整个社会受益,因而具有很强的正外部效应。
3、纯公共物品与准公共物品同在。这是因为不同的技术手段、载体作用的结果。公共文化服务是一种特殊的公共物品,著名的经济学家斯蒂格利茨在探讨纯公共物品时指出,“公共物品就是这样的一种物品,在增加一个人对它进行分享时,并不导致成本的增长,而排除任何人对它的分享却要花费巨大成本。”【5】公共文化服务中有很多是纯公共物品,每增加一个消费者,其边际成本为零,消费的非竞争性和受益的非排它性存在,社会中大量的“搭便车”者不可避免。比如,免费开放的博物馆,在饱和状态之内不存在消费的竞争性和受益的排他性,一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应,使用者对该物品的受益并不排斥其他消费者的受益。公共文化服务中又包含有准公共物品,通过市场的“付费”行为使它具有消费的竞争性受益的排它性。比如,网吧服务。这种特性使得公共文化服务在管理上变得多样。
二、我国当前农村公共文化服务的现状
我国幅员辽阔,传统文化差异很大,经济发展不平衡,我国当前农村公共文化服务发展不平衡的现状还没有得到根本性改变。从总体上说,我国公共文化服务缺乏应有的刺激机制和经费保障,需求明显不足,在农村没有发挥应有的作用。
(一)我国当前农村公共文化服务严重不足
在封建社会,受物质条件的限制,口口相传的私塾教育和民间说唱表演艺术成了 农村公共文化服务的主要内容和形式。建国初期,受计划经济管理体制的影响,我国政府统一提供公共物品,包括公共文化服务,于上
世纪50年代初期,各地诞生了乡镇文化站,各种文艺演出小分队和表演活动。虽然这是一种供给不足、内容单一、高度同化的文化服务,但由于当时政府过于注重文化为政治服务,各种文化设施在农村得到了蓬勃发展。以至到了70年代初,农村电影院、流动电源放映队、剧团、广播室以及流动的民间杂耍演出团体陆续出现,并于80年代形成高潮。随着改革开放的深入,农村经济的复苏,农民收入逐年增加,收音机、电视机、收录机、音响等各类家电逐渐普及。随后农村文艺人才流动变化、人们的工作中心和兴趣转移到经济建设上来,农村公共文化服务日渐衰退。近几年来,农村取消农业税,可支配收入减少,文化站到了名存实亡的尴尬境地,有些地方的文化站在乡镇综合配套改革中被撤并,因此很难实现公共文化服务目标。农村公共文化服务主要表现为以下四缺乏。
1、公共文化服务设施缺乏。目前,全国多数基层公共文化服务设施老化,不少县级图书馆、影剧院、文化馆、博物馆都是上世纪七、八十年代所建,馆藏资料数量稀少、资料陈旧、管理粗放,已经没法满足基层群众的文化需要。截至2004年7月,全国农村38240个乡镇中有23687个文化站需要新建、改建。【6】从有关部门的统计资料来看,农村文化机构显著不足。
农 村 文 化 机 构
指标 单位 1995年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年
乡镇文化站 个 41633 39348 37201 36054 35138 34879
农村集镇文化中心 个 12484 22171 20117 21706 21621 31864
农村群众业余演出团队 个 35429 36151 32903 34103 37659
文化专业户 万户 22.8 68.0 16.0 15.7 13.9 38.9
民间职业剧团 个 7191 2940 2547 1810 2600 3184
【7】
有些基础好的村虽然有图书资料室,但也多疏于管理流于形式,没有发挥应有的作用。很多文化服务部门只有依靠出租门店寻求收入。原有的一些公共文化服务场地、房屋、设施、设备有的被变卖,有的遗失、损坏,资产流失现象严重。中西部有些贫困地区甚至根本没有这些基本设施,内地乡镇一级也很少有群众文化公共文化服务设施。
2、农村群众文化活动贫乏。在内地,随着农村原有的文艺人才结婚生育或者离开原来居住地而无法组织文艺活动,或者因为他们年龄身体的缘故不再适宜从事文艺表演,再由于当前很多地方的青壮年纷纷外出打工,农村里所剩的多是大龄高龄群众和上学的少年,这一结果促成许多传统文化正被淡忘,元宵节、端午节、春节期间的一些民间文艺活动也逐渐销声匿迹,带有浓郁地方色彩的文化艺术正在消亡。闲暇时间农民除了看电视就是打牌、打麻将,有些农村甚至六合彩、聚众赌博和各种封建丑恶现象又沉渣泛起。农民的思想意识也有了较大的变化,农村纯洁的人际关系开始变得容易出现种种新障碍、新摩擦,依靠传统文化所维系的稳固的农村社会秩序出现松动。“文化下乡”成了一个迫切需要引导的政府行为,成了个别地区的一些领导干部形式主义的应景之作,农村看电影普遍困难。在沿海经济发达地区,农民注意力完全转移到发家致富上来,大多数人少有心思享受农村文化服务,一部分青年群众进入城市文化消费领域,失去了严格意义上的农村公共文化服务。
3、农村公共文化产品粗糙。就全国范围来说,农民能够读得懂、用得上书籍不多,真正是面向农村发行的报刊屈指可数,有些所谓的“文化下乡”也是一个形象工程,资料稀少,内容陈旧、实用性差,农民并不感兴趣。当前为数不多的所谓农村题材的电视剧多不能够真实描写农村实际,反映农民的思想和情感,难以产生共鸣。有些文艺作品文化消费取向错误意识形态模糊,特别是有的大众传媒把“通俗”变为“庸俗”,把“娱乐”变为“愚弄”,混淆了是非善恶美丑的界限,存在诸多误导,是不负责任的“糊弄”。很多农村地方宽带没有拉通,有的甚至电视接收信号都不稳定,网络色情和电视暴力尚难以杜绝。迷信和宗教活动开始逐渐占领农民的业余时间。总体上,政府部门没能够向基层提供足够的文化精品和优质的文化服务,农村公共文化服务处于自生自灭、放任自流状态,这必须引起高度警惕和重视。
