农村土地问题(三):农村土地管理与利用的若干思考
周平海
粮食安全是国家第一安全,也是世界第一安全。今年10月16日是世界第28个粮食日,今年世界粮食日的主题是关注世界粮食安全。粮食安全已经受到了世界各国普遍的共同关注。
我国农村土地的管理与利用要着眼于农业发展实际形势,特别是要基于我国的基本国情。做好国家粮食安全,保证市场充足供应,满足人民日益增长的多元化需求,满足人民日益丰富的生活需要,这是农业生产必须确保的基本目标。要实现这些目标,首先是保护好土地,为粮食生产提供基本条件;其次要科学利用耕地,充分挖掘农村耕地的潜力,提高农民生产积极性,提高农业效益。本文侧重就后一方面作探讨。
一、严格土地管理。
1、严格土地审批,加大农村土地治理。严肃现有的土地政策,严格实行农村用地审批,认真执行“一户一宅”政策,加大对违法建房的处理力度。同时,加强农村土地综合治理与利用,分类落实农村土地用途管制,加大村庄治理,拆除废弃的建筑物和构筑物,整理闲置土地,复垦为农业用地,创造一个优美的人居环境,在全社会形成一种爱惜土地、节约土地、合理利用土地的氛围。
2、严明土地纪律,对土地管理严格实行政府任期目标制。要积极探索政府土地利用绩效评价体系。首先要改变政府的绩效考核办法,不以GDP总量和增速、不以市政形象工程来考核基层政府。中共十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,首次提出实行最严格的节约用地制度,并在划定永久基本农田、确保基本农田总量不变、用途不变、质量有提高,不得跨省区市进行占补平衡、从严控制城乡建设用地总规模等方面作出了一系列具体政策规定。基层政府要转变执政理念,切实做到保护土地,不搞形象工程,不搞马路建房、沿路建设集市,不搞移山毁田集中建设,更不要助纣为虐帮助各种开发商鲸吞土地,或者成为他们蚕食土地的保护伞。
二、科学利用土地
土地的规模利用——审慎实施,稳步推进。
在平原或者农场地区,土地的规模利用有一定的基础和条件。因为要达到规模利用就必须满足以下条件:有大量成片的土地,便于经营者整理土地和日常生产管理;基础设施建设基本完好,排灌、沟渠、电力、道路良好或方便;有较长的经营期限,能够保证经营者放心增加投入,培育地力;经营者素质良好,熟悉和能够研究市场,自觉规避投资风险;非农产业相对发达,农民就业充分,且能够以“流转”的形式集中土地;机械化水平好,且机械化耕作成本低,使用效果好。本次《决定》中说“有条件的地方可以发展”规模经营主体,可见中央对土地的规模经营不是大力推行,而是抱着审慎的。
土地的精细利用——大力发展,综合推进。
英国威斯特(E.west)1815年在《资本用于土地》一书中提出土地报酬递减规律,“在耕种改进的过程中,原生产物数量的增加将耗费日益增大的费用,或者换句话说,土地纯产品和它的总产品的比例是持续递减的。”我们因此而强度土地的集约利用,不断合理的增加物资与劳动投入,以提高土地收益。
在目前政策和条件下,农村土地分散于千家万户,农民平均土地承包量不大,全年剩余时间较多,且基本可以自由支配,“三个月忙过年,两个月忙耕田,七个月在赌钱。”因此完全可以研究开发,综合利用。
一)、加大农业科技投入,提高劳动生产率。1、加强资源的基础性研究,发展优势农业。总体上,我国资源丰富但各地发展不平衡,自然禀赋不相同,农业利用价值不一样。我们政府要加强农地资源的基础性研究,在传统耕种的基础上,研究农产品市场,适时调整农产品生产计划和生产方向,充分发挥农业生产的比较优势,提高农产品质量,提高农业比较效益。2、引进专业人才,提高农业耕种和管理水平。目前我国大中专院校培养出来的大量的农业人才没有回到农村,这是极大人才资源的浪费。加上乡镇农业服务中心人员素质整体不高,且参差不齐,服务能力有限。提倡大力发展乡镇农业综合人才、县级专业技术拔尖人才,提高他们的工资报酬和服务农村的积极性。3、加大农民培训和生产技术指导。切实提高农民的生产技能和耕种水平,推广测土配方施肥,积极改良土壤,特别是在轮种、间种、施肥、用药和农业生态环境治理上多加指导,加强专业技术人才的技术巡回指导和示范基地建设。
二)、综合治理农业生态。基层政府和组织要肩负时代使命,按照科学发展观要求,综合治理农村生态、农业生态,切实管好农村的山水土地资源,多植树,真正让山绿起来,小溪流起来,村庄美起来。搞好农村环境卫生,广建沼气池,推广无公害农药和有机肥料,科学合理的利用林地资源。加强农业基础设施建设与改造,搞好基本农田水利建设。
三)、发展多种农村经济。要想方设法提高农民生产积极性,发展多种经营,特别是发展庭院经济和家庭养殖,让每一寸土地都合理利用起来,提高农产品转化率,加快农产品转化。发展农业加工业,通过对农产品的精深加工,提高附加值,提高农民收入。
四)、提高农民的组织化程度。当前,很多农业收入是在农村品的流通环节被中间人拿掉了。我们要加快农产品市场化步伐,提高农村品市场化水平。引导并规范NGO(Non—governmental organization)的健康发展,加强农户之间的协作,发展农业行业协会,充分发挥他们带动市场发展的作用,加速农产品跨区域流动。
五)、切实提高农产品销售价格。工业化不能牺牲农民的利益。国家已进入以工促农,以城带乡的发展阶段,对农业的扶持力度进一步加大,2008年国家共计提供了1028亿粮食补贴,明年力度将更加大。现在重要的是合理提高农产品的收购价,这是一条关键之路。从最近公布的今年冬季小麦收购价格提高13%——15%的信息来看,明年的各种粮食收购价格也必将有较大的增幅。农民的生产积极性将进一步得到提高。同时,对于粮食主产区和主要农作物供应区,要实行最低保护价政策,给农民一颗定心丸。
六)、加强农业市场监管与服务。做好农资、种子供应服务工作,控制农资价格过快上涨势头,严厉打击哄抬价格等干扰市场的行为;确保种子供应渠道提供货真价实的优良种子,严厉打击以劣充优、以次充好等不法行为;要鼓励、重奖农民自我举报其中的信息欺诈行为;建立健全农产品价格信息发布平台,提高信息发布速度和权威性。政府部门要带头并鼓励行业组织协助做好粮食收储收购和农产品销售工作,力争让农民拥有更多的农业收入。
农业毕竟是一项弱质产业,单靠农村土地无法解决农村复杂纷繁的发展问题,应当积极探索农业之外的其他措施。
首先,大力推动工业化、城镇化,以工业化、城镇化推动农村现代化。我国农业人口占全国总人口的72•6%,城镇化水平低,没有城镇化和工业化就不可能有农村的现代化。
其次,提高中央三农资金的使用效率。今年中央共计安排“三农”支出资金达5625亿元,这是一个不小的数字,今后要继续提高三农资金的扶持力度,更为关键的是提高资金的使用效率,落实好农民的养老和医疗政策,严肃打击“三农”侵权行为,真正让老百姓得到应有的实惠。
最后,鼓励基层创新,积极探索农村新政。我国社会的几次大的飞跃发展都是从基层的积极探索开始的,当前,党的大政方针已经明确,具体措施和办法还在进一步探索中,各地可以结合自身优势大胆实践,鼓励农民主动积极参与到农业发展和农村建设中来。
(2008-10-23)
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