4、农村文艺人才十分匮乏。1985年中共中央办公厅、国务院办公厅曾联合下文,把乡镇文化站中符合条件的工作人员录用为国家干部,此举极大调动了基层文化工作者的热情,使他们很快成为基层文艺中坚力量。各民间文艺团体在节日期间演出频繁,表现活跃。当前乡镇文化站缺乏动力也有不少是缺乏能力,民间团体因为演员婚姻、职业变动、市场因素等原因解散,民间表演艺人“传----帮---带”的自发性和积极性减少。国家公布的第一批518项国家级非物质文化遗产中很多到了必须尽快抢救的境地,地方文化资源日渐枯竭,人才培养后继乏人。文化艺术缺少吸引力,导致农村青年从事文化服务的内在动力缺失。农村难以产生自己的乡土人才,国家大中专毕业生也很难在农村找到成长进步的土壤。从“内”产生不了,从“外”引不进来,无论是专业还是业余的人才都是凤毛麟角。
(二) 我国当前农村公共文化服务不足的原因
造成当前农村公共文化服务不足的原因应该说很多,既有政府重视、投入和引导上的原因,也有经济压力、群众需求不足的原因,应该说是各种因素共同作用的结果。当然关键是政府和部门没有发挥应有作用,充分发挥文化功能。
1、缺乏应有的政府支持和充分自由的发展。从政府考核的内部制度来看,各级政府没有把农村公共文化服务纳入基层政府的考核内容,结果也就难以从制度上保证公共文化服务目标的实现。在现行的绩效考核机制下,除了基础教育之外,政府对公共文化服务重视不够。一方面是因为财政压力,更为主要的是各级政府对文化的功能认识不深重视不够,淡化了农村公共文化服务建设。建国之初,我国面临着很多压力和困难,各方面的建设任务都很重,侧重经济建设和社会基础设施建设再兼顾文化建设是适合当初国情的,但是经过这么长时间发展,我国的情况有了很大的改观,这时应当把文化建设迅速弥补起来。但是至今文化建设仍然迟迟不见大的起色,这主要是因为当前的政府绩效考核机制的原因。一个时期以来,国家“以经济建设为中心的”的工作重心确定之后,不少地方过重地强化GDP的增长速度和考核力度,造成一时期唯GDP是取。至今由于政府转型的滞后,各级政府对强化公共服务职能缺乏深刻的理解和紧迫感,公共产品供给的体制和机制尚没有建立起来,这使得政府的公共服务功能相对薄弱。【 8】
从政府绩效考核的方式来看,农村公共文化服务难以组织评价。因为文化服务绩效指标也不是简单的利润或者效率指标,而以服务对象的范围及数量、服务对象的满意度和社会公众的评价等多项内容为主要考核指标,因此,实际组织起来涉及指标多,考核面广,行政成本高昂,组织实施实践操作相当困难。
从文化服务的内在特征来看,农村公共文化服务成果难以显现。经济建设、社会基础设施建设相对来说时间短、见效快、结果外化,而文化建设周期长、见效慢,结果内化,而且文化效用的显现与个人的性格、习惯、勤奋、机遇有关,更带有或然性。农民文化素质相对落后,压力更大任务更重,文化服务功效表现更为缓慢。要在短短的一届政府任期中创造更为显著的政绩,各地官员往往舍弃了文化建设,而转向其他方面的“政绩工程”追求。
2、缺乏有效的资金投入和基本经费保障。公共文化服务多是一种需要大量资金投入的基础工程,我国政府过去对农业的投入比例较低,用于农业和公共文化服务的财政支出比例更是过低,其中对公共文化服务的资金缺乏刚性有效的投入和监督机制。
以下表为例,从2000年到2003年我国用于农业的财政支出情况就可见一斑。
国家用于农业的财政支出 (单位 亿元)
年份 用于农业支出占财政支出中的比例(%)
合计 支农支出 农业基本建设支出 农业科技三项费用 农村救济支出
2000 1231.54 766.89 414.16 9.78 40.41 . 7.75
2001 1456.73 917.96 480.81 10.28 47.68 7.71
2002 1580.76 1102.70 423.80 9.88 44.38 7.71
2003 1754.45 1134.86 527.36 12.43 79.80 7.12
2004 2337.63 1693.79 542.36 15.61 85.87 9.67
2005. 2450.31 1792.40 512.63 19.90 125.38 7.22
【9】
据文化部门统计,2004年全国共有720个县级图书馆无购书经费,占公共图书馆总数的26.4%,2004年全国县级图书馆人均藏书量仅为0.12册,低于全国图书馆人均藏书量0.3册,更远远低于国际图联人均1.5-2册的标准。由于投入的不足,各级文化机构运转都很困难,更遑论改造设施、添置设备、改善服务了,全国文化系统艺术表演团体深入农村最多的是1964年,达82万场,而到了2004年,却只有23.4万场,仅相当于上世纪60年代的1/4。
3、缺乏科学的文化管理体制和协调的运转机制。首先是管理体制上的问题。国家统管各部门的投资、收益与人员,从事垄断经营,缺乏竞争机制。政府既是管理者又是经营者。各部门既无外在竞争压力,又无内在创新动力;缺乏监督与约束,弱化了提供公共服务的公益性职能,强化了谋求部门利益最大化的商业性职能。【10】文化体制改革虽然方兴未艾,但是从总体上看,我国政府职能不清,错位、越位、缺位还比较严重,还存在政府“办文化”的现象。事业单位内部各职能交叉、机构重叠,人浮于事,缺乏动力,不利于公共文化服务的发展。其次是机构设置问题。县乡两级文化机构设置不规范,上下不对口。随着乡镇综合配套改革到位,乡镇机构大幅度合并,而县级机构并没有同步改革,乡镇只有基层文化广播服务站一家,而县以上政府却设置有广播电视局、文化体育局等多家事业单位,上下不对口,工作难接头,基层文化广播事业谁都不去管。最后是市场管理不到位问题。我国各级党委和政府都在管理文化,特别是党委宣传部门更是包揽了文化的方方面面,政府也在强化自身的责任问题,不愿放弃管理权,这种多头管理造成管理难以到位,造成容易事做好事有利益时同上,困难事棘手事时同让,文化市场管理不到位。其结果是有限的政府财政不堪负担,包袱增大,对文化的投入不足 ,文化市场萎缩,文化服务功能衰退,群众对文化工作不满意。
4、缺乏优质的农村文化资源和有效的文化引导。一方面政府包得过多管得过细统得过死,束缚了市场的活力,企业和非营利性组织没有厘清各自的功能,另一方面由于公共文化服务机制不活,运转僵化,这从文艺创作源头上限制了当前文化系统难以提供质优量多的公共文化服务。
从实际情况看,当前的文化部门所提供的很多文化产品在内容上、思想情感上和表现形式上离农民太远,有些文艺作品受错误的文化消费观念影响,自身是非不清态度不明,甚至是过多的渲染了一些消极错误的观念,对于社会转型中所产生的各种文化思潮、社会现象、大众心理,文化部门没有提供有效的文化引导,没有起到应有的纠偏作用。甚至有些中老年同志把一些年轻变坏的原因直接归咎于“跟电视学坏了”。有的“送书下乡”“送戏下乡”等公共文化服务在官僚主义、形式主义的羽翼之下,脱离农民实际需要,内容陈旧、节目老化,并不受欢迎。
5、缺乏全力的部门配合和有效的对口扶持。传统的政府官僚制度注重投入而非产出。随着国家机构改革的深入,电力、邮政、电信、有线电视等的部门企业化,市场化,市场主体地位决定了他们的行政成本意识、市场观念逐渐增强。由于农村幅员辽阔、农民居住分散,很多地方因为开通数字电视、拉通宽带网和接收广播信号的市场成本太高,部门不愿投入。农村邮政业务范围明显缩减,报纸、信件难以及时投递。不少地方的基层文化站一年四季没有组织一次群众文化娱乐活动。
6、缺乏旺盛的文化需求和强烈的消费冲动。从素质上看,农村中的文化精英流向城市,留守的多是文化素质低的农民,有的甚至是文盲、半文盲,自身文化需求不强烈;从时间上看,其农务活动繁重,剥夺了他们参加文化服务时间;从资金保证上看,有限的收入也抑制了他们正常的文化需求,文化服务成了可望不可求一种奢侈品。
农村文化消费群体的复杂性文化兴趣的差异性同样也使得公共文化服务难以组织。文化产品的多样性、农民文化消费类型的复杂性使得文化消费出现多元化发展趋势。民族文化、外来文化、高雅文化、大众文化、民俗文化、节庆文化、 科教文化、礼仪文化、宗教文化等等形式内容多样,再加上传统的说唱艺术、舞台表演艺术,现代声、光、电高科技的广泛运用,极大地丰富了公共文化服务地内涵,使得基层文化面临多难选择的困境。
7、缺乏严格的市场管理和优质的文化服务。许多文化机构、事业单位“政府情结”太浓,害怕改革,始终不愿意面向市场转变身份接受单位改制。由于党委、政府部门在文化管理上存在多头管理情况,造成部门之间工作范围不清职责不明,一旦出现问题就共同推诿责任。管理部门对于当前的文化经营、文艺演出审查把关不紧,文化市场执法不严,对违法经营打击不力,给人可乘之隙。一些小型文艺团体“拜金主义”严重,为了牟取私利,往往置国家宪法、法律、法规于不顾,违法经营现象屡禁不止,严重扰乱了文化正常秩序。一些非法演出团体把注意力转移到了管理更为松懈的广大农村,农村地区因此沦落为文化的“重灾区”。
三、新农村建设对公共文化提出了新要求
新农村建设至少包含三个这样的层次:新的农村发展环境,包括自然环境、社会环境、制度环境;新的农村发展模式,包括经济发展模式、社会发展模式;新的建设主体,就是新型农民,这是新农村建设的关键,因为它是人的因素,最具活力、创造力。
新农村建设前景鼓舞人心,各级党委政府的热情很高,对农村的支持很大,同时面临的压力也很大,实际工作中,各地关于新农村建设的着力点和着眼点也不尽相同,实际效用也不一样。各地无论怎样建设新农村都必须全面贯彻科学发展观,坚持从本地的实际出发,不断探索,讲求实效,促进农村经济社会的全面发展。围绕新农村建设的各项任务,通过加强农业基础设施建设,增加农产品产量,增加它们的质量,扩大农产品转化增加值,夯实农村建设的基础,创新工作机制,完善服务体系,这一切都有赖于农民素质的提高,而完善农村公共文化服务体系,是改变这一状况的重要的有效途径之一。
参考文献:[1][美]塞缪尔.亨廷顿著周琪等译 文明的冲突与世界秩序的重建 新华出版社2002年版
[2][法]费尔南.布罗代尔 肖昶等译 文明史纲 广西师范大学出版社,2003年版
[3]、朱仁显 《公共事业管理概论》 [M]北京:中国人民大学出版社 2003.5版
[4]、乔林碧 王耀才 《政府经济学》[M] 北京:中国国际广播出版社 2002.3版
[5]、斯蒂格利茨 《经济学》[M] 北京:中国人民大学 1997年版
[6]www.southcncom/nflr/11zhuanti?uhjj/nc/200606020391htm
[7]、中国统计年鉴 [R] (2005)
[8]、迟福林 加快建立社会主义公共服务体制的思考 福建行政学院.福州经济管理干部学院学报 [J]2006.5
[9]、中国农村统计年鉴(2005)国家统计局农村社会经济调查司编[R] 中国统计出版社
[10]黎民 《公共管理学》 [M] 北京:高等教育出版社 2003年7月1版。
公共文化服务在新农村建设中的实现途径
周平海
公共文化服务为新农村建设创造了新的形式,新农村建设为公共文化服务赋予新的内容,要让农村公共文化服务服务于新农村就得转变两个错误的传统观念,遵循三大原则,坚持四项方针。
一、发展农村公共文化服务,必须改变两种错误观念
1、市场缺乏论---认为农民素质低,物质需要高,文化需求低,公共文化服务在农村缺乏市场。农民文化素质偏低是一个不争的事实,据资料统计,目前我国农民平均受教育的年限不足7年,在近4.9亿农村劳动力中,小学文化程度和文盲半文盲占40.3%,初中文化程度占48.07%,高中文化程度占9.7%,中专文化程度占2%,大专以上文化程度仅占0.52%。【1】正因为农民是建设新农村、经营新农村、管理新农村的主人,所以更需要尽快提升农民的文化素质。虽然当前新农村建设需要改善的生产生活条件很多,虽然农民的物质需要很多,但是培养现代素质的农民才是新农村建设的基础。单纯依靠各级政府部门和社会团体的一方面的引导、物质投入,对改变农村现状有立竿见影的作用,但是这毕竟是在借助“外力”发展,不能够持续长久有效。只有把科学文化知识转变为农民的自身素质,把农村发展的压力转变为农民自我发展的动力,新农村建设才有可能走上自我发展的道路。只有农民素质的现代化才有可能实现农村的现代化。从湖北省农村文化状况统计情况来分析,农村文化需求大
农村文化设施的供给与需求错位状况 (N=1113)
排 序 供 给 (已有) 需求 (期望)
设施 比例 设施 比例
1 有线电视/差转台 41.4% 图书室 43.3%
2 电影放映室 19.6% 文化活动中心 40.1%
3 有线广播 17.5% 农民技术学校/培训班 33.5%
4 寺庙 14.6% 电影放映室 31.7%
5 文化活动中心/图书室 13.8% 青少年活动中心 30.9%
【2 】
2、无所作为论---认为农户居住分散,基层管理松散,农村干部工作繁杂,农村公共文化服务难以有所作为。随着农村现代化进程的加快,农民生产生活的独立性在增强。村民自治的实际范围和领域在扩大,基层民主在进步发展,基层管制变成基层治理,目前农民的自我组织化程度在增加。当前农民的文化程度比较低,文化素质参差不齐,优秀的青年都外出务工,留守的是儿童、老人和妇女,文化活动难以组织。目前,乡镇综合配套改革之后,基层干部人手少事务杂,各地经济社会文化发展又不平衡,如果我们借此以为农村公共文化服务难以有所作为,把农民排斥在公共文化服务之外,那就大错特错了。实际上,只有充分调动农民的积极性,因地制宜,分类对待,同样能够把农村的公共文化服务搞的有声有色,丰富多彩。
二、农村公共文化服务应坚持的原则与方针
“十一五”时期我国将加大四大重点工程助推农村文化建设,逐步改变城乡之间文化发展的不平衡:广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、乡镇综合文化站建设、流动综合文化服务车。文化建设的重点是抓好基层文化建设,加大力度改善农村及中西部地区公共文化基础设施条件,完善服务体系,保障农民和城市低收入群体的基本文化权益。加强农村公共文化服务体系建设,积极发展农村文化产业,将农村文化建设纳入当地经济社会发展“十一五”规划,到2010年实现县有文化馆、图书馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室。【3】
其目的只有一个,在农村基本解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题,让农村和边远地区的群众能够共享人类文化发展的成果。
农村公共文化服务应当坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,始终坚持马克思主义意识形态的主导地位,坚持文化为人民服务、为社会主义服务方向和百花齐放、百家争鸣的方针,坚持先进文化的前进方向,按照科学性、实用性、多样性的要求,因地制宜地为农民提供优质满意的文化服务,让文化更好的服务于经济建设和社会建设,坚持以下原则。
1、马列主义意识形态的指导原则。坚持马列主义意识形态的指导地位,这是我国一贯坚持的文化管理原则。坚持弘扬民族文化、地域文化,我国是一个幅员辽阔的多民族国家,民族文化丰富多彩,农村又处于最基层,最接近原生态文化,各地情况不一样,鼓励各地充分发挥各自的特长和优势。
2、适度超前动态管理的原则。农村公共文化要适度超前,只有超前才能实现领导职能,并且实行动态管理,只有动态才能不断引领农民综合文化素质的提高。讲求健康、科学,摒弃一切封建迷信和落后的成分,追求时尚和传统的统一,不断引领农民走向现代生活。服务“三农”,提高农民的综合文化素质,方便快捷,注重实效,发挥各基层组织的领导职能,根据各地农业和农村实际,确定文化活动的内容和形式。弘扬时代主旋律,始终保持昂扬向上的精神风貌。
3、群娱群乐广泛覆盖的原则。以农民为活动主体,以群娱群乐为活动的主要形式,积极探索农民文化表演专职和兼职相统一的形式,实现求知和求乐的统一。国家主要提供面向“三农”的高尚、健康的文化产品,基层组织则采用农民喜闻乐见的形式,继承和发扬民族传统,不断丰富表现形式,在利用现有资源和条件的基础上创造新的表现形式,尽量少组织综合性大型活动,降低行政成本和文化服务费用。
农村公共文化服务应坚持的方针:
1、针对性。各类面向农村的公共文化服务和文化设施必须注重特定的服务群体——农民实际,真正做到以“民”为本,思想上、感情上、内容上、形式上都要充分考虑农民的需求、各地的文化差异和农民的可接受程度。照顾到老年人和文盲人的差别,利用地方广播和娱乐活动等形式达到开启蒙昧、增进知识、提高修养、陶冶情操、娱乐身心、促进生产、丰富生活的目的。既不阳春白雪也不下里巴人,做到雅俗共赏,文明健康,有意义。
2、效用性。追求文化效用,是我们公共文化服务在新农村建设中的具体体现,脱离了效用,文化也就失去应有的涵义,发展公共文化服务就毫无必要。那种为了文化而文化的做法在农村是行不通的。如果把文化活动与“益智、健身、普法、娱乐”结合起来,公共文化服务的范围就变得非常广阔、内容就会丰富起来。注重公共文化服务在农村的实际功效,就是注重文化的产出功能,杜绝一切形式主义,让农民在其中得到实实在在的好处。充分利用现有条件大力发展先进文化,支持健康有益文化,改造落后文化,抵制腐朽文化,普及科技文化,克服愚昧、落后,倡导科学、文明,促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展,提高农民的综合素质。比如以中小学校为依托开展益智活动;以宣传、讲座和图片展为主要形式开展普法活动,以演出为主要形式开展娱乐活动,以比赛为主开展文化体育竞技健身活动,以各类职业学校为主开展技能培训活动。
3、联动性。公共文化服务需要大量的投入,需要社会各方的共同支持,需要上上下下的参与,因此务必调动一切社会力量。建立必要的投入援助机制。从人、财、物上给予支持,特别是人才上的支持和资金上的保证。在城市就业竞争越来越激烈的今天,应当鼓励更多的大中专毕业生参与、支持农村建设,这不仅是缓解城市就业压力的需要,更是开拓农村市场,开发农村资源,建设新农村的重要举措。建立必要的经费保障机制,确保经费不被挪用、挤占、转移。创造良好的社会发展环境和文化建设环境。建立必要的文化产品供应机制。确保农村的文化产品能够源源不断地满足人民日益增长的文化生活需要。建立必要的监督管理机制,确保文化市场的健康、纯洁、有序。
4、时间性。一切公共文化服务必须根据农村生活和农业生产实际,尊重农民的意愿,合理安排,科学组织。充分考虑农闲和农村的传统风俗,把经常性活动和农民的自娱自乐结合起来,充分调动群众文化热情和活力。
按照构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖农村的公共文化服务体系这个目标,加强县图书馆、文化馆、乡文化站和村文化室建设,发展农村公共文化服务,加大政府投入,努力使县、乡、村文化基础设施相对完备,公共文化服务切实加强。加强全国文化信息资源共享工程的建设,推动数字化文化服务进乡村;加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护;动员社会力量参与农村文化建设,积极鼓励农民自办文化;建设专兼职结合的农村文化队伍;加强对农村文化市场的培育和管理。【4】
三、加强公共文化服务,推进新农村建设
中国农村问题集中起来,最大的问题是“三农”问题,解决好农村、农民、农业问题意义重大。推进新农村建设,加强公共文化服务是一项综合工程,首先各级政府要明确自己的身份和角色定位,其次是部门联合抓好配套改革和综合服务,最后是最大可能地吸纳社会力量参与支持这项浩大的工程建设。
(一)、肩负使命,履行责任,政府切实加强对农村公共文化服务的领导
公共文化服务要从现实的羁绊中走出来就必须实现多种转变,当前特别应当注意实现以下转变。
1、 执政理念上的转变:政府从吃饭财政、建设财政转移到公共财政上来,从社会发展追求又快又好向又好又快转变。过去我国几级政府都过于注重经济建设指标,社会经济建设总是追求又快又好,实际上往往注重了速度,而忽视了质量。
建设社会主义新农村就是全面贯彻落实科学发展观,各级政府必须转变发展理念、发展战略和发展格局,统筹人与自然和谐发展,坚持全面、协调、可持续的原则。有时必须牺牲经济建设的速度,不以牺牲文化发展来换取经济建设成就。“今天美国是世界上唯一的超级大国,也是最强大和富裕的国家。......然而,虽然我们在物质上是富有的,但是我们在精神上是贫穷的。”【5】一个忽视文化建设的国家必然会引发违法、犯罪等诸多社会问题,因此,政府在绩效考核中应切实转变过分注重经济指标,侧重于数据评判的做法,真正按照“科学”要求,牢固树立“以人为本”的发展理念,实事求是,努力工作,以实现经济、社会又好又快地发展。
公共文化服务的特征决定了政府必须要有所作为,并提供其中的主要内容。基层政府就应当创新发展理念,规范政府职能,不断提高国民文化素质,走科教兴国之路。农村社会只有努力提高农民的受教育程度,提高他们的素质,才能够极大地推进人口、资源、环境的协调发展,新农村建设才真正有“新”可言。对于没有文化产出效益的农村——主要是思想落后、愚昧的地方,应该注意改变文化投入方式,切忌“一刀切”,有的甚至可以选择放弃,选择移民搬迁的形式来让他们感受文化,逐渐接受文化服务。
2、工作重心的转变:从重视文化的投入转变为注重文化的产出。受计划经济管理体制的影响,我国政府管理中更多的是强调自身的责任意识,特别重视政府投入,即使是产出明显少于投入,也义无返顾地给予投入,而不是考虑是否还有其他切实可行的办法。最近几年中央和省级财政设立了专项扶持资金,加大对农村地区,特别是老、少、边、穷地区文化建设的扶持力度。如何把有限的资金用在“刀刃上”,基层政府需要府因地制宜,增强市场观念、成本意识,更多地重视文化的产出。注意创新工作方法,切不可拘泥于责任目标,做无谓的投入,用好每一分钱。当前有些地方在建设豪华办公楼、村民活动室超过农村实际和农民的需要程度的做法实际上并不可取。
3、发展方式上的转变:从注重建设转为建设和引导相结合。公共文化服务要坚持按需投入,看“农民”需要什么,而不是看农村缺什么,真正是以“人”为本。并且注重实用原则,坚持适度而有效的建设,不搞大拆大建,不搞农村“普九”竞赛式的举债建设,杜绝一切“形象工程”,把农村现有的固定活动场所与上级提供的流动服务结合起来。在经济欠发达地区,更多地注重发挥流动场所、流动服务队的作用。建设流动图书馆、流动放映队、流动展览车、流动宣传队,充分利用光碟、影视资料、可移动资料和实物在农村文化服务中的作用。
当前,有一个值得探讨的方式就是引导并发展农村地方广播电视——在物质上“扶”。通过自办地方台,来宣传政策、宣传科技、改变乡风、促进文明。地方台既有技术上简易,又有管理方便、针对性强的特点,还有时效快捷的特点,容易发挥区域优势,能够产生吸引力和号召力,能够实现地区文化的同步管理、舆论引导和意识形态控制。公共文化服务需要积极而必要的引导——在形式上“引”。充分激发农民的文化需要,激发他们自我学习、自我进步的热情和兴趣,基层政府和组织要结合自身实际和现有条件,开展丰富多采的活动,不贪大求洋,不增加群众负担,不给群众添麻烦。做到舆论上引导,形式上指导。
4、经费保障机制上的转变:从重投入轻管理转变为投入和管理并重。建立必要的投入与经费保障机制,进一步加大农村公共文化服务体系建设力度;加大投入,建立农村文化投入的稳定增长机制;切实提高农村公共文化服务的能力,丰富农民群众精神文化生活;各级政府建立必要的投入保障机制,从人、财、物上确保公共文化服务的顺利实施。值得欣慰的是,这种状况目前已经得到彻底的改变,近几年来,我国政府对“三农”的直接投入资金在成倍增加,我国计划从 2006年到2008年,国家财政每年投入2000万元,为国家扶持开发重点县的图书馆和乡镇文化站等配送图书500万册,深化县级图书馆、文化馆内部改革,制定年度农村公益性文化项目实施计划,引导各类市场主体投资农村电影放映、文艺表演、网络服务等领域。【6】但是实际上有多少能真正有效地用于公共文化服务能产生多大的效果,恐怕一时谁也说不清楚,要保证持续坚持下去,还需要建立强有力的监管和保障机制,把农村公共文化服务资金以法律的形式固定下来,接受人民的监督,接受舆论的监督。
从资金使用效益和当前我国地方财政实际能力上来说,集中发展县域文化资源上的优势,壮大县域文化产业,是一条切实可行的道路。因为随着交通和通讯的迅速发展,人们的文化交流、信息交换变得越来越快捷、方便。而且从现有情况来看,县级文化设施建设已有一定的基础,而乡镇普遍都比较薄弱,在文化投入需要大力资金的情况下,舍弃已有的基础,去追求过高的目标就显得有些不合实际。那种不考虑地方财力而借新农村建设之机大量建设村级豪华文化活动场所,背下过重的经济包袱的做法是及其错误的,应当迅速纠正、停止。对于那些经济基础比较好已经有了图书室、阅览室、活动室的村,要抓好图书订购和日常管理,保证资料充分被农民所利用,
(二)、创新理念,改革体制,构建完备的农村公共文化服务体系
当前就是要改革一切不合时宜的做法,改革体制,创新机制,编制两张服务的网络,建立相对完备的公共文化服务体系。
1、构建完备的文化沟通网络。 当前国外文化向意识形态各领域渗透,随着社会经济成分、利益关系和分配方式日益多样化,人的思想观念价值取向也日趋多样化。在利益诉求无法顺利表达、信息无法顺畅传递、需要无法及时满足的情况之下,各种社会利益群体往往采用群体上访、静坐、堵塞交通等过激方式表达不满,或者以极端的方式进行报复,有时甚至故意弯曲事实、散布流言,对政府表示不信任、不配合,妨碍了政府制定政策、执行法令,影响社会和谐和稳定。
按照里格斯行政生态学理论,一个社会的网络沟通包括社会的文化水平、实用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的状况等使整个社会相互沟通的手段。一个社会里如果沟通网络畅通、社会高度动员、高度同化,普通民众和精英分子共享于同一的基本价值与目标的程度,有利于社会大众和政府之间的沟通,提高社会效率,有利于社会和谐。【7】有利于全社会形成良好的道德风尚,精神风貌,行为习惯,生活方式。我国当前应当注重构建完备的文化服务沟通网络,引导不同的利益群体合理、合法的表达自己的利益诉求,鼓励各类社会团体正常发展,使之成为化解社会矛盾,排除社会纠纷,构建社会和谐的基石。世界银行1997年人类发展报告《变革世界中的政府》深刻地指出,“在几乎所有地社会中,有钱有势者的需要和偏好在官方的目标和优先考虑中得到充分体现。但对于那些为使权力中心听到其呼声而奋斗的穷人和处于社会边缘的人们而言,这种情况十分罕见。因此,这类人和其他影响力弱小的集团并没有从公共政策和服务中受益,即便那些最应当从中受益的人也是如此。”【8】建立顺畅的民意表达和文化需要诉求机制,把最基层文化服务权益从制度建立上保证起来。
构建和谐文化是建设和谐社会,建设新农村的一个重要组成部分。政府应当从保证文化安全的角度,保证社会和谐秩序统一的角度,重视公共文化服务,加强文化引导,在全社会形成积极、健康、有序的文化氛围,服务于经济建设和社会发展。
2、改革文化管理体制。 切实贯彻“区别对待、分类指导,循序渐进、逐步推开”的工作方针,积极稳妥推进改革,建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制;加快文化产权制度改革,理顺职能部门关系。科学界定文化事业和文化产业的内涵,按照经营性文化和公益性文化区别对待的原则,国家发展文化事业,市场引导文化产业,培育市场主体。鼓励社会资本吸纳社会资金参与文化产业发展,使文化供给由单一转向多元。鼓励市场机制和私人部门来加以配置,社会产品包括公共品,特别是大量的混合品也要首先让私人部门在市场机制的引导下去生产,参与农村公共文化服务的配置,以充分发挥市场效率,在市场配置和私人部门生产失灵的领域,再由政府通过公共财政调节,和公共部门生产来补充、弥补,将有限的公共资源集中用于解决各种社会公共需要问题,以提高公共资源的配置效率,并为市场调节和私人部门活动提供广阔的空间。倡导和扶持公民社会和第三部门的发展逐步使其在市场失灵、政府失灵与公约失灵的领域发挥更为重要的作用,【9】满足农民日益增长的文化需要。公共文化服务的内容要贴近农民的生产、生活和思想感情,服务的形式要符合农民和农村的实际。
加快公益性文化事业单位改革。对于文化馆、图书馆、美术馆、博物馆等公益性事业单位侧重转换机制,增加活力,提高公共文化服务水平。深化劳动、人事、分配等方面的改革,实行任期目标制和全员聘用制,建立健全竞争、激励、约束机制,要把服务的人群向农民转移。增加投入,增强活力,改善服务,不断拓展公共文化服务的功能,丰富公共文化服务的内容,完善公共文化服务的形式,创新公共文化服务的手段,提供公共文化服务的质量。
推动经营性国有文化事业单位改制。当前基层国有剧院、电影公司、新华书店等市场身份并没有完全彰显,活力和动力明显不足。加快产权制度改革,鼓励他们走向市场,与政府脱钩。对于经济欠发达地区要给予一定的优惠期,在一定的时间内,完成一定的服务任务之后,国家财政给予一定的报酬补偿或者在一定的期限内免于有关税收的优惠。
在公共文化服务领域引入市场机制,建立公共文化服务的准市场制度环境,因此,应该积极利用市场机制改革公共文化服务的资金投入和运行方式,采用政府采购、委托生产、特许经营、公共文化项目外包等方式,提高财政资金的使用效益,但更为重要的是借鉴市场机制的精神,进而进行新的制度安排。
3、编织完备的服务体系。完备的文化服务体系主要是指“国家--省(市)--县(市)--乡村”四级组织机构和“政府--社会--企业--个人”四个不同的投入主体。我国当前主要应该积极培育文化产品市场和文化要素市场。特别是大力引导企业、社会组织、个人参与公共文化服务事业和文化产业的发展,倡导和谐的文化发展氛围。
罗纳德•科斯证明了公共产品完全可以由政府以外的私人供给,鼓励更多的企业、社会组织和个人参与公共文化服务事业发展,在土地使用、信贷、税收、行业政策、市场准入等方面给予适当的倾斜。鼓励民间文艺演出团体、农民艺术服务队的发展壮大。对于有些文化服务设施可以探索所有权与经营权相分离的管理运营模式,采取公办民营、委托经营等方式更好的利用资源,服务农民。
(三)、创新实践,注重实效,不断丰富农村公共文化服务的内涵。
农村公共文化服务主要突出“服务”二字的真实内涵,要以培养现代素质的农民为目标,充分考虑各地的实际条件,注重特定的服务对象,根据不同的情况分类指导,区别对待。因此,只有结合实际,转变方式,加强针对性,才能建设牢固的农村公共文化服务工程。
1、充分利用各类教育资源,提高农民的综合文化素质
以中小学校为主体,开展文化补习活动。这项工作主要在经济欠发达和文化落后地区,特别是国家扫盲工作完成得不够理想的地方。把精力重点集中在青壮年人群身上,集中在帮助他们提高常用字的认读能力,解决他们基本交际文字、读报、读说明书难题。目前,抓好“两免一补”工作,改革应试教育体制,预防青少年逃学、厌学,抓好九年义务教育,确保青少年都能够完成基本的素质教育,杜绝产生新的现代“文盲”群体。
抓好“村校、镇校”共建图书室活动。在文化资源稀薄的地方,通过村委会与中小学校共建图书室活动,让学校图书对农民开放,并补充适宜群众阅读的科技、文艺、娱乐图书,提高农民的思想、文化、道德、科技、法制等素质。加强公共文化服务的针对性,注重科技普及,推广农业新品种、新科技,逐步学会运用生物能源工程技术,测土配方施肥,采用高效低毒农药。针对二、三产业日趋发展和科技兴农技术要求越来越高级的情况,注重技能学习、培训。搞好普法教育,让农民知法、懂法、守法、护法,学会用法律手段保护自己利益。
以各大中专院校为依托,扩大职业教育范围。对于初中毕业之后不再升入高中的学生一律强制进行二到三年的劳动就业培训,确保新增劳动力的素质。或者对需要转移的劳动力根据地方事业、市场需要和产业特点,一律实行“岗前培训”,确保能够成功转移。国家继续强化技能等级认证制度,凡是获得某种技能等级的农民,可以一次性享受国家给予的学习补助。没有达到一定技能等级标准的取消从业资格,以此促使农民素质提高。
2、积极转变基层组织服务形式,丰富农村文化生活。条件许可的地方以村民活动室为阵地,根据地方文化传统和风俗习惯,基层组织积极开展群众所喜闻乐见的娱乐活动,解决老年人和留守青少年精神文化生活枯燥的难题。
一切文化服务活动就要“活”:内容要活,形式要活,充分把农民的积极性调动起来。基层各组织可以借助于各种文化活动、技能比赛、读书竞赛,丰富公共文化服务内涵,更好地发挥文化的作用,不断丰富农民文化生活。由于农民的文化素质和各地风俗习惯千差万别,公共文化服务应当做到“三结合”:与农事生产相结合,使之有针对性和实用性;与传统节庆相结合,发展先进文化内容,改造落后的文化内容,增强科学性、娱乐性,使传统文艺在继承中发展;与树立文明新风和建设 “十星文明户”相结合,让群众在活动中自我管理,相互监督,改掉社会陋习,形成良好的生活习惯、创造文明洁净的生活环境和健康向上的生活方式。
开展影视文化下乡工程,增加农业科技电视频道和广播节目,消灭电影放映盲区,提供的影片播放的电视节目要符合农民的口味,与农民的生活、情感接近。以改变公共文化服务效率低下与质量不高问题,
办好适宜农民阅读的报刊,增加农业科技和现代文明的内容,改变邮政服务方式,提高投递频率和质量。扩大宽带网络覆盖并优化网络服务,开通农民互联网络,引导农民走向现代生活。
(四)、加大扶持,城乡联动,促进农村公共文化服务的和谐发展。
农村公共文化服务作为农村中最为薄弱的环节,不仅仅需要资金的扶持,更需要抓好各类引导,充分调动社会各种资源,特别是充分利用现有的城市资源和大中专毕业生这支庞大的人才队伍。
1、注重文化信息资源共享。全国文化信息资源共享工程是2002 年 4 月由文化部、财政部启动的文化创新工程。它利用现代信息技术,将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源,进行数字化加工处理与整合;建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心,并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分地(市)、县(市)以及部分乡镇、街道(社区)的文化信息资源网络传输系统,实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。彻底消除不同地区在获取文化信息资源上的不平等,使文化信息能够经济、快速地传送到各地,使老少边穷地区的群众也能享受到优秀文化精品,实现文化信息资源在全国范围的共建共享。在一定程度上改变我国基层文化建设薄弱的现状,满足基层群众的文化需求。它是落实科学发展观、促进和谐社会的重要举措,是公共文化服务体系的基础工程,是改善城乡基层群众文化服务、实现他们基本文化权益的重要途径。 【10】
2、充分利用城市资源。发挥县域公共文化服务机构在农村公共文化服务中的引导作用,综合利用城市文化资源丰富的优势,引领农民提高文化素质。城市服务机构不得歧视农民,疏远农民与农民交朋友。通过多种渠道,鼓励城乡联合开发,鼓励城市公共文化产业走向农村,增加设施,增加投入,变换服务形式于服务内容,增加为农民服务的时间,免费或者优惠对农民群体开放,政府通过给予适当补贴或者减免税费等其他形式来支持,提高城市资源综合利用效率。
3、注重“文化下乡”工程建设。吸纳优秀人才下乡进村参与新农村建设,通过专家、技术人才的“文化下乡”,发挥他们技术优势、信息资源和市场资源上的优势。做好“两抓两促”:抓宣传促科技推广,按照“实际、实用、实效”的原则,定期开展农业科技宣传讲座。抓示范促科技带动,建好高科技示范片,引导农民掌握新科技,加快农业科技进步。穷人经济学家舒尔茨在《改造传统农业》一书中所说,“如果能够给农民现代的科技、现代的生产手段,即使落后地区的农民,也可以点石成金,把农业变成现代的产业”。鼓励大中专毕业生放弃城市就业竞争,到农村支援建设,引领农民改变生产和生活方式,逐渐树立现代观念。以优秀人才为引擎,引导他们改变生存环境和生产条件,国家财政给予生活补助,对做出突出贡献的予以奖励。
4、注重传统文化挖掘、整理和保护。传统文化是民族精华,是长期民族文化沉淀积累的结果。农村地区、边远地区特别是少数民族地区要组织力量对有深厚文化底蕴、深远历史影响的文化艺术,深入挖掘,及时抢救、系统整理、合理保护,挖掘传统文化中的 科学内涵,去其糟粕,改造不合理的成分。积极开展民俗文化、地域文化、民间艺术之乡、民间艺术大师评选活动,借以促进地域文化、民族文化事业发展。
(五)、依法管理,规范服务,保证农村公共文化服务的健康成长。
我国政府充分认识到了公共文化服务在新农村建设中的重要作用,并对公共文化服务给予足够的重视,在法律、法规上予以明确要求。这些必将为我们依法推进文化建设奠定良好的基础。现在除了进一步健全相关制度法规外,各级政府要更主要的是把“法”的精神落实到生活中来。真正为文化的发展创造良好的环境。
加强基层文化稽查队伍建设。理顺文化综合执法体制,建立健全、统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。严厉打击任何形式的违法经营行为,和变相敛财活动,搞好网站管理、手机短信管理,流动演出团队管理。维护公民的合法权益,引导积极的文化消费,为广大民众提供更多的优质公共文化服务,促进农村公共文化服务健康有序发展。
参考文献:
[1]、本书编写组 《建设社会主义新农村学习读本》[C] 北京:新华出版社200602
[2]、湖北省社科联等 发展新文化,培育新农民,建设新农村——湖北省农村基层文化建设研究报告 理论月刊[J] 2007年2期
[3]、[4]、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》[R]
[5]、美国《新选择》[J]月刊1994.5月号。
[6]、www.southcncom/nflr/11zhuanti?uhjj/nc/200606020391htm
[7]、丁煌 《西方公共行政管理理论精要》 [M] 北京中国人民大学 2005年8月1版
[8]世界银行1997年人类发展报告:变革世界中的政府[M]中国财政经济出版社 1997,01,10
[9]、卢洪友 《公共商品供给制度研究》 [M] 北京:中国财政经济出版社 2003年4月 版
[10] 、www.ccmedu.com/bbs47-40693.htm
周平海:农村是青年的中转站还是他们事业的起点?
周平海:抓住现代农业本土化的关键
周平海:一座小学校的拷问
周平海:农村土地问题(三):农村土地管理与利用的若干思考
周平海:农村土地问题(二):农村土地管理与经营中的若干问题
周平海:农村土地问题(一):农村土地承包长期化与私有化的差